江苏省淮安市人民政府


市政府关于印发淮安市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法的通知


各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《淮安市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》印发给你们，希认真贯彻执行。


淮安市人民政府

二○一一年三月二十八日


淮安市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法


第一章 总则
第一条 为了规范国有土地上房屋征收与补偿行为，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院第590号令）的规定，结合本市实际，制定本暂行办法。
第二条 在本市行政区域内，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人房屋的，适用本暂行办法。
第三条 为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。
第四条 房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。
第五条 市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县住房和城乡建设局是国有土地上房屋征收部门。市、县人民政府房屋征收管理机构负责国有土地上房屋征收与管理的日常工作。规划、国土资源、城管、发展改革、财政、物价、监察、审计等部门应当依照本办法的规定和职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。
第六条 房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。
第七条 任何组织和个人对违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》和本办法规定的行为，都有权向政府、房屋征收部门和其他有关部门举报。接到举报的政府、房屋征收部门和其他有关部门对举报应当及时核实、处理。监察机关应当加强对参与房屋征收与补偿工作的政府和有关部门或者单位及其工作人员的监察。
第二章 征收程序和征收决定
第八条 为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：
（一）国防和外交的需要；
（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；
（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；
（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；
（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；
（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。第九条依照本办法第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。
第十条 房屋征收应当遵循以下程序：
（一）房屋征收部门对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，并将调查结果在房屋征收范围内向被征收人公布；
（二）房屋征收部门拟定征收补偿方案并征求公众意见；
（三）房屋征收部门会同相关职能部门开展社会稳定风险评估；
（四）专户存储征收补偿资金；
（五）房屋征收部门提请政府作出房屋征收决定；
（六）开展征收补偿安置工作；
（七）实施房屋拆除。
房屋征收部门拟定征收补偿方案以及征求公众意见的程序如下：
（一）房屋征收部门拟定征收补偿方案，并报市、县级人民政府；
（二）市、县级人民政府组织相关部门进行论证并予以公布，征求公众意见，征求意见期限不得少于30日；
（三）房屋征收部门汇总研究公众反馈的意见，对征收补偿方案进行修改完善。因旧城区改建需要征收房屋，半数以上被征收人认为征收补偿方案不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》和本办法规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案；
（四）房屋征收部门提请市、县级人民政府将征求意见情况和根据公众意见修改的情况进行公布。
第十一条 房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年。
第十二条 市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织相关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑的给予补偿；对认定为违法建筑的，不予补偿。对认定为未超过批准期限临时建筑的，按剩余使用期限分摊的建造成本给予补偿。规划部门在发放临时建设工程规划许可证时，已注明在批准期限内因城市建设需要无偿拆除的，则不予补偿。
第十三条 市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当开展社会稳定风险评估。社会稳定风险评估工作由房屋征收部门会同相关职能部门按照我市社会稳定风险评估的有关规定进行，并形成房屋征收社会稳定风险评估报告。房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，作出房屋征收决定前，应当经市、县级政府常务会议讨论决定。
第十四条 作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。监察、审计部门应当加强对征收补偿资金使用情况的监督和审计。
第十五条 市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收范围、征收补偿方案、征收期限、监督举报电话和行政复议、行政诉讼权利等事项。市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。
第三章 补偿与安置
第十六条 征收补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行产权调换，被征收人有权选择补偿方式。但下列情形除外：
（一）征收非公益事业房屋的附属物，不作产权调换；
（二）征收历史遗留的房产直管或单位自管公有住宅房屋，被征收人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，房屋征收部门应当对被征收人实行产权调换。
第十七条 作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：
（一）被征收房屋价值的补偿（含装潢、附属物价值）；
（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；
（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。对在规定的奖励期限内签订补偿协议并将房屋腾空交付的住宅房屋的被征收人应给予奖励。被征收房屋的价值由房地产价格评估机构评估确定，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。装潢附属物补偿、搬迁补偿、临时安置补偿、停产停业损失补偿、奖励的标准，由市、县房屋征收部门另行制定。
第十八条 被征收人选择产权调换的，房屋征收部门应当提供产权调换房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与产权调换房屋的差价。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，房屋征收部门应当提供改建地段或者就近地段的房屋。
第十九条 产权调换房屋的价值，由对被征收房屋价值进行评估的同一评估机构按照同一时点、相同方法评估确定，并以此作为结算产权调换差价的依据。产权调换房屋为廉租房、共有产权房或政府其他种类定销商品房的，其价格按政府或物价部门有关文件执行，不再另行评估。
第二十条 征收个人住宅，被征收人符合住房保障条件的，可按照我市保障性住房的有关规定优先申购廉租房、共有产权经济适用住房等保障性住房。被征收人仅有被征收的一处住房（含历史遗留的房产直管或单位自管公有住宅房屋），且获得的货币补偿总额（不含搬迁补助费、临时安置补助费、装潢附属物补偿和奖励）低于征收补偿最低标准的，房屋征收部门应当按照征收补偿最低标准对被征收人予以补偿。征收补偿最低标准由市、县房屋征收部门另行制定。
第二十一条 房屋征收部门提供的产权调换房屋，应当符合下列规定：
（一）符合国家质量安全标准；
（二）产权清晰且无权利限制；产权调换房屋为期房的，房屋的设计变更、面积差异等问题，按照《商品房销售管理办法》（原建设部第88号令）的有关规定处理。
第二十二条 产权调换房屋的公共维修基金，与被征收房屋合法建筑面积相等的部分由房屋征收部门承担，超出部分由被征收人承担。对实行产权调换或者被征收人以货币补偿款购买的房屋，与被征收房屋等值的部分，被征收人免缴房屋契税。
第二十三条 房屋征收部门应按以下规定支付临时安置补助费：被征收人选择货币补偿的，房屋征收部门应当向被征收人一次性支付6个月的临时安置补助费。被征收人选择产权调换的，房屋征收部门应当按实际过渡期限向被征收人支付临时安置补助费。过渡期限自被征收人腾空交付房屋之日起计算，过渡期限一般不超过18个月。因房屋征收部门的责任延长过渡期限的，从逾期之月起，除当事人另有约定的，房屋征收部门应当给自行过渡的被征收人增付临时安置补助费。延长时间在12个月以内的，增付1倍临时安置补助费；延长时间超过12个月的，自超过之月起增付2倍临时安置补助费。产权调换房屋面积小于被征收房屋合法面积的，放弃安置的部分按货币补偿标准执行，给予6个月临时安置补助费，其余部分按产权调换的相关规定计算临时安置补助费。
第二十四条 征收历史遗留的房产直管或单位自管公有住宅房屋，被征收人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被征收人对房屋承租人进行安置的，房屋征收部门对被征收人给予补偿。被征收人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，房屋征收部门应当对被征收人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人承租，被征收人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。
第二十五条 征收历史遗留的房产直管或单位自管公有住宅房屋，被征收人与房屋承租人共同选择货币补偿安置的，被征收房屋的重置价格结合成新部分的补偿支付给被征收人，其余部分支付给房屋承租人。被征收人与房屋承租人的租赁关系在征收补偿后自动解除。
第二十六条 改变住宅房屋用途的被征收人选择产权调换的，房屋征收部门仍提供住宅房屋实行产权调换，并按照本办法第十八条的规定结清产权调换的差价。
第二十七条 对因征收房屋造成停产停业损失的补偿，根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定。
第四章 征收评估
第二十八条 对被征收房屋进行房地产市场价值评估，应当由具有省级以上住房城乡建设主管部门核发的三级以上房地产评估资质的房地产评估机构（以下简称评估机构）按照国务院住房城乡建设主管部门制定的房屋征收评估办法评估确定。房屋征收部门应当每年向社会公布评估机构名录，供被征收人选择。
第二十九条 对被征收房屋房地产市场价值进行评估的机构由被征收人在规定期限内选定，以房屋征收部门组织被征收人投票的方式确定。
第三十条 评估机构应当独立开展工作，遵循公开、公平、公正的原则对被征收房屋的房地产市场价值进行评估。被征收房屋评估时点为房屋征收决定公告之日。
第三十一条 对被征收房屋进行的评估应当综合考虑与被征收房屋相关的下列因素：
（一）区位：被征收房屋所在区域以及周边环境、交通和商业服务便利程度、公共事业设施配套状况等因素；
（二）用途：以房屋所有权证书标明的用途为准。房屋所有权证书未标明用途或标明的用途与建设工程规划许可证记录的用途不一致的，以建设工程规划许可证记录的用途为准；
（三）建筑面积：房屋所有权证书（建设工程规划许可证）载明的建筑面积或者房产管理部门确认的实际测量面积；
（四）其他因素：房屋建筑结构形式、成新程度、楼层、层高、朝向等。评估技术操作的具体细则由市、县房屋征收部门依据国家《房地产估价规范》等有关规定另行制定。
第三十二条 评估结果得出后，应在征收范围内向被征收人公示7日。公示结束后，应向被征收人送达分户的评估报告。
第三十三条 被征收人对评估结果有异议的，自收到评估报告之日起5日内，向评估机构书面申请复核评估。评估机构自收到复核评估申请之日起5日内给予答复。评估结果发生变化的，应当出具复核评估报告；评估结果没有发生变化的，应当书面答复申请人。被征收人或者房屋征收部门对评估机构的复核结果有异议的，自收到复核结果之日起10日内，可以向淮安市房屋征收评估专家委员会申请鉴定。房屋征收评估专家委员会应当自收到鉴定申请之日起15日内，指派3人以上单数成员组成鉴定组，处理房屋征收评估鉴定事宜，并出具书面鉴定意见。
第五章 补偿协议和补偿决定
第三十四条 房屋征收部门与被征收人应当就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限、土地使用权收回等事项，订立补偿协议。
第三十五条 征收补偿协议履行时，被征收人应将房屋所有权证、土地使用权证、建设工程规划许可证等证照交房屋征收部门，并由房屋征收部门到原发证机关申请登记注销；对非全部征收的房屋或土地，由房屋征收部门到原发证机关办理变更登记，并将变更登记后的证照交被征收人。
第三十六条 房屋征收部门应当建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督，并公布审计结果。
第三十七条 实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。
第三十八条 补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。
第三十九条 房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请市、县级人民政府作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。
第四十条 被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料。
第六章 法律责任
第四十一条 市、县级人民政府及房屋征收部门的工作人员在房屋征收与补偿工作中不履行职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，按照管理权限，由上级人民政府或者本级人民政府责令改正，通报批评；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁，造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
第四十三条 采取暴力、威胁等方法阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作，构成犯罪的，依法追究刑事责任；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
第四十四条 贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的，责令改正，追回有关款项，限期退还违法所得，对有关责任单位通报批评、给予警告；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。
第四十五条 评估机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告的，由发证机关根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十四条之规定，责令限期改正，给予警告，对评估机构并处5万元以上20万元以下罚款，对房地产估价师并处1万元以上3万元以下罚款，并记入信用档案；情节严重的，吊销资质证书、注册证书；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第四十六条 本办法自2011年4月1日起施行。《淮安市城市房屋拆迁管理办法》（淮政发〔2004〕42号）同时废止。第四十七条《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院590号令）实施前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用国家、省、市原有的规定办理，但政府不得责成有关部门强制拆迁。









新闻出版总署 商务部


出版物市场管理规定

新闻出版总署令第52号


　　《出版物市场管理规定》已经2011年3月17日新闻出版总署第1次署务会议和商务部通过，现予公布，自公布之日起施行。


新闻出版总署署长 柳斌杰
商 务 部 部长 陈德铭
二〇一一年三月二十五日





出版物市场管理规定



第一章 总 则


　　第一条 为规范出版物发行活动及其监督管理，建立全国统一、开放、竞争、有序的出版物市场体系，发展社会主义出版产业，根据《出版管理条例》和有关法律、行政法规，制定本规定。
　　第二条 本规定适用于出版物发行活动及其监督管理。
　　本规定所称出版物，是指图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物等。
　　本规定所称发行，包括总发行、批发、零售以及出租、展销等活动。
　　总发行是指由唯一供货商向其他出版物经营者销售出版物。
　　批发是指供货商向其他出版物经营者销售出版物。
　　零售是指经营者直接向消费者销售出版物。
　　出租是指经营者以收取租金的形式向读者提供出版物。
　　展销是指主办者在一定场所、时间内组织出版物经营者集中展览、销售、订购出版物。
　　第三条 国家对出版物发行依法实行许可制度，未经许可，任何单位和个人不得从事出版物发行活动。本规定另有规定的除外。
　　第四条 新闻出版总署负责全国出版物发行活动的监督管理，负责制定全国出版物发行业发展规划。
　　省、自治区、直辖市新闻出版行政部门负责本行政区域内出版物发行活动的监督管理，制定本省、自治区、直辖市出版物发行业发展规划。省级以下各级人民　　政府新闻出版行政部门负责本行政区域内出版物发行活动的监督管理。
　　制定出版物发行业发展规划须经科学论证，遵循合法公正、符合实际、促进发展的原则。
　　第五条 发行行业的社会团体按照其章程，在新闻出版行政部门的指导下，实行自律管理。

第二章 出版物发行单位设立


　　第六条 设立出版物总发行企业或者其他单位从事出版物总发行业务，应当具备下列条件：
　　（一）有确定的企业名称和经营范围；
　　（二）以出版物发行为主营业务；
　　（三）有与出版物总发行业务相适应的组织机构和发行人员，至少一名负责人应当具有高级以上出版物发行员职业资格或者新闻出版总署认可的与出版物发行专业相关的中级以上专业技术资格；
　　（四）有与出版物总发行业务相适应的设备和固定的经营场所，经营场所的营业面积不少于1000平方米；
　　（五）注册资本不少于2000万元；
　　（六）具备健全的管理制度并具有符合行业标准的信息管理系统；
　　（七）最近三年内未受到新闻出版行政部门行政处罚，无其他严重违法记录。
　　除出版物总发行企业依法设立的从事总发行业务的分公司外，总发行单位应为公司制法人。
　　第七条 申请设立出版物总发行企业或者其他单位申请从事出版物总发行业务，须向所在地省、自治区、直辖市新闻出版行政部门提交申请材料，经其审核后，报新闻出版总署审批。
　　新闻出版总署应当自受理申请之日起60个工作日内作出批准或者不予批准的决定，并书面告知申请人。批准的，由新闻出版总署颁发《出版物经营许可证》，　　申请人持《出版物经营许可证》到工商行政管理部门依法办理相关手续；不予批准的，应当书面说明理由。
　　申请材料包括下列书面材料：
　　（一）申请书，载明单位基本情况及申请事项；
　　（二）组织机构和章程；
　　（三）注册资本信用证明；
　　（四）经营场所的情况和使用权证明；
　　（五）法定代表人及主要负责人的身份证明；
　　（六）负责人的发行员职业资格证书或其他专业技术资格证明材料；
　　（七）企业信息管理系统情况的证明材料；
　　（八）其他需要的证明材料。
　　第八条 设立出版物批发企业或者其他单位从事出版物批发业务，应当具备下列条件：
　　（一）有确定的企业名称和经营范围；
　　（二）有与出版物批发业务相适应的组织机构和发行人员，至少一名负责人应当具有中级以上出版物发行员职业资格或者新闻出版总署认可的与出版物发行专业相关的中级以上专业技术资格；
　　（三）有与出版物批发业务相适应的设备和固定的经营场所，其中进入出版物批发市场的单店营业面积不少于50平米，独立设置经营场所的营业面积不少于200平方米；
　　（四）注册资本不少于500万元；
　　（五）具备健全的管理制度并具有符合行业标准的信息管理系统；
　　（六）最近三年内未受到新闻出版行政部门行政处罚，无其他严重违法记录。
　　除出版物发行企业依法设立的从事批发业务的分公司外，批发单位应为公司制法人。
　　第九条 申请设立出版物批发企业或者其他单位申请从事出版物批发业务，须向所在地地市级新闻出版行政部门提交申请材料，经审核后报省、自治区、直辖市新闻出版行政部门审批。
　　省、自治区、直辖市新闻出版行政部门自受理申请之日起20个工作日内作出批准或者不予批准的决定，并书面告知申请人。批准的，由省、自治区、直辖市新闻出版行政部门颁发《出版物经营许可证》，并报新闻出版总署备案。申请人持《出版物经营许可证》到工商行政管理部门依法办理相关手续。不予批准的，应当书面说明理由。
　　申请材料包括下列书面材料：
　　（一）申请书，载明单位基本情况及申请事项；
　　（二）企业章程；
　　（三）注册资本信用证明；
　　（四）经营场所的情况及使用权证明；
　　（五）法定代表人及主要负责人的身份证明；
　　（六）负责人的发行员职业资格证书或其他专业技术资格证明材料；
　　（七）企业信息管理系统情况的证明材料；
　　（八）其他需要的证明材料。
　　第十条 设立出版物零售企业或者其他单位、个人从事出版物零售业务，应当具备下列条件：
　　（一）有确定的名称和经营范围；
　　（二）至少一名负责人应当具有初级以上出版物发行员职业资格或者新闻出版总署认可的与出版物发行专业相关的初级以上专业技术资格；
　　（三）有固定的经营场所。
　　第十一条 申请设立出版物零售企业或者其他单位、个人申请从事出版物零售业务，须向所在地县级人民政府新闻出版行政部门提交申请材料。
　　县级新闻出版行政部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出批准或者不予批准的决定，并书面告知申请人。批准的，由县级人民政府新闻出版行政部门颁发《出版物经营许可证》，并同时报上一级新闻出版行政部门备案，其中营业面积在5000平方米以上的应同时报省、自治区、直辖市新闻出版行政部门备案。申请人持《出版物经营许可证》到工商行政管理部门依法办理相关手续。不予批准的，应当书面说明理由。
　　申请材料包括下列书面材料：
　　（一）申请书，载明单位基本情况及申请事项；
　　（二）经营场所的使用权证明；
　　（三）经营者的身份证明和发行员职业资格证书或其他专业技术资格证明材料。
　　第十二条 设立出版物出租企业或者其他单位、个人从事出版物出租业务，应当于取得营业执照后15日内持营业执照复印件及经营地址、法定代表人或者主要负责人情况等材料到当地县级人民政府新闻出版行政部门备案。
　　第十三条 设立出版物连锁经营企业或者其他连锁经营企业从事出版物连锁经营业务，应当具备下列条件：
　　（一）有确定的企业名称和经营范围；
　　（二）符合连锁经营的组织形式和经营方式；
　　（三）注册资本不少于300万元，其中从事全国性连锁经营的不少于1000万元；
　　（四）有10个以上的直营连锁门店；
　　（五）有与出版物连锁业务相适应的组织机构和发行人员，至少一名负责人应当具有中级以上出版物发行员职业资格或者新闻出版总署认可的与出版物发行专业相关的中级以上专业技术资格；
　　（六）有与出版物连锁业务相适应的设备和固定的经营场所，其中样本店的经营面积不少于500平方米；
　　（七）具备健全的管理制度并具有符合行业标准的信息管理系统；
　　（八）最近三年内未受到新闻出版行政部门行政处罚，无其他严重违法记录。
　　第十四条 申请设立出版物连锁经营企业或者其他连锁经营企业申请从事出版物连锁经营业务，须向总部所在地地市级新闻出版行政部门提交申请材料。经审核后报省、自治区、直辖市新闻出版行政部门审批；省、自治区、直辖市新闻出版行政部门自受理申请之日起20个工作日内作出批准或者不予批准的决定，并书面告知申请人。批准的，由省、自治区、直辖市新闻出版行政部门颁发《出版物经营许可证》，并报新闻出版总署备案；不予批准的，应当书面说明理由。
申请设立全国性出版物连锁经营企业或者其他连锁经营企业申请从事全国性出版物连锁经营业务，须向总部所在地省、自治区、直辖市新闻出版行政部门提交申请材料，经审核后报新闻出版总署审批。新闻出版总署应当自受理申请之日起60个工作日内作出批准或者不予批准的决定，并书面告知申请人。批准的，由新闻出版总署颁发《出版物经营许可证》。申请人持《出版物经营许可证》到工商行政管理部门依法办理相关手续。不予批准的，应当书面说明理由。申请材料包括下列书面材料：
　　（一）申请书，载明企业基本情况、申请事项等；
　　（二）组织机构和章程；
　　（三）注册资本信用证明；
　　（四）总部和连锁门店经营场所名单及使用权证明；
　　（五）法定代表人及主要负责人的身份证明；
　　（六）负责人的发行员职业资格证书或其他专业技术资格证明材料；
　　（七）企业信息管理系统使用情况证明材料；
　　（八）其他需要的证明材料。
　　第十五条 出版物连锁经营企业设立直营连锁门店不需单独办理《出版物经营许可证》，可以凭出版物连锁经营企业总部的《出版物经营许可证》复印件到门店所在地县级人民政府新闻出版行政部门备案后，到工商行政管理部门依法领取非法人的营业执照。
　　出版物连锁经营企业开设非直营连锁门店，连锁门店须按照本规定第十条、第十一条的有关规定办理审批手续，已具有《出版物经营许可证》的除外。
　　第十六条 国家允许设立从事图书、报纸、期刊、电子出版物发行活动的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业，允许设立从事音像制品发行活动的中外合作经营企业；其中，从事图书、报纸、期刊连锁经营业务，连锁门店超过30家的，不允许外资控股；外国投资者不得以变相参股方式违反上述有关30家连锁门店的限制。
　　设立外商投资出版物总发行、批发、零售、连锁经营企业应具备的条件及新闻出版行政部门的审批程序按照本规定第六条至第十五条的有关规定执行；申请人获得新闻出版行政部门批准文件后，还须按照有关法律、法规向商务主管部门提出申请，办理外商投资审批手续，并于获得批准后90天内持批准文件和《外商投资企业批准证书》到原批准的新闻出版行政部门领取《出版物经营许可证》。申请人持《出版物经营许可证》和《外商投资企业批准证书》向所在地工商行政管理部门依法领取营业执照。
　　第十七条 通过互联网等信息网络从事出版物发行业务的单位或者个人，应当依照本规定取得《出版物经营许可证》，外商投资企业还应按照相关规定办理外商投资审批手续。
　　已经取得《出版物经营许可证》的出版物发行单位在批准的经营范围内通过互联网等信息网络从事出版物发行业务，应自开展网络出版物发行业务15日内到原批准的新闻出版行政部门备案。
　　第十八条 申请设立从事出版物发行的书友会、读者俱乐部或者其他类似组织，按照本规定第十条、第十一条的规定办理。
出版物发行企业可以设立不具备法人资格的书友会、读者俱乐部或者其他类似组织，无需审批，但应于设立后15日内持相关材料到原批准的新闻出版行政部门备案。
　　第十九条 出版物发行单位可在原批准的新闻出版行政部门所辖行政区域一定地点及时间内，设立临时零售点开展其业务范围内的出版物销售活动，但须提前到设点所在地县级新闻出版行政部门履行备案手续，并须遵守所在地其他有关管理规定。
　　第二十条 出版物总发行单位可以从事出版物批发、零售业务；出版物批发单位可以从事出版物零售业务。
　　出版物发行单位设立不具备法人资格的发行分支机构，根据拟设分支机构的业务范围，分别按照设立出版物总发行、批发、零售单位的有关规定办理审批手续。
　　出版单位设立发行本版出版物的不具备法人资格的发行分支机构，出版单位须持《出版物经营许可证》复印件及分支机构设立地址、人员情况等相关材料于分支机构设立后15日内到分支机构所在地省、自治区、直辖市新闻出版行政部门备案。
　　第二十一条 从事出版物发行业务的单位和个人变更《出版物经营许可证》登记事项，或者兼并、合并、分立的，应当依照本办法到原批准的新闻出版行政部门办理审批手续，并持批准文件到工商行政管理部门办理相应的登记手续，外商投资企业还应按照相关规定办理外商投资审批手续。
　　从事出版物发行业务的单位和个人终止经营活动的，应当到工商行政管理部门办理注销登记，并向原批准的新闻出版行政部门备案。

第三章 出版物发行活动管理


　　第二十二条 任何组织和个人不得发行下列出版物：
　　（一）含有《出版管理条例》禁止内容的违禁出版物；
　　（二）各种非法出版物，包括：未经批准擅自出版、印刷或者复制的出版物，伪造、假冒出版单位或者报刊名称出版的出版物，非法进口的出版物；
　　（三）侵犯他人著作权或者专有出版权的出版物；
　　（四）新闻出版行政部门明令禁止出版、印刷或者复制、发行的出版物。
　　第二十三条 内部发行的出版物不得公开宣传、陈列、展示、销售。
　　内部资料性出版物只能在本系统、本行业或者本单位内部免费分发，任何组织和个人不得发行。
　　第二十四条 从事出版物发行业务的单位和个人在发行活动中应当遵循公平、合法、诚实守信的原则，依法订立供销合同，不得损害消费者的合法权益。
　　从事出版物发行业务的单位和个人，必须遵守下列规定：
　　（一）从依法设立的出版发行单位进货；发行进口出版物的，须从依法设立的出版物进口经营单位进货；
　　（二）将出版物发行进销货清单等有关非财务票据至少保存两年，以备查验；
　　（三）不得超出新闻出版行政部门核准的经营范围经营；
　　（四）不得张贴和散发有法律、法规禁止内容的或者有欺诈性文字的征订单、广告和宣传画；
　　（五）不得擅自更改出版物版权页；
　　（六）《出版物经营许可证》应在经营场所明显处张挂；利用信息网络从事出版物发行业务的，应在其网站主页面或者从事经营活动的网页醒目位置公开《出版物经营许可证》和营业执照登载的有关信息或链接标识；
　　（七）不得涂改、变造、出租、出借、出售或者以其他任何形式转让《出版物经营许可证》和批准文件。
　　第二十五条 出版物发行单位应当建立职业培训制度，按照《中华人民共和国劳动法》和国家确定的职业分类以及出版物发行员职业技能标准，组织本单位从业人员参加经过国家劳动行政部门批准的考核鉴定机构所实施的职业技能鉴定考核。
　　第二十六条 出版单位对本版出版物具有总发行权。
　　出版单位不得向无出版物总发行权的单位转让或者变相转让出版物总发行权，不得委托无出版物批发权的单位批发出版物或者代理出版物批发业务，不得委托非出版物发行单位发行出版物。
　　第二十七条 建立发行出版物的网络交易平台应向所在地省、自治区、直辖市新闻出版行政部门备案，接受新闻出版行政部门的指导与监督管理。
　　提供出版物发行网络交易平台服务的经营者，应当对申请通过网络交易平台从事出版物发行的经营主体身份进行审查，核实经营主体的营业执照、《出版物经营许可证》，并留存证照复印件备查。不得向无证无照、证照不齐的经营者提供网络交易平台服务。
　　提供出版物发行网络交易平台服务的经营者，发现在网络交易平台内从事各类违法活动的，应当采取有效措施予以制止，并及时向所在地新闻出版行政部门报告。
　　第二十八条 省、自治区、直辖市新闻出版行政部门和全国性出版、发行行业协会，可以申请主办全国性的出版物展销活动，并须提前6个月报新闻出版总署审批。
　　全国性出版、发行行业协会可以主办跨省专业性出版物展销活动；市、县级新闻出版行政部门和省级出版、发行协会可以主办地方性的出版物展销活动；主办单位须提前2个月报所在地省、自治区、直辖市新闻出版行政部门备案。
　　第二十九条 中学小学教科书发行单位应当具有适应教科书发行业务需要的资金、组织机构和人员等条件，并取得新闻出版总署批准的教科书发行资质。纳入政府采购范围的中学小学教科书，其发行单位还须按照《中华人民共和国政府采购法》的有关规定确定。其他任何单位或者个人不得从事中学小学教科书的发行业务。
　　中小学教科书发行管理办法由新闻出版总署另行制定。
　　第三十条 任何单位和个人不得从事本规定第二十二条所列出版物的征订、储存、运输、邮寄、投递、散发、附送等活动。
　　从事出版物储存、运输、投递活动，应当接受新闻出版行政部门的监督检查。
　　第三十一条 从事出版物发行业务的单位和个人应当按照新闻出版行政部门的规定接受年度核验，并按照《中华人民共和国统计法》、《新闻出版统计管理办法》及有关规定如实报送统计资料，不得以任何借口拒报、迟报、虚报、瞒报以及伪造和篡改统计资料。
出版物发行单位不再具备行政许可的法定条件的，由新闻出版行政部门责令限期改正；逾期仍未改正的，由原发证机关撤销《出版物经营许可证》。

第四章 罚 则


　　第三十二条 未经批准，擅自设立出版物发行单位，或者擅自从事出版物发行业务的，依照《出版管理条例》第六十一条处罚。
　　未经批准擅自设立发行分支机构、出版物批发市场，擅自主办全国性出版物展销活动或者不符合本条例规定的主办单位擅自主办地方性或者跨省专业性出版物展销活动的，按照前款处罚。
　　第三十三条 发行违禁出版物的，依照《出版管理条例》第六十二条处罚。
　　发行新闻出版总署禁止进口的出版物，或者发行进口出版物未从依法批准的出版物进口经营单位进货的，依照《出版管理条例》第六十三条处罚。
　　发行其他非法出版物和新闻出版行政部门明令禁止出版、印刷或者复制、发行的出版物的，依照《出版管理条例》第六十五条处罚。
　　发行违禁出版物或者非法出版物的，当事人对其来源作出说明、指认，经查证属实的，没收出版物和非法所得，可以减轻或免除其他行政处罚。
　　第三十四条 违反本规定发行侵犯他人著作权或者专有出版权的出版物的，依照《中华人民共和国著作权法》和《中华人民共和国著作权法实施条例》的规定处罚。
　　第三十五条 发行未经依法审定的中学小学教科书，或者未经法定方式确定的单位从事中学小学教科书的发行业务的，依照《出版管理条例》第六十五条处罚。
　　第三十六条 出版物发行单位未依照规定办理变更审批手续的，按照《出版管理条例》第六十七条处罚。
　　第三十七条 单位违反本规定被吊销《出版物经营许可证》的，由原发证单位吊销其法定代表人或者主要负责人及直接责任人的出版物发行员职业资格证书；其法定代表人或者主要负责人自许可证被吊销之日起10年内不得担任发行单位的法定代表人或者主要负责人。
　　第三十八条 违反本规定，有下列行为之一的，由新闻出版行政部门责令停止违法行为，予以警告，并处3万元以下罚款：
　　（一）未能提供近两年的出版物发行进销货清单等有关非财务票据的；
　　（二）超出新闻出版行政部门核准的经营范围经营的；
　　（三）张贴和散发有法律、法规禁止内容的或者有欺诈性文字的征订单、广告和宣传画的；
　　（四）擅自更改出版物版权页的；
　　（五）《出版物经营许可证》未在经营场所明显处张挂或未在网页醒目位置公开《出版物经营许可证》和营业执照登载的有关信息或链接标识的；
　　（六）出售、出借、出租、转让或擅自涂改、变造《出版物经营许可证》的；
　　（七）发行内部资料性出版物的，或公开宣传、陈列、销售规定应由内部发行的出版物的；
　　（八）向无总发行权的单位转让或者变相转让出版物总发行权，委托无出版物批发权的单位批发出版物或代理出版物批发业务，委托非出版物发行单位发行出版物的；
　　（九）提供出版物网络交易平台服务的经营者未按本规定履行有关审查及管理责任的；
　　（十）应按本规定进行备案而未备案的；
　　（十一）不按规定接受年度核检的。
　　第三十九条 征订、储存、运输、邮寄、投递、散发、附送本规定第二十二条所列出版物的，按照本规定第三十三条进行处罚。
　　第四十条 违反本规定第三十一条未报送统计数据的，按照新闻出版总署《新闻出版统计管理办法》处理。

第五章 附 则


　　第四十一条 香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的投资者在其他省、自治区、直辖市设立出版物发行企业，按照本规定第十六条办理，并作如下补充规定：
　　（一）允许香港、澳门服务提供者在内地以独资、合资形式提供音像制品（含后电影产品）的发行服务；
　　（二）对于同一香港、澳门服务提供者在内地从事图书、报纸、期刊连锁经营，允许其控股，但出资比例不得超过65%；
　　（三）香港、澳门服务提供者应分别符合《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》及《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》中关于“服务提供者”定义及相关规定的要求，取得香港、澳门服务提供者证明书。
　　第四十二条 除已依法设立的出版物批发市场外，各省、自治区、直辖市不得再设立或者变相设立出版物批发市场；进入出版物批发市场的经营单位在出版物销售前，须将出版物样本报送批发市场管理机构审验，报送审验的出版物样本必须与所销售的出版物一致。
　　第四十三条 本规定所称全国性连锁经营，是指跨省、自治区、直辖市连锁经营。
　　第四十四条 《出版物经营许可证》正、副本的样式由新闻出版总署规定，由新闻出版总署或者省、自治区、直辖市新闻出版行政部门统一印制。
　　第四十五条 本规定自公布之日起施行，此前新闻出版总署和有关部门颁布的《出版物市场管理规定》、《音像制品批发、零售、出租管理办法》、《外商投资图书、报纸、期刊分销企业管理办法》和《中外合作音像制品分销企业管理办法》及有关补充规定同时废止，本规定施行前与本规定不一致的其它规定不再执行。