国务院


国务院、中央军委批转民政部、总参谋部等部门关于进一步做好伤病残义务兵退伍和安置工作意见的通知
国务院



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构，各大军区、省军区、
集团军，军委各总部、各军兵种，军事科学院、国防大学：


国务院、中央军委同意民政部、国家计委、财政部、劳动部、卫生部、商业部、物资部、总参谋部、总政治部、总后勤部《关于进一步做好伤病残义务兵退伍和安置工作的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

关于进一步做好伤病残义务兵退伍和安置工作的意见



国务院、中央军委：


一九七九年，《国务院、中央军委关于做好部队退伍义务兵伤病残战士安置工作的通知》（国发〔1979〕161号）下发以后，军队和地方积极配合，认真贯彻执行，及时妥善地安置了当时滞留在部队的大批伤病残战士，同时，也为后来全国的伤病残战士退伍和安置工作提供了基
本依据。但是随着形势的发展，伤病残退伍战士安置工作出现了一些新情况和新问题。军队和地方普遍反映，现行的规定有的已不适用，需要调整；有的欠具体，不便执行，需要进一步完善；还有的问题应予解决但尚无明确的规定，需要补充。为了解决当前滞留在部队的伤病残义务兵退伍
和安置问题，并使今后退伍的伤病残义务兵及时得到妥善安置，在国发〔1979〕161号文件的基础上，现提出如下意见：
一、关于当年退出现役的特等、一等革命伤残义务兵的接收安置。对退出现役集中供养的特等、一等革命伤残义务兵，仍按国发〔1979〕161号文件规定执行。对需要分散供养的特等、一等革命伤残义务兵，中央财政安排一定数额的建房补助资金，作为对地方的补助，每年由民
政部、财政部根据实际情况核实拨付；根据“从哪里来，回哪里去”的原则，需要建房安置的，可根据方便伤残义务兵生活和本人自愿的原则，在其原入伍征集地或配偶居住地的乡镇或县城（市）建房安置；建筑面积可根据安置地城镇居民的住房平均水平，由各省、自治区、直辖市自行确
定，所需建房费按当地居民普通住宅造价核定；要优先确定建房用地并根据国家有关规定，减免有关税收；对退伍义务兵建房所需的“三材”，由当地物资部门组织供应。民政部门根据接收人数，力争在年度内落实建房任务，保证部队及时移交。
按照民政部、总参谋部等七部门《关于安置特等、一等革命残废军人有关问题的通知》（民〔1985〕安2号）规定，安置地有关部门要优先安排和及时办理特等、一等伤残义务兵的配偶及十六周岁以下子女（或已超过十六周岁仍在学校读书的子女）“农转非”和粮油供应，并优先
解决这些伤残义务兵配偶及其符合招工条件子女的就业。
二、关于退伍义务兵精神病病员的接收安置。在服役期间患精神病的义务兵，已经基本治愈的，办理退伍手续，交地方安置。在部队治疗半年（含间歇治疗累计半年）不愈的，亦作退伍处理。部队办理精神病病员退伍时，视其病情轻重给予一次性医疗补助费一千至一千五百元。对病情
较重的精神病病员，或个别无家可归及无直系亲属照顾的，由原征集地政府接收安置，并送地方复员退伍军人精神病院收容治疗。收容治疗期间的粮油供应，属农村户粮关系的，由当地民政部门提出计划，经县级粮食部门核批后，由当地粮食部门供应；对病情较轻的，则分散休养，生活困
难的，地方可根据病员丧失劳动能力的程度，给予定期定量生活补助费。
三、关于退伍义务兵慢性病病员的接收安置。战士在服役期间患慢性病症，部队要积极予以治疗。驻军医院及其以上医院确认基本治愈后（慢性病范围及基本治愈标准附后），不适宜继续服现役的办理退伍。对决定退伍的义务兵慢性病病员，在其医疗终结后，符合评定病残条件的，部
队按照有关规定予以评残；不符合评定病残条件的，回乡后旧病复发，地方医疗单位应积极予以治疗。对一些确认濒临死亡的疑难病患者，部队不再作退伍处理。
四、关于二等、三等革命伤残退伍义务兵的安置。因战因公负伤致残的二等、三等革命伤残义务兵退伍后，由原征集地的人民政府接收。原是城市户口的，由原征集地的退伍军人安置机构安排力所能及的工作；原是农业户口的，原征集地有条件的，可以在企业、事业单位安排适当工作
。对要求自谋职业的，应予鼓励。中央和地方各企业、事业单位应按照有关政策规定接收当地人民政府分配的安置任务。国家为接收安置伤残退伍义务兵的单位相应增加劳动指标和工资总额基数。对拒不接收伤残退伍义务兵的单位，当地人民政府要追究其领导者的责任。
五、做好伤病残退伍义务兵的交接工作。对确定退伍的伤病残义务兵，部队要做好思想教育工作，并按有关规定办妥各种手续。特等、一等伤残义务兵退伍，由军级单位于退伍前两个月集中预报给各有关省、自治区、直辖市民政厅（局）。省、自治区、直辖市民政厅（局）接到部队预
报后，要将接收人数和建房预算汇总报民政部。
特等、一等伤残义务兵和精神病病员退伍前，部队应事先派人与地方民政部门联系，地方民政部门要设法尽快安置。待接收安置等有关事宜落实后，及时通知部队办理退伍和交接手续，部队要派专人护送回乡。地方要积极配合，协助部队做好这部分退伍义务兵及其家属的思想工作。
六、加强对伤病残退伍义务兵接收安置工作的领导。积极妥善地安置好退伍伤病残义务兵，对保持部队稳定，提高战斗力，加强国防现代化建设都具有重要意义。各级人民政府对此项工作要予以高度重视，切实加强领导，及时研究和解决工作中出现的新情况和新问题，把伤病残退伍义
务兵安置好。各有关部门要分工负责，通力协作，分别做好经费、劳动指标和建筑材料等的落实工作。民政部门要当好政府的参谋，加强与各有关部门的联系，做好接收安置的具体工作。各用人单位，要从国家大局出发，勇于承担并积极完成当地人民政府分配的安置任务。军地双方要密切
配合，共同努力，使伤病残退伍义务兵安置工作越做越好。
以上意见如无不妥，请批转各地区、军队各部门贯彻执行。
附件：总后勤部卫生部《几种常见慢性病基本治愈标准》

附件：几种常见慢性病基本治愈标准

标准
一、迁延性肝炎和慢性肝炎
1、主要症状消失；
2、肝脏轻度肿大，无明显压痛；
3、肝功能检查：麝香草酚絮状试验和浊度试验基本正常，谷丙转氨酶轻度升高（改良金氏法200单位以内）；
4、病情稳定在半年以上。
二、溃疡病
1、饮食正常、主要症状消失；
2、胃肠Ｘ线钡餐透视或纤维内窥镜检查，龛影愈合或仅留陈旧性病变；
3、大便潜血试验阴性。
三、慢性肾炎
1、主要症状及体征消失；
2、肾功能检查基本正常；
3、尿蛋白微量，或二十四小时尿蛋白定量小于1．0克；
4、尿沉渣计数基本正常，红细胞偶有出现，但在高倍镜下不超过五个；
5、病情稳定在三个月以上。
四、风湿性心脏病
1、无风湿活动症状；
2、心功能一级以上；
3、血沉正常。
五、类风湿性关节炎
1、病情稳定，主要症状消失；
2、血沉正常；
3、关节功能基本正常。
六、高血压病
1、主要症状消失；
2、血压正常或偶有升高。
七、肺结核
1、主要症状消失，体力基本恢复；
2、病灶硬结；
3、痰集菌阴性三个月以上；
4、病情稳定在三个月以上；
5、病灶切除术后无并发症，观察六个月以上无复发。
八、再生障碍性贫血
1、主要症状消失；
2、血红蛋白维持在10克％以上，白细胞总数4000／立方毫米左右，血小板在10万／立方毫米以上；
3、停药后观察六个月以上，病情无明显变化。
九、糖尿病
1、主要症状消失；
2、空腹血糖基本正常；
3、空腹尿糖阴性。
其他慢性病症，可参照上述标准掌握。



1992年2月1日
浙江省绍兴市人民政府


绍兴市人民政府关于印发绍兴市政府投资项目实行代建制暂行规定的通知

绍政发〔2004〕63号





各县（市、区）人民政府、市政府各部门：
　　现将《绍兴市政府投资项目实行代建制的暂行规定》印发给你们，请遵照执行。实施政府投资项目代建制，是政府投资项目管理体制的重大改革。通过代建制，能够规范政府投资项目建设管理行为，提高政府投资项目的建设管理水平和效益；有利于充分发挥社会分工的优势和市场竞争的作用；有助于加快实现政府职能转变，从源头防止腐败行为的发生。
　　为了摸索经验，更好地指导和推动代建制改革，操作中可选择若干个专业技术要求比较简单、建设单位缺乏足够基建力量和管理能力、政府投资能够足额到位的政府投资项目先行试点。有关部门要按照《绍兴市政府投资项目管理办法》、《绍兴市政府投资项目实行代建制的暂行规定》的要求，加强政府投资项目的管理，充分发挥市场作用，规范中介组织行为，切实做好代建制的试点工作，及时总结经验，不断完善，加快扩大实施范围，确保代建制改革的顺利推进。

　　　　　　　　　　　　　　　　　绍兴市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年九月二十一日


绍兴市政府投资项目实行代建制的暂行规定

第一章 总 则


　　第一条　为进一步深化固定资产投资体制改革，充分发挥社会专业化组织的技术和管理作用，规范政府投资建设程序，推进“阳光工程”建设，提高政府投资项目的建设管理水平和效益，依据《国务院关于投资体制改革的决定》、《绍兴市政府投资项目管理办法》，特制定本规定。
　　第二条 本规定所称政府投资项目是指市本级利用地方财政资金、各项政府性专项资金、政府统一借贷资金和其它财政性资金建设（含参与投资）的项目。
本规定所称代建制是指政府通过招投标等方式，选择社会专业化的项目管理单位(以下简称代建单位)负责项目的建设实施，竣工验收后移交使用单位的制度。
　　第三条　政府投资项目代建实行合同管理。代建单位确定后，建设单位、代建单位双方签定项目相关委托代建合同，代建合同报市计划、财政部门备案。代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。有关行政部门对实行代建制的建设项目的许可程序不变。
　　第四条 政府投资项目代建形式：
　　（一）前期代建，是指代建单位根据批准的项目建议书，对工程的可行性研究报告、勘察、初步设计等前期工作实行代建管理；
　　（二）后期代建，是指代建单位根据批准的初步设计，对项目施工图设计、施工、监理、竣工验收实行代建管理；
　　（三）全程代理，是指政府投资项目委托一个单位进行全过程代建管理。采用全程代理的代建项目在签订代建委托合同时应列补充合同条款，明确补充合同签订的原则、规定，在初步设计批准后，再就投资包干额等未尽事宜签订补充合同。
　　第五条　政府投资项目代建单位必须是具有相应资格、并能够独立承担履约责任的法人。代建单位由符合条件的单位自行申报，经行业主管部门或行业协会推荐，报市代建资格审查委员会审定。
　　除抢险、救灾、国家安全保密等外，政府投资项目的代建单位，均由建设单位通过招投标方式确定。
　　第六条 代建制的综合管理工作由市计划部门负责。


第二章 建设单位和代建单位职责


　　第七条 项目建设单位的主要职责：
　　（一）根据项目建议书批准的建设性质、建设规模和总投资额，提出项目使用功能配置、建设标准；
　　（二）协助代建单位办理计划、规划、土地、招标、施工、环保、消防、园林绿化及市政公用等许可手续；
　　（三）参与项目设计的审查工作及施工、监理等招标的监督工作；
　　（四）监督代建项目的工程质量和施工进度，参与工程验收；
　　（五）负责代建项目建设资金的筹措和管理，按基本建设财务会计制度，建立项目专门帐户。
　　第八条 前期代建单位的主要职责：
　　（一）依据项目建议书批复内容委托有资质的咨询机构编制项目可行性研究报告；
　　（二）组织开展项目勘察、科研、设计等招投标活动，并将招投标情况和中标合同等书面报市有关部门、建设单位备案；
　　（三）负责项目合同的洽谈与签订工作；
　　（四）办理项目可行性研究报告、初步设计、土地征用、房屋拆迁、环保、水利、消防等有关许可手续；
　　（五）按项目进度提出资金拨付意见，并按月向市计划、财政部门及建设单位报送项目进度。
　　第九条 后期代建单位的主要职责：
　　（一）组织项目报建、施工图设计；
　　（二）组织施工、监理和设备材料选购招投标活动，并将招投标情况和中标合同等书面报市有关部门、建设单位备案；
　　（三）负责办理建设项目规划许可证、施工许可证、质量监督安全施工等有关手续；
　　（四）负责办理年度投资计划；
　　（五）负责与项目相关合同的洽谈与签订工作，对施工和项目建设实行全过程管理；
　　（六）按项目进度提出资金拨付意见，并按月向市计划、财政部门及建设单位报送项目进度；
　　（七）组织项目中间验收、初步验收和消防、环保、档案等专项验收，按照政府投资项目竣工验收的有关规定，办理竣工验收的有关手续，并按照国家规定对项目质量实行终身负责制；
　　（八）编制项目竣工财务决算报告，协助建设单位和产权管理部门办理资产交付和产权登记工作。
　　


第三章 项目代建实施程序


　　第十条 建设单位提出项目需求，编制并上报项目建议书后，市计划部门在项目建议书批复中确定是否实行项目代建制，并根据项目性质和投资规模明确具体代建形式。　　
　　第十一条 按照国家、省和市有关规定，建设单位通过招投标确定代建单位，代建单位、建设单位双方签订书面《前期工作委托合同》。
　　第十二条 代建单位应遵照国家、省和市有关规定，对项目勘察、设计进行公开招投标，并按照合同要求开展前期工作。
　　第十三条 市计划部门会同相关部门，对政府投资代建项目的初步设计及概算投资进行审核，并由市计划部门进行批复。
　　第十四条　建设单位依据批准的项目初步设计，组织后期代建单位的招投标。
　　第十五条 后期代建单位、建设单位双方签订书面《项目代建合同》。《项目代建合同》生效前，后期代建单位应提供银行履约保函。具体保函金额，根据项目行业特点，在项目招标文件中确定。
　　第十六条 后期代建单位应按照国家、省和市有关规定，对项目施工、监理和重要设备材料采购进行公开招投标，并严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和概算投资，进行施工组织管理，严格控制项目投资、质量和工期。因技术、水文、地质等原因必须进行设计变更的，由代建单位会同建设单位按规定程序报批。
　　第十七条 项目建成后，按规定办理财务决算批准、决算审计等手续，进行竣工验收。
　　第十八条 代建单位按照政府投资项目管理办法规定对项目规划、建设、竣工验收等各个环节形成的文件资料进行收集、整理、归档和移交。

　第四章 资金拨付、管理与监督

　　第十九条　市计划部门下达项目年度投资计划，并会同市财政部门下达政府投资资金计划。
　　第二十条　建设单位根据代建单位意见将款项支付有关单位，建设单位未经代建单位同意，不得直接拨付建设资金，建设资金不得通过代建单位支付。财政全额投资的项目可试行财政直接拨付制。
　　第二十一条　建设单位因工作发生的必要费用和代建单位管理费，在按规定提取的建设项目管理费中支出；代建单位管理费通过招投标确定。
　　第二十二条 市有关部门依据国家、省和市有关规定，对代建制项目进行稽察、评审、审计和监察。

第五章 奖 惩


　　第二十三条 建设单位应当严格履行规定的工作职责和代建合同约定的义务。建设单位及相关工作人员违反代建制有关规定，不履行或不正确履行职责，影响项目建设，造成经济损失的，应承担相应的法律责任。
　　第二十四条 代建单位必须严格依法进行勘察、设计、施工、监理、主要设备材料采购招投标，不得擅自向他人转包或分包承担的建设项目，不得将建设项目的设计、监理、施工委托给关联单位承担，不得未经批准擅自邀请招投标或不招投标。
　　第二十五条 前期代建单位未能按照合同约定履行职责，导致由于前期工作质量缺陷而造成工程损失的，应承担相应的法律责任。
　　第二十六条 后期代建单位未能履行《项目代建合同》，擅自变更建设内容、扩大建设规模、提高建设标准，致使工期延长、投资增加或工程质量不合格，按合同规定承担相关法律责任，所造成的损失或投资增加额从代建单位的银行履约保函中支付，履约保函金额不足的，相应扣减代建单位管理费，代建单位管理费不足的，由代建单位用自有资金支付。
　　第二十七条 在政府投资代建项目的稽察、评审、审计、监察过程中，发现代建单位存在违纪违规行为，可责令建设单位中止有关合同的执行。
　　第二十八条 项目建成竣工验收，并经竣工财务决算审核批准后，如决算投资比合同约定投资有节余，代建单位可按有关规定参与分成，作为对代建单位的奖励。投资节余额由财政部门核定，分成比例在项目代建合同中确定。奖励后的剩余部分按资金来源渠道上缴或返回。


第六章 附 则


　　第二十九条 本规定由市计划行政部门负责解释。各县（市、区）政府投资项目，可参照本规定执行。
　　第三十条 本规定自发布之日起施行。