中共阳泉市委办公厅 山西省阳泉市人民政府办公厅


阳办发〔2001〕47号


中共阳泉市委办公厅
阳泉市人民政府办公厅

关于印发《阳泉市市级党政机构改革人员定岗实施办法》的通知

市委各部委，市直各委、办、局：
经市委、市政府同意，现将《阳泉市市级党政机构改革人员
定岗实施办法》印发给你们，请在机构改革中认真贯彻执行。


中共阳泉市委办公厅
阳泉市人民政府办公厅
二ＯＯ一年七月一日

阳泉市市级党政机构改革人员定岗实施办法

（2001年7月1日）

根据省委、省政府批准的《阳泉市市级党政机构改革方案》，
参照《山西省人民政府机构改革人员定岗实施办法》，为做好我市
机构改革中的人员定岗工作，特制定本办法。
一、人员定岗的指导思想和基本原则
人员定岗要围绕我市的经济建设和各项事业的发展，认真贯
彻干部“四化”方针，积极运用竞争上岗方式，强化激励竞争机
制，注重德才表现，保留工作骨干，优化人员结构，发挥个人特
长，建设一支廉洁、勤政、务实、高效的，具有生机和活力的国
家公务员和机关工作者队伍。
人员定岗要坚持以下原则：
（一）党管干部的原则；
（二）德才兼备、任人唯贤和人尽其才的原则；
（三）在规定职位以内“因事择人”的原则；
（四）工作需要、群众参与、综合考评、组织决定的原则；
（五）坚持条件、平等竞争、择优任用的原则；
（六）实事求是、注重实绩的原则。
二、定岗人员的基本条件
在选用定岗人员时，要严格按照《党政领导干部选拔任用工
作暂行条例》和《国家公务员暂行条例》的有关规定确定，同时
应注意把握以下基本条件：
（一）能够坚定地贯彻执行党的基本路线和国家的各项方针
政策；
（二）符合干部队伍结构，包括职务层次结构、专业知识结
构和年龄结构要求；
（三）45周岁以下人员，应具备大学专科以上文化程度；
（四）具有拟任职务所需的文化专业知识和理论政策水平、
组织协调能力和文字、口头表达能力以及必要的工作经历；
（五）有较强的事业心和高度的责任感，全心全意为人民服
务，忠于职守，工作实绩突出；
（六）廉洁勤政，遵纪守法，团结同志，作风正派；
（七）在近二年的年度考核中必须被确定为称职以上等次；
（八）身体健康，能坚持正常工作。
三、人员定岗工作的方法和步骤
科级及科级以下人员的定岗工作，由各单位党组（党委）负
责实施，一般应按照下列方法和步骤进行：
（一）设置职位。根据机构改革“三定”方案确定的职能，
按照职位分类的要求，层层分解，以工作性质、责任轻重、难易
程度为依据，综合考虑各层次职务结构、专业知识结构、年龄结
构等因素，科学合理地设置职位，明确各职位的职责任务和任职
资格条件。各职位原有的《职位说明书》要根据新“三定”方案
确定的职能重新修改，没有《职位说明书》的要认真制定《职位
说明书》，并报市组织人事部门审核。《职位说明书》一经确定，
即作为人员定岗的重要依据。
各单位领导职位的设置要严格按照“三定”方案的规定办理。
科级以上非领导职位，要严格按照《阳泉市国家行政机关公务员
非领导职务设置实施意见》（阳人任字[1997]81号）和《阳泉市
参照国家公务员制度管理的机关非领导职务设置实施意见》（阳组
字[1999]2号）所规定的比例设置。职位设置工作结束后，要重
新履行阳泉市国家公务员或机关工作者职位设置申报审批手续。
（二）制定方案。在设置职位的基础上，各单位要认真按照
市委组织部、市人事局《关于印发〈关于在我市党政机关实行竞
争上岗的暂行办法〉的通知》（阳人任字[1999]30号）文件精神，
结合本单位实际，制定人员定岗实施方案。
（三）动员部署。各单位要及时召开动员大会，认真搞好动
员部署，公布内设机构、职位名称和任职资格条件，同时要深入
了解人员思想状况，做好思想政治工作，确保人员定岗在积极稳
妥的状态下进行。
（四）确定人选。人选确定可采取竞争上岗、组织决定、双
向选择等方法进行。对超编严重、分流任务大的单位，采取统一
考试、竞争上岗的方法筛选和确定保留人员。科级领导职位应积
极推行竞争上岗。因工作需要和实际情况不宜采取竞争上岗的，
应在充分发扬民主，广泛听取群众意见并进行民主推荐、民主测
评的基础上，由各单位党组（党委）集体研究决定并予以公示。
主任科员以下职位可采取双向选择的方法确定人选。
在编制分配时，可以预留出部分编制集中掌握，主要用于接
受和吸纳取得硕士和博士学位的优秀人才。科级领导职位在定岗
时，各部门应根据实际情况，选择和确定一定数量的35周岁以下、
第一学历为大学本科以上的优秀青年干部。
对具有特殊要求的职位而在本单位现有人员中遴选不出的，
可暂予空缺，由市组织人事部门负责在全市范围内选调。
各职位人选原则上在本单位现有同级职务人员中产生。根据
单位实际情况和申报资格条件，也可允许符合晋升条件的下一级
职务人员参与竞争。对不能取得原同一职级职位任职的，可参加
下一职级职位竞争。
对在机关内部同一领导职位任职5年以上的和在1997年公务
员过渡中未进行轮岗的从事人、财、物管理，负责证、照、牌核
发及项目、经费、配额、计划审批的机关工作人员，只要符合轮
岗条件，都要进行轮岗。轮岗数量一般要达到同级职位总数的30%
以上。人员定岗要认真执行任职回避制度，对现有应回避的人员，
必须坚决回避，同时避免新的应回避现象的产生。
在采取组织决定和双向选择办法确定人员时，要坚持任人唯
贤并优先考虑学历较高人员和所学专业、所具有的业务技术专长
与职位要求相近的人员。
（五）组织任命。人员定岗，由各单位党组（党委）集体研
究决定。并按照有关任免规定，重新任命定岗人员职务。组织任
命前，应将担任科级职位的人员定岗情况和科级职数的使用情况
分别报市委组织部和市人事局审核。
四、人员定岗工作的几点要求
（一）各单位领导要高度重视，精心组织，周密安排，制定
行之有效、可操作性强的人员定岗实施方案，把人员定岗工作做
深、做细、做实，确保定岗工作按要求、有计划、分步骤、保质
量进行。同时要加强思想政治工作，积极引导和教育广大干部顾
全大局，增强组织观念，服从组织安排，正确对待走与留和上与
下的问题。
（二）各单位要在机构改革“三定”的编制限额内，严格按
照有关职数规定设置各级领导职务和非领导职务。不得自行提高
规格、职级或变相随意设置职位，不得突破机构规格、职数限额
或放宽资格条件设置任命领导职务和非领导职务。
（三）要严格遵守组织人事纪律，严格执行规定程序，公道
正派，不徇私情，不封官许愿和借机打击报复。各单位的纪检、
监察机构为本单位定岗工作的责任监督部门，并负责本单位定岗
工作中的案件申诉审理工作。市直机关在机构改革中将成立申诉
办公室，办公室由纪检、监察、组织、人事等有关部门人员组成，
负责受理人员分流和定岗工作中的申诉。对违反组织人事纪律者，
一经查实要严肃处理并追究领导责任。
（四）各级工作人员都要顾全大局，一经确定职位，必须服
从安排。对不服从组织安排，经批评教育后仍无效的，可依据有
关规定予以辞退。在人员调整过程中，要保持日常的工作程序，
严格工作纪律和劳动纪律，切实做到思想不散、秩序不乱、工作
不断，防止各种不良倾向的发生，保证人员定岗工作圆满完成。


青海省果洛藏族自治州人民政府


果政〔2007〕61号




果洛州人民政府关于印发果洛州城镇最低收入家庭住房建设管理暂行办法的通知

各县人民政府，州政府各部门：
　　《果洛州城镇最低收入家庭住房建设管理暂行办法》已经州政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二○○七年十二月六日

果洛州城镇最低收入家庭住房建设
管理暂行办法

　　第一章　　总则
　　第一条　为加强政府公共服务，完善城镇住房保障体系，解决城镇最低生活保障家庭（以下简称低保家庭）住房困难问题，根据《青海省城镇最低生活保障家庭廉租住房管理暂行办法》等相关政策规定，结合我州实际，制定本办法。
　　第二条　州人民政府对全州廉租住房保障工作负总责。各县人民政府负责本县城镇低保家庭廉租住房保障工作的组织实施。
县级以上人民政府民政、建设、发展改革、财政、监察、国土资源、地税等部门按照职责分工，负责廉租住房的相关工作。
　　第三条　州、县人民政府在全省统一政策指导下，按照低水平，广覆盖的原则，将住房困难的低保家庭全部纳入以廉租住房为主的城镇住房保障体系，制定城镇廉租住房保障发展规划和年度计划，做到应保尽保。
　　第四条　州人民政府对各县人民政府廉租住房保障工作实行目标责任考核。
　　第五条　州、县人民政府对廉租住房保障实施情况，每年向同级人民代表大会作出报告，并向社会公布。
　　第二章　　廉租住房保障对象、方式及标准
　　第六条　符合以下条件住房困难的低保家庭可申请廉租住房保障：
　　（一）无自有住房的低保家庭；
　　（二）自有住房人均建筑面积在8平方米以下的低保家庭。
　　第七条　城镇廉租住房保障采用租赁住房补贴和实物配租等方式实施。
　　本办法所称租赁住房补贴，是指州、县人民政府向符合条件的申请对象发放补贴，增加其租赁住房的能力。
　　本办法所称实物配租，是指州、县人民政府向符合条件的申请对象提供廉租住房，并按规定标准收取租金。
　　第八条　廉租住房保障面积按每户建筑面积35平方米确定，作为发放租赁住房补贴和计算实物配租租金的标准。
　　对租赁住房的保障对象家庭，按住房保障面积与保障对象家庭已有住房面积（以自有产权房屋的产权证记注面积为准）的差额乘以市场平均租金给予全额补贴。租赁住房补贴不计入保障对象家庭收入。
　　对实物配租的保障对象家庭，住房保障面积的部分免收租金；超出保障面积的部分按市场租金确定。对生活特别困难的孤、老、病、残等保障对象家庭适当减免租金。
　　第九条　廉租住房保障对象的住房困难标准、住房保障面积标准是市场平均租金标准，可随当地的经济社会发展和人民生活水平的提高适当调整。
　　第三章　　廉租住房的来源和管理
　　第十条　实物配租的廉租住房来源包括：政府出资建设和收购的住房、腾空的公有住房、社会捐赠以及其他渠道筹集的住房等。
　　第十一条　新建廉租住房主要在经济适用房、普通商品住房项目中配建，也可适当集中建设，每户建筑面积控制在50平方米以内。配建廉租住房的，要在用地规划和土地出让条件中明确配建数量、布局、套型、建设标准以及建成后移交、回购和补偿土地出让金等事项。廉租住房的产权归政府所有。
　　第十二条　州、县人民政府应根据廉租住房需求和当地住房租赁市场供应情况合理确定实物配租比例，每年新建和政府出资收购的廉租住房面积一般不低于当年新建住宅总量的3%。实物配租的廉租住房优先向无自有住房的保障对象家庭提供。
　　第十三条　廉租住房建设用地实行划拨方式供地。各级人民政府在年度土地供应计划中优先安排廉租住房建设用地，并在申报年度用地指标时单独列出。
　　第十四条　廉租住房建设坚持经济适用、标准适度的原则，满足基本使用功能，严格执行国家有关技术规范和标准，确保房屋的质量和安全。
　　第十五条　对新建、改建廉租住房，免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，并给予税收优惠和金融支持。
　　第十六条　城镇廉租住房的发展规划、年度计划及实施方案由各县人民政府拟订，州人民政府审核后由州建设、州民政、州发展改革、州财政部门备案后实施。
　　第四章　　廉租住房资金和管理
　　第十七条　廉租住房保障资金实行财政预算安排为主、多种渠道筹措的原则。主要包括：各级财政预算安排，住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后的全部余额，土地出让收益的10%以上，社会捐赠的资金，其他渠道筹措的资金。
　　第十八条　廉租住房保障资金由州、县两级政府共同负担，纳入本级财政预算，实行专户管理，专项用于租赁住房补贴的发放和购建廉租住房。
　　第十九条　建立廉租住房维修基金，其来源主要是：廉租住房的租金收入，新建廉租住房按每平方米建安造价不超过1%提取的资金，旧住房按收购价款不超过10%提取的资金。维修基金实行预算专户管理，由地方政府统筹使用。
　　第二十条　州、县民政和建设部门定期向社会公布廉租住房资金的使用情况，并接受财政、审计、监察等部门的检查和群众监督。
　　第五章　　廉租住房的申请、审核、推出程序
　 第二十一条 符合廉租住房保障条件的低保家庭凭《青海省城镇居民最低生活保障证》，通过社区居委会向所在街道办事处或建制镇人民政府提出书面申请并提供住房情况的证明材料。
　　第二十二条 街道办事处或建制镇人民政府接到申请 后， 及时组织人员入户调查、核实，并将申请和证明材料报州、县建设部门。
　　第二十三条　州、县民政部门会同建设部门对申报和调查材料予以审核，并将审核决定在申请人的户口所在地、居住地或工作单位予以公示，公示期限为15日。
　　第二十四条　经公示无异议或异议不成立的，由民政部门会同建设部门予以批准登记并书面通知申请人。经公示有异议的，建设和民政部门在10日内完成核实。对核实后不予登记的，要书面通知申请人并说明理由。申请人仍有异议的，可向本级人民政府申请复核。
　　第二十五条　低保家庭申请廉租住房保障获得批准后，租赁住房补贴随现行低保金发放渠道于次月起一并发放。实物配租的低保对象家庭，按住房困难程度分批轮候。保障对象家庭不能同时享受租赁住房补贴和实物配租。
　　第二十六条　廉租住房保障与城镇房产管理和居民最低生活保障管理工作相结合，实行动态管理。州、县民政部门会同建设部门建立廉租住房档案，一户一档，载明申请、审核、实施保障及年度复核等有关资料。
　　第二十七条　州、县民政、建设部门要与实物配租的保障对象家庭签定廉租住房租赁合同，载明住房面积、租金、腾退住房条件及违约责任等内容。承租人应按合同约定缴纳租金，并按约定的条件腾退廉租住房。
　　第二十八条　保障对象家庭条件发生变化时，民政部门会同建设部门对其租赁住房补贴及时做出调整，对不再符合廉租住房保障条件的，停发其租赁住房补贴或清退廉租住房。调整或取消廉租住房保障的，由主管部门书面通知保障对象家庭并说明理由。
　　第二十九条　实物配租的保障对象家庭经济条件改善后，可自愿申请按经济适用房价格购买所租住房。
　　第三十条　廉租住房保障对象家庭有下列行为之一的，由州、县建设部门收回其承租的廉租住房，或由民政部门停止发放其租赁住房补贴：
　　（一）将承租的廉租住房转借、转租的；
　　（二）无正当理由，连续3个月以上未在廉租住房居住的；
　　（三）无正当理由，累计3个月以上未缴纳廉租住房租金的；
　　（四）违反有关规定及其他明显有失社会公平原则的。
　　第三十一条　对故意隐瞒家庭收入和住房真实情况、出具虚假证明的，取消廉租住房保障资格，并视情节给予相应处罚。对应当退出廉租住房而拒不退出的家庭，采取行政或法律的手段，提高租金标准或强制其退出。
　　第三十二条　廉租住房管理工作人员利用职务之便以权谋私或严重失职渎职的，按情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第六章　　附　则
　　第三十三条　本办法由州建设行政主管部门会同相关部门负责解释。
　　第三十四条　本办法自2007年12月1日起施行。