对法官职业化的概念的理解，法学理论界和司法实务界有着不同的界定。
学术界对法官职业化提出不同的界定，主要有四种观点：第一种观点认为，法官职业化是指法官不仅作为国家公职人员履行国家公职人员的职责，而且更重要的是属于特别职位，以特殊的工作方式，实现特别的职能—法律裁判职能。第二种观点认为，法官的职业化是指人们一旦尤为法官，便应与政治事务、经济行为和繁芜感性的社会思潮长期稳定地保持相对疏离，中立地、恪尽职守地从事审判工作而不应在担任法官的同时从事其他经营以获取利益，国家则应为法官的职业行为提供成熟有效的保障和约束规范作为制度基础，包括法官的职业资格制度、法官的职业培训制度、法官的职业保障制度、法官的职业责任与职业道德机制。第三种观点，英国著名法学家庞德认为，法律职业是指“一群从事一种有学问修养的艺术，共同发挥替公众服务的精神，虽然附带地以它谋生，但仍不失其替公众服务的宗旨”。第四种观点认为，法官职业化是指法官以行使国家审判权为依托，在正当的法律程序制约下，根据对法律的娴熟的理解及信奉，通过独特、敏锐的分析和判断力，以其中立的地位、毫无偏私的良心，在内心确信的状态下，对当事人之间的纠纷作出裁判以实现社会正义的精英化的职业群体。以上四种观点，从不同的角度强调法官职业化的特点，都有一定的合理之处，值得肯定。
法官职业化，最早见于最高人民法院2001年末的文件，2002年作为法院队伍建设总体思路正式确立下来。在2002年7月制定的《最高人民法院关于加强法官队伍职业化建设的若干意见》中明确规定：法官职业化，即法官以行使国家审判权为专门职业，并具备独特的职业意识、职业技能和职业地位。法官职业化就是通过一定方式，逐步使法官职业形成一个拥有共同专业的法律知识结构和独特的法律思维方式，具有强烈社会正义感和公正信仰的整体，具有仅属于该群体的职业传统和职业气质。而这种传统、气质又尤为一种强大的内在力量，能够确保法官具有抵御外界干预的勇气和能力。同时，对引导、培养整个社会的法律意识和法治精神起到不可替代的示范作用。
在法治国家，法官之所以要求职业化，主要是以下三个原因决定的：
1、法官职业规律的要求
法官是一种从事审判活动的职业，审判具有自身的规律，只有具有专门知识与经验的人才能胜任法官职位。在古代社会，法律尚不发达，当时的纠纷主要靠习俗、伦理加以调解，虽然也会诉诸法律，但法律上的裁判并不复杂，因而从事法律裁判并没有尤为一个专门的职业，裁判只是一种从属性的、领队性的事物。随着法律在社会生活中作用的逐步扩大，法律裁判就尤为一种专门性的知识，无此知识就不能从事此项工作。特别是在现代社会，法治获得了极大的发展，法律的专门化程度来越高，因而对法官职业化提出了更高的要求。
2、法官职业保障的要求
法官从事的是一种裁判活动，这种活动的特点是不有从总体上增加社会福利，而只能损此增彼，这也是一种校正的公正。在这种情况下，裁判活动是通过减损一方利益而增加另一方利益的方式实现法律上的公正，利益受到减损一方必然对此不满。因此，法官的职业必然应当获得法律保障，也就是要求法官职业具有稳定性，不受外在因素影响，以保证法官在没有外在压力的情况下进行法律上的判断。
3、法官职业素养的要求
法官从事的是一种专门性工作，因而需要具有专门性知识，这就对法官的职业素养提出了更高的要求。法官的职业素养，不仅仅是专门知识，更重要的是政策水平与道德素质。这种职业素养是在长期从事审判工作中形成的，并且与法官职业特点相吻合的。只有实现了法官职业化，才能将法官职业素养的要求现实化。同样，法官作为一种职业，也有其特殊的职业素养上的要求，甚至法官还应具有特殊的气质、特殊的思维方法，乃至于特殊的生活方式，例如，法官不能随意出入娱乐场所，尽量少的交友，孤独的生活方式等。这些职业素养对于保证法官的公正裁判都是必不可少的。这些职业素质是在长期从事法官职业活动中养成的，只有职业化的法官才具备的。
对照以上三个方面不可否认我国目前的法官职业化程度还是较低的。一方面，法官职业的准入门槛较低，虽然近年来随着推行统一司法考试法官职业的准入门槛逐年提高，但由于历史原因，现在法院内不有相当一部分不能胜任法官职业的人，这些人应当通过一定的途径，或者尤为称职的法官，否则予以淘汰。另一方面，法官职业的稳定性还不够，在目前的法官管理体制下，法官，包括庭长、院长是由同级人大选举或者任命的，归属于地方管理。由此可见，实现法官职业化对于保证司法公正具有重大意义。
法官职业化意味着精英化，这是毫无疑问的。但在实现法官精英化的时候，如何与司法的大众化相协调，是一个必须考虑的问题。应该说，法官职业化本身也是存在局限性的。这种局限性，如同我国学者所言，包括精英与社会脱节的必然倾向、割断法律与社会的联系的可能、判决的形式化、法律运行中的繁文缛节、法律行业的垄断性、诉讼程序消耗大量财力和时间，等等。在这些局限当中，最大隐患在于与社会的脱节。法官职业化容易形成职业垄断与封闭，并且与社会相隔绝。在这种情况下，司法就不能及时反映社会要求、倾听公众呼声。尤其是在当今西方法治国家出现的过度职业化的情况下，其司法改革重要内容之一，就是引入大众参与司法活动。关键的问题在于：我国目前的司法现状不是过度职业化，而是未能实现职业化，正在从法官的非职业化向职业化过渡。在这种情况下，我们尽管也应当警惕过度法官职业化可能带来的危险，但仍应以实现法官职业化作为司法改革追求的目标。

北安法院 刘福发

河北省人民政府


河北省人民政府关于印发《河北省执收执罚部门收支脱钩管理暂行办法》的通知
冀政〔52〕号各项改革

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

　　《河北省执收执罚部门收支脱钩管理暂行办法》已经2003年8月12日省政府第11次常务会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。

二○○三年九月二十九日　

河北省执收执罚部门收支脱钩管理暂行办法

　　第一条　为了贯彻《中共河北省委关于深入学习贯彻党的十六大精神加快改革发展若干重大问题的决定》（冀发〔2003〕6号，进一步加强财政预算管理，规范执收执罚行为，优化经济发展环境，根据《国务院办公厅转发财政部关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理意见的通知》（国办发〔2001〕93号）精神，制定本办法。

　　第二条　本办法所称“执收执罚部门”是指具有行政性收费和罚没职能的各级部门和单位（包括具有行政职能的事业单位、代行行政性收费职能的事业单位）。?１* 险?　　第三条　本办法所称“行政性收费”是指国家行政机关、司法机关和法律、法规授权的机构，依据法律、法规、规章行使其管理职能，向公民、法人和其他组织收取的费用。

　　本办法所称“罚没收入”，是指国家行政机关、司法机关和法律法规授权的机构依据法律、法规、规章，对公民、法人和其他组织实施处罚所取得的罚没款以及没收赃物的折价收入。

　　第四条　取消对执收执罚部门“按比例留用”、“按比例返还”等各种收支挂钩办法，实行彻底的收支脱钩。部门执收执罚工作成本性经费之外的任何经费支出与其组织的行政性收费和罚没收入脱钩。部门行政性收费和罚没收入全部纳入财政预算，部门所需经费由各级财政根据其支出需求和财力可能统筹安排。

　　第五条　收支脱钩后，各级政府均不得向执罚部门下达罚没任务。

　　第六条　执收部门行政性收费收入计划要根据收费项目有关政策，参照历年收入完成情况，考虑预算年度影响相关收入增减变动因素，据实测算编制。要坚持实事求是，做到不漏报、不虚报。各级财政收费管理部门审核确定本级年度收费计划。

　　第七条　执收执罚部门支出预算的审核编制：

　　（一）执收执罚部门个人经费依照国家和各级统一政策、标准逐人核定。

　　各部门不得自行出台个人津补贴政策，已经自行出台的一律取消。

　　（二）执收执罚部门公用经费分为正常公用经费和专项公用经费。正常公用经费由同级财政部门按标准定额核定预算，予以保障。对超编人员和机构改革过渡期内限期分流人员不核定正常公用经费。专项公用经费实行项目预算管理，根据部门需要和财力可能，按规定据实编报，财政部门审核安排。要缩小部门之间因收支挂钩形成的经费水平差距，避免苦乐不均问题。

　　省垂直管理部门市县单位公用经费参照当地行政部门公用经费水平分级制定标准，要与当地同类部门经费水平大体协调。

　　（三）行政性收费必需的成本性和管理业务费支出，根据收费计划情况，严格核定，编入部门支出预算。

　　（四）执收执罚部门专项项目支出，实行项目预算管理，部门按各级项目预算管理有关规定，根据需要编制项目预算建议书。财政部门根据本级财力情况，按照轻重缓急的原则，统筹安排部门专项项目预算。

　　第八条　执收执罚部门必须强化监督管理，建立健全内部监督约束机制，采取多种有效措施，确保严格执法。

　　（一）除法律、法规规定可以当场收缴的外，进一步扩大收费“票款分离”和罚没收入“罚缴分离”办法，严格执行“收支两条线”管理的有关规定。

　　（二）“收支脱钩”后，各执收执罚部门必须严格执行行政性收费和罚没收入有关规定，依法公正公平地组织收入，严格按照规定的项目和标准规范行使收费和罚没职权，既不得乱收乱罚，也不得该收不收、该罚不罚或少收少罚、任意减免。

　　（三）严肃财经纪律，严禁执收执罚部门转移、截留资金，严禁私设银行帐户滞留应缴收入，严禁私分、坐支、挪用、擅自用于职工福利或其他开支项目。

　　第九条　各执收执罚部门应当依法接受各级人民代表大会及其常务委员会、政府及其审计、财政、监察和政府法制机构等有关部门对收支脱钩工作的监督检查，按要求如实提供有关信息资料，及时做好信息反馈工作，针对上述部门提出的检查意见，改进和加强部门工作。

　　第十条　各级政府收费管理部门及各执收执罚部门应当设立专门举报中心和电话并向社会公开。接受群众投诉，投诉受理的范围为：无收费或罚没权限的收费行为；当年公布的收费项目之外的收费，超标准收费、降低标准收费、应收不收、应罚不罚、不按规定标准罚款、收费票据内容填写不全或填写事项与事实不符等各种不符合有关执收执罚规定的行为和人员。

　　第十一条　各级政府每年对执收执罚部门的执收执罚行为和收支脱钩管理情况进行综合考评。对严格依法执行收费和罚没规定、社会评价良好的执收执罚单位和个人给予必要的精神奖励和物质奖励。凡当年在行政性收费和罚没方面发生问题的，年终该部门不能被评为先进。

　　各级监察部门每年征求社会各界对各执收执罚部门的意见，由公众就部门在执收执罚方面存在问题、实际管理效果等情况进行评价。对于社会评价差的执收执罚部门予以通报批评。

　　第十二条　对执收执罚工作中不按规定执行的，按《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（中华人民共和国国务院令〔第281号〕）进行处分，对情节严重的要追究执法责任人的行政责任。

　　第十三条　以前规定凡与本办法不一致的，以本办法为准。

　　第十四条　本办法由省政府财政部门负责解释。第十五条　本办法自2003年10月1日起实施。