教师不宜纳入公务员队伍

杨涛


针对受教育权的宪法保护问题，中国社会科学院法学所研究员莫纪宏日前建议，把义务教育的教师队伍纳入公务员队伍管理，以国家财政保障教师待遇，从而稳定各地尤其是落后地区义务教育阶段师资队伍。（《新京报》1月16日）
应当说，莫纪宏研究员提出这个建议的初衷是好的，因为在现实生活中，教师相对于政府公务员来说，处于弱势地位，因而，一些地方任意克扣教师工资、福利待遇的事件时有发生，特别是一些边远和贫穷的乡村地区，教师的工资经常不能按时按量领取。因此，将教师队伍纳入公务员队伍可能有助于教师工资、福利待遇得到充分的保障。但是，我们要问的是，要保障教师工资、福利待遇就一定要将教师队伍纳入公务员队伍吗？
进行义务教育的教师的工作实际上就是完成国家的义务，因为根据《宪法》及其他法律的规定，国家有承担义务教育的责任。那么，进行义务教育的教师们在完成国家的义务，当然享有要求国家保障其工资、福利待遇的权利。从这一意义上讲，教师们与公务员有相似的地方，那就是国家财政要足额和及时保证其工资、福利待遇的发放，正因为如此，一些国家将进行义务教育的教师纳入公务员队伍。
但是，进行义务教育的教师与公务员毕竟有着本质的不同。公务员是代表国家行使公权力，实行行政首长负责制，其有权行使一定的权力，但也必须受到相应的监督和制约，并且其在权力的滥用时还应承担相应的责任；教师从事的是教书育人的工作，并不享有公权力，有其自身的规律。因而，有关公务员的义务和权利、职位分类、录用、监督制约、职务升降等等许多方面的规定都不能完全适用于教师，教师队伍的管理与公务员队伍的管理有着不同的要求。因此，如果将进行义务教育的教师纳入公务员队伍不仅存在理论上的悖论，在实际的操作中也会出现许多的困难。
因而，问题的关键不在于要将义务教育的教师纳入公务员队伍，而是要考虑到如何周全地保障教师工资、福利待遇，将《教师法》诸如“各级人民政府的教育经费支出，按照事权和财权相统一的原则，在财政预算中单独列项。”之类的有关保障教师工资、福利待遇的规定落到实处。笔者建议，在《公务员法》单列一章，规定进行义务教育的教师的工资、福利待遇与公务员的工资、福利待遇统筹管理，同等对等，同时发放，教师享受公务员的待遇但不承担公务员的义务，只承担教师应尽的义务。

江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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吉林省长春市人民政府


长春市碘盐加工运输经销管理办法
长春市人民政府



第一条 为巩固地方性甲状腺肿（简称地甲病）的防治成果，确保食盐加碘的质量和防治效果，依据《中华人民共和国食品卫生法》、国务院发布的《食盐加碘防治地方性甲状腺肿暂行办法》和省政府的有关规定，结合我市实际情况，特制定本办法。
第二条 凡我市地甲病病区范围内，从事碘盐加工、运输、经销单位和个人，均依本办法进行管理。
第三条 碘盐的加工和包装，由各级盐业部门负责。其他任何单位或个人都不准私自购进原盐加碘或包装销售。食盐加碘不加价，加碘所需费用，按照省五局一社《关于贯彻国务院〈食盐加碘防治地方性甲状腺肿暂行办法〉的补充规定》执行。结合我市情况，确定碘盐的标准比例为五
万分之一。
第四条 各级盐业部门应严格执行“六化”（碘盐加工机械化，生产厂房化，供应经常化，质量标准化，清洁卫生化，成品包装化）和“五不准”（食盐不卫生不准加碘，非碘盐不准出库，非碘盐不准进货，非碘盐不准销售，非碘盐不准食用）的规定。提高碘盐质量，保证防治效果。


第五条 依据《食品卫生法》关于直接入口的食品的规定，加碘食盐一律实行小包装。销售时，另收包装费。要严格执行物价政策，维护消费者利益。
碘盐的包装规格为：碘精盐二市斤装，碘洗盐二市斤、五市斤和十市斤装，碘粒盐五市斤、十市斤装，必须使用无毒、清洁的包装材料。包装物品（布袋包装的碘粒盐除外），要印有标记（品种、数量及生产单位）和宣传内容。
第六条 为防止食盐污染和碘的挥发，保证碘盐质量，所用包装物封口要严密、结实。要用清洁卫生的容器装载运输，统一由盐业部门制备，并收取押金和使用费。
第七条 碘盐包装人员要按规定进行健康检查，不合格者不得从事此项工作。要经常保持个人卫生，生产作业时，必须将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽。
第八条 碘盐按照经济区划供应，实行病区专销，非病区不销的原则，全市病区的碘盐销售单位和个人，必须有当地工商行政管理部门核发的营业执照、食品卫生监督机构的卫生许可证和从业人员健康检查合格证，一律到当地盐业部门指定的碘盐加工单位组织进货；不准经其它渠道运
销碘盐或非碘盐。
第九条 为保证碘盐的供应，各经销单位要有一定的合理库存，不得脱销。在碘盐运输、保管、销售过程中，要注意卫生，防止污染，包装物破损的碘盐不准销售。碘盐应存放阴凉干燥处，防止污染和潮湿。
第十条 病区内食品酿造业必须使用碘盐，可采用大包装进货。要使用清洁卫生的运输工具和包装物运输，并一律由盐业部门负责批发。
第十一条 各碘盐销售单位或个人，应采取各种形式，随时向群众宣传食盐加碘防治地甲病的重要意义和包装碘盐的使用、保管方法。
第十二条 凡违反本办法的，视其情节，工商行政管理部门和食品卫生监督机构，可对单位、个人和责任者给予以下处罚：
（一）通报批评；
（二）警告并限期改进；
（三）责令追回已售出的非碘盐、无包装碘盐和用非碘盐加工的食品；
（四）没收或监督处理私自运销的非碘盐和无包装碘盐；
（五）五元到五百元的罚款；
（六）责令停业改进；
（七）吊销营业执照和卫生许可证。
吊销营业执照和卫生许可证、罚款五百元以上的，要经县级以上人民政府的工商行政管理和卫生部门批准。
第十三条 各级工商行政管理机关和食品卫生监督机构，负责监督检查本办法的贯彻实施，对违反本办法的单位或个人做出处理。各级卫生防疫机构要定期检测碘盐浓度，并对加碘人员进行培训。
粮食（盐业）、供销、商业等有关部门，要积极配合，加强协作，充分发挥各自职能作用，把食盐加碘防治地甲病做为共同任务。并将碘盐检测结果和对违反本办法的处理情况，定期报告同级党委地方病防治领导小组办公室。
第十四条 对模范遵守和维护本办法并做出成绩的单位或个人，有关主管部门要给予表彰奖励。
第十五条 本办法自一九八四年七月一日起施行。本办法与上级规定如有抵触时，按上级规定执行。



1984年5月29日