贵州省毕节地区行政公署办公室


毕署办通〔2006〕77号

毕节地区行政公署办公室关于印发《毕节地区建筑业企业务工人员工资支付保障金实施办法（暂行）》的通知


各县（自治县）、市人民政府，行署各工作部门：
《毕节地区建筑业企业务工人员工资支付保障金实施办法（暂行）》已经行署同意，现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。



二OO六年八月二十一日


毕节地区建筑业企业务工人员工资支付
保障金实施办法（暂行）

第一条 为了健全和完善我区建设市场运行机制，规范建筑业企业劳动用工和工资支付行为，预防和解决建筑业拖欠或克扣务工人员工资问题，保障建筑业企业务工人员的合法权益，维护社会稳定，根据《贵州省人民政府办公厅转发省劳动保障厅省建设厅〈关于建立和实行贵州省建筑业企业务工人员工资支付保障金制度意见〉的通知》（黔府办发〔2006〕10号）和《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）的规定，结合我区实际，制定本实施办法（暂行）。
第二条 本办法适用于毕节地区行政区域内从事各类房屋建筑与装饰、市政基础设施建设、土木工程、线路、交通、公路、水利及管道设备安装的在建、新建、扩建、改建工程的建设单位（以下简称建设单位）和各类工程施工企业（以下简称施工企业）。
第三条 本办法所称建筑业企业务工人员工资支付保障金是指为防止工程建设企业拖欠其务工人员的工资，由建设单位或企业按照建设工程合同价款的一定比例提取，并存入由劳动保障行政部门指定的银行专户的资金（以下简称工资保障金）。
第四条 工资保障金实行分级管理的原则。地区劳动保障监察机构负责地直建设单位发包工程的工资保障金的管理工作。各县市劳动保障监察机构负责本行政区域内建设单位发包工程的工资保障金的管理工作。
第五条 建设、房产、交通、公路、水利、电力等行业主管部门负责督促本行业务工人员工资保障金的缴纳，确保务工人员工资保障金的按时足额到位。
（一）招标公告要有要求投标方缴纳工资保障金的内容，投标文件要有承诺按合同价款的比例缴纳工资保障金的内容；
（二）建设单位和施工企业签订施工合同协议时，施工企业必须提供缴纳工资保障金的相关手续。
第六条 建设单位或施工企业在向有关部门申请工程项目开工之前，应当到劳动保障监察机构领取《企业务工人员工资保障金缴款通知书》，并到指定银行办理缴纳工资保障金的相关手续。
招投标工程项目，凭中标通知书办理缴纳工资保障金的相关手续。
未通过招投标的工程项目，凭建设单位出具的所确定的施工企业和议定的合同价款证明，由施工企业申请并办理工资保障金缴纳手续。
第七条 施工企业原则上按照每项工程合同价款的3%缴纳工资保障金。
（一）200万元以上的工程项目，根据工程项目实施时间可按年缴纳工资保障金，每年度最高不超过50万元。
（二）200万元（含200万）以下的工程项目不按工程项目实施时间分年缴纳工资保障金。工资保障金实行最低限额：
（1）100万元（不含100万）——200万元（含200万）的工程项目缴纳6万元；
（2）50万元（不含50万）——100万元（含100万）的工程项目缴纳5万元；
（3）10万元（不含10万）——50万元（含50万）的工程项目缴纳4万元；
（4）10万元（含10万）以下的工程项目缴纳3万元。
（三）施工企业信用档案中连续三年无拖欠务工人员工资，无违反劳动用工管理规定等不良记录的，可按工程合同价款的1%缴纳工资保障金，工资保障金不实行最低限额。经劳动保障部门、工会、企业联合会评议为劳动保障A级诚信的企业，可免缴工资保障金。
第八条 在建工程由工程建设的建设、房产、交通、公路、水利、电力等行业主管部门核定剩余工程造价后，施工企业应当到劳动保障监察机构办理缴纳工资保障金事项。
第九条 施工企业缴纳工资保障金时，应向劳动保障监察机构提供下列资料：
（一）营业执照及复印件。
（二）组织机构代码证及复印件。
（三）建设工程施工合同书（副本）及复印件。
（四）可以用其所缴纳的工资保障金垫付本企业因该工程项目所拖欠的务工人员工资的书面承诺。
第十条 施工企业持银行缴款凭证（现金缴款单回联或转帐回联）到劳动保障监察机构领取《企业务工人员工资支付保障金缴款审查意见书》。
建设、房产、交通、公路、水利、电力等有关行业主管部门依据劳动保障监察机构出具的《企业务工人员工资保障金缴款审查意见书》，予以批准开工。凡不预交工资保障金的建设工程，各行业主管部门不予批准开工。
第十一条 施工企业逾期不缴纳或不足额补缴工资保障金的，建设行业主管部门对在建工程责令停工整改，竣工工程不予验收，劳动保障行政部门对其单位及其经营者按有关规定予以处罚。
第十二条 施工企业缴纳的工资保障金专项用于解决拖欠或无故克扣务工人员的工资问题。
第十三条 工资保障金的有效期限，一般是在缴纳工资保障金之日起至工程质量监督机构出具该工程竣工（或交工）验收备案报告后六十日止。
第十四条 有下列情形之一的，劳动保障行政部门经过调查核实后，可以用该施工企业所缴纳的工资保障金支付该工程所拖欠的务工人员工资。
（一）施工企业拖欠务工人员工资无力解决的；
（二）建筑工程项目实行分包后，分包企业拖欠务工人员工资无力解决的；
（三）总承包企业非法转包、分包建筑工程，导致用工主体不具备法人资格而发生拖欠务工人员工资的；
（四）施工企业法人或工程负责人逃匿或死亡造成拖欠务工人员工资的；
（五）其他依法应支付务工人员工资而未支付工资的。
第十五条 劳动保障行政部门支付工资保障金后，要及时下达行政处理决定和整改指令，责令施工企业限期足额补缴已经支付的工资保障金。
建设单位已按建设工程施工合同规定支付了工程款的，由施工企业补缴工资保障金。
建设单位未按建设工程施工合同规定支付工程款的，由建设单位足额补缴工资保障金。
建设单位出具的所确定的施工企业和议定的合同价款证明与施工企业已缴纳的工资保障金计算的合同价款少于实际施工合同协议价款的，一经查实，按实际施工价款应缴工资保障金的数额由建设单位补缴。
第十六条 各建设主管部门在办结劳保统筹手续前，须查验建筑业企业所提交的缴纳务工人员工资支付保障金及同级劳动保障行政部门出具的证明文件。凡不预交务工人员工资保障金的，建设主管部门不予办结该项目的劳保统筹手续。
第十七条 工资保障金的返还一般应遵循下列程序：
（一）工程竣工验收前十日，施工企业必须在施工现场醒目位置将务工人员工资发放情况进行公示并书面告知劳动保障监察机构，随时接受检查。公示期内没有拖欠或无故克扣务工人员工资投诉、举报情况的，缴款单位在工资保障金有效期满后，凭工程建设的行政主管部门确认意见，向劳动保障监察机构提出返还工资保障金的申请，同时提供施工企业（含劳动作业各班组）法定代表人签署的无拖欠务工人员工资的证明材料及其他相关资料。
（二）劳动保障监察机构接到缴款单位申请，经核实后方可作出同意返还其工资保障金的决定，并一次性返还其缴纳的工资保障金。
第十八条 凡在毕节地区行政区域内进行工程项目建设的建设单位和施工企业，在签订施工合同时，均须明确约定“按时支付工程款和按时发放务工人员工资及违约赔偿”的条款；合同约定由施工企业出资承建项目的，须在合同中明确“保证不拖欠务工人员工资及违约赔偿”的条款。
第十九条 劳动保障监察机构应当采取日常巡视检查、劳动保障年检和群众举报专查相结合的方式，对施工企业支付务工人员工资的情况进行监控，发现有拖欠和无故克扣务工人员工资行为的，应当及时进行调查取证和核实。如经调查核实事实清楚，证据确凿的，责令用人单位在规定的时限内足额支付务工人员工资。
第二十条 所有用人单位招用农民工都必须依法签订并履行劳动合同，建立责权明确的劳动关系。 施工企业必须以货币形式按月支付务工人员工资，做到工资发放月清月结或按劳动合同约定执行。同时，建立规范的务工人员考勤记录和编制工资发放清册（包括支付单位、时间、务工人员姓名、身份证号码、工作天数、加班时间、应发项目和金额、扣除项目和金额等），并向务工人员提供工资清单，按规定在工程竣工或交工后保存2年以上，不得伪造、隐匿、销毁工资支付记录。在每次支付工资前3日，应在工程项目所在地公示务工人员工资支付情况。
严禁将工资支付给无用工主体资质的劳务召集人、带头人或“包工头”。否则，导致拖欠务工人员工资的，由支付单位承担责任，重新向务工人员本人支付工资。建设单位将工程发包给不具备法人主体资格的组织或个人的，建设单位承担支付务工人员工资的连带责任；总承包企业将工程分包给不具备用工主体资格的组织或个人的，总承包企业承担支付务工人员工资的连带责任。
第二十一条 对违规或者恶意拖欠务工人员工资、违规挂靠、违规分包、签订虚假劳动合同和不及时足额缴纳工资保障金的施工企业，建设行业主管部门和劳动保障行政部门应记入信用档案，通报批评，并向社会曝光或公示其不良行为，依法对其市场准入、投标资格等进行限制。情节严重的，经劳动保障行政部门提出意见，建设行业主管部门应暂停或取消其投标资格，建议颁发资质证照机关取消其建筑资质。
第二十二条 缴款企业提供虚假资料骗取工资保障金的，劳动保障行政部门应当责令其退回所骗取的工资保障金，并由有关部门追究行政责任，触犯刑律的，移送司法机关追究相关人员法律责任。
第二十三条 所有建设单位都要按照合同约定及时拨付工程款项，建设资金不落实的，有关部门不得发放施工许可证，不得批准开工报告。
第二十四条 行业主管部门对未预交或未足额预交务工人员工资支付保障金的施工企业办结劳保统筹手续或批准开工而发生拖欠务工人员工资的，由办结劳保统筹手续或批准开工的行业主管部门直接负责处理被拖欠的务工人员工资问题。若因处理不力导致群体上访事件发生而影响社会稳定的，要追究相关人员的责任。
第二十五条 各有关部门要加大对拖欠农民工工资用人单位的处罚力度，对恶意拖欠、情节严重的，有关部门可依法停业整顿、降低或取消资质，直至吊销营业执照，并对有关人员依法予以制裁。
第二十六条 建设、房产、交通、公路、水利、电力等行业主管部门对不足额补缴工资保障金或对在建剩余工程未核定并督促缴纳工资保障金的，如发生拖欠务工人员工资，由相应的行业主管部门责令停工。并负责处理被拖欠的务工人员工资问题。
第二十七条 无行业主管部门的施工企业若出现投诉举报拖欠工资案件的，由劳动保障行政部门依照有关规定直接负责处理。
第二十八条 施工企业执行本办法的情况将与其市场信用、劳动保障诚信等级评定挂钩。
第二十九条 各县（市）可结合本地实际，制定实施细则。
第三十条 本办法自发布之日起施行。



吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县人大


前郭尔罗斯蒙古族自治县城镇规划建设管理条例


（2004年1月12日前郭尔罗斯蒙古族自治县第十五届人民代表大会第二次会议通过 2004年3月31日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议批准 2004年4月9日前郭尔罗斯蒙古族自治县人民代表大会常务委员会公告第1号公布 自2004年4月10日起施行）



第一条 为了加强城镇规划、建设、管理，充分发挥城镇总体功能，促进经济和社会发展，根据国家有关法律、法规，结合前郭尔罗斯蒙古族自治县（以下简称自治县）实际，制定本条例。

第二条 本条例所称城镇，是指自治县人民政府所在地前郭镇及自治县行政区域内的其他建制镇、独立工矿区、旅游风景区等。

本条例所称城镇建设，是指在城镇规划区内新建、扩建、改建建筑物、构筑物和人民防空、市政公用、地下取水、工程管线、对外交通设施以及整治江河湖泊等其他改变地形地貌的活动。

本条例所称城镇管理，是指对城镇规划区内城镇规划、市政工程、公用事业、市容环境卫生、园林绿化等的监督、检查和管理，以及依法实施行政处罚的行为。

第三条 编制、实施城镇规划，以及在城镇规划区内进行城镇建设和城镇管理，均应遵守本条例。

第四条 自治县城镇规划工作要坚持科学规划、统筹兼顾、突出特色的原则；城镇建设工作要坚持严格执行基本建设程序，先勘察、后设计、再施工的原则；城镇管理工作要坚持综合执法、严格管理、有利城镇发展和群众安居乐业的原则。

第五条 自治县人民政府应当加强对城镇规划、建设、管理工作的领导。

城镇市政公用设施建设、市容环境卫生管理和园林绿化管理，应当纳入自治县国民经济和社会发展计划。

城镇规划所确定的市政设施建设工程、市容环境卫生和园林绿化建设项目，所需经费纳入财政预算。鼓励多渠道筹措城镇建设和管理资金。

第六条 自治县人民政府对在城镇规划、建设、管理方面作出显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。

第七条 自治县建设行政管理部门主管本行政区域内的城镇规划、建设、管理工作。

自治县人民政府其他有关部门应当按照各自的职责，做好城镇规划、建设、管理工作。

自治县建制镇人民政府负责本行政区域内的城镇规划、建设、管理工作。

自治县城镇管理监察机构受自治县建设行政管理部门委托，对城镇规划、建设、管理工作实施监督检查。

第八条 自治县人民政府对所在地前郭镇的城镇总体规划，应当根据松原市城市总体规划的要求，依法进行编制、审批。

自治县除前郭镇以外各建制镇的总体规划，由建制镇人民政府组织编制，并经建制镇人民代表大会审查同意后，报自治县人民政府批准。

第九条 自治县人民政府所在地前郭镇以及其他建制镇的总体规划、详细规划一经批准，任何组织和个人不得擅自改变和废止。确需修改时，由制定规划的同级人民政府根据当地经济和社会发展需要进行调整，并报原审查、批准机关审查、批准。

第十条 城镇规划区内的各项建设工程的选址和布局，必须符合城镇规划的要求。

凡在城镇规划区内新建、扩建、改建建筑物、构筑物和进行其他工程建设活动，必须按规定取得建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。

第十一条 座落在松原市规划区内的隶属自治县的企业、事业单位从事新建、扩建、改建工程，应由自治县负责立项，报松原市审批。

第十二条 建设单位或者个人领取建设工程规划许可证后满二年未动工建设的，建设工程规划许可证自行失效。需要继续建设的，应当按照规定程序重新申领。

第十三条 已经竣工的建设工程，须经城镇建设行政管理部门按照批准的建设工程规划许可证的内容验收合格，并出具认可文件后，方可办理工程竣工备案手续和产权手续。

第十四条 建设单位或者个人进行工程建设时，应当按照规划要求，将给排水、供电、消防、电信、绿化、公共环境卫生、供热、供气、有线电视、人行道、停车场等附属设施，与主体工程同时设计、适时建设完成。

第十五条 建设单位或者个人进行工程建设时，要留有绿化用地。城镇小区的绿化用地，新区建设不应少于总用地面积的30％，旧区改建不应少于总用地面积的25％。

第十六条 城镇规划区内的建筑设计、建筑装饰设计，应当突出自治县的地方特色，体现民族传统文化的特点。

第十七条 凡从事建筑工程的勘察、设计、施工、中介服务和建筑构配件生产、商品混凝土加工等建筑经营活动的单位和个人，必须向建设行政管理部门申请办理资质审查登记手续；取得资质证书后，方可到工商行政管理部门办理注册登记手续。

第十八条 凡在城镇规划区内进行建设的单位和个人，必须按规定办理质量监督手续，接受自治县建设行政管理部门质量监督机构的质量监督。

建设工程依法实行工程监理制度。

第十九条 违法建筑物、构筑物，由自治县建设行政管理部门依法查处。因城镇建设需要、城镇规划调整，对原有合法建筑物、构筑物进行拆迁的，由拆迁人负责依法补偿安置。

第二十条 在城镇道路上禁止下列行为：

（一）擅自占用、挖掘道路；

（二）擅自进行有损道路设施的各种作业；

（三）擅自在道路上摆摊设亭、开办市场；

（四）擅自行驶履带车、超重车；

（五）擅自在人行道上行驶、停放机动车、畜力车；

（六）在非指定路段上停放、清洗、练试、修理机动车；

（七）擅自在道路及其设施上设置、悬挂、张贴广告或标语；

（八）擅自建设各种地上、地下的建筑物、构筑物；

（九）搅拌混凝土和砂浆、排放污水、倾倒垃圾、渣土以及撒漏其他固体、流体物质；

（十）其他有损道路及其设施的行为。

第二十一条 需要临时挖掘或占用道路的，须经自治县市政公用设施管理部门和公安交通管理部门批准，办理许可证。并向市政公用设施管理部门交纳道路挖掘费、占用费及回填道路和恢复设施保证金。

第二十二条 经批准挖掘城镇道路或进行道路养护维修等活动，应当避开交通高峰时间，需封闭道路进行施工时要事先发布通告。施工现场必须设置明显标志和安全防护设施，保证车辆和行人的交通安全。

第二十三条 市政公用设施禁止下列行为：

（一）损坏城镇建设公用设施；

（二）干扰城镇建设公用设施正常运行；

（三）擅自使用、联接、移动各种城镇建设公用设施；

（四）擅自在地下管线上部建筑房屋、堆放物资或进行施工挖土、爆破作业；

（五）擅自在城镇建设公用设施保护范围内进行施工；

（六）其他有损市政公用设施的行为。

第二十四条 禁止下列影响市容和环境卫生的行为：

（一）随地吐痰、便溺，乱扔瓜果皮核、纸屑和烟头等废物；

（二）在临街建筑物的阳台和窗外堆放、吊挂有碍市容物品；

（三）在城镇建筑物、卫生设施上刻划、涂写或者未经批准张贴张挂宣传品；

（四）不按规定时间、地点倾倒垃圾、粪便及其他废弃物；

（五）畜力车未挂带粪兜；

（六）未办理《废弃物清运证》自运和代运垃圾、粪便、渣土和废弃物；

（七）未经批准在城镇街道两侧和公共场地堆放物料、搭建建筑物、摆摊设点；

（八）攀折树木、采摘花卉、践踏草坪等；

（九）其他影响市容和环境卫生的行为。

第二十五条 城镇规划区内的环境卫生，坚持专业管理与群众管理相结合、按区域负责的原则。任何单位和个人都必须按划定的卫生责任区进行清扫保洁。

城镇内一切单位、业主和居民都必须在城镇管理部门确定的时间内，及时清扫各自责任区内的路面积雪，并清运到指定地点。

第二十六条 在城镇中从事各种建筑施工的单位，应当坚持文明施工。工程施工所需的材料、机具应摆设整齐，工地周围应设置护栏、围布或围墙遮挡，停工场地应及时整理。施工产生的建筑垃圾及其他废弃物，必须及时清运到指定地点。

第二十七条 在城镇内运行的交通运输工具，应当保持外型完好、整洁，货运车辆运输的液体、散装货物，应当密封、包扎、覆盖，避免泄漏、遗撒。

第二十八条 医疗单位、生物制品厂、屠宰点产生的废弃物，应当按照国家规定统一处理，严禁混入生活垃圾中或随意倾倒，污染环境。

第二十九条 设置大型户外广告、画廊、橱窗、商幌、牌匾、条幅等，必须经建设行政管理部门审批，并保证内容健康、外型美观、设置安全。

第三十条 城镇燃气和集中供热企业应保障向城镇安全、可靠、持续稳定地供气、供热，并达到时间和质量方面的服务要求。

用气、用热单位和个人必须按期足额交纳应缴费用，拒不交纳的，供气、供热单位有权采取措施停止供气、供热。

第三十一条 城镇住宅小区依法实行物业管理。提倡业主通过公开、公平、公正的市场竞争机制选择物业管理企业，改善人民群众的生活和工作环境。

住宅小区内的业主应当遵守物业管理规范，并按规定及时交纳物业服务费用。

第三十二条 违反本条例第十条规定，在城镇规划区内，未取得建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证的规定进行建设的，由自治县建设行政管理部门责令停止建设，限期拆除。

影响城镇规划，尚可采取改正措施的，由自治县建设行政管理部门责令限期改正，并处建设工程违法部分造价5％以上20％以下的罚款。

第三十三条 违反本条例第十七条规定的，除依法纠正外，可视其具体情节，处5万元以上10万元以下罚款。

第三十四条 违反本条例第二十条、第二十三条规定的，责令停止占用、排除防碍、恢复原状、赔偿损失，可视其具体情节，处500元至1000元罚款。

第三十五条 违反本条例第二十一条规定，未经批准占用或挖掘道路的，责令恢复原状、赔偿损失，可视其具体情节，处500元至3000元罚款。

第三十六条 违反本条例第二十四条规定的，由自治县建设行政管理部门责令改正，可并处罚款：

违反第（一）项规定的，处1元至5元罚款；

违反第（二）项规定的，处5元至20元罚款；

违反第（三）项规定的，处10元至100元罚款；

违反第（四）项规定的，处100元至200元罚款；

违反第（五）项规定的，处5元至50元罚款；

违反第（六）项规定的，责令其停止清运，并处100元至500元罚款；

违反第（七）项规定的，责令其限期处理，逾期不处理的，予以强制清（拆）除，并处200元至5000元罚款；

违反第（八）项规定的，责令停止侵害，可并处10元至100元罚款。

第三十七条 违反本条例第二十五条规定，不履行卫生责任区清扫保洁的，由自治县建设行政管理部门责令改正，可并处50元至500元罚款。

第三十八条 违反本条例第二十六条规定，临街建筑工地未设置护栏、围布或者围墙遮挡，以及施工场地不及时整理或者竣工后不及时清理和平整场地，影响市容和环境卫生的，由自治县建设行政管理部门责令改正，可并处400元至2000元罚款。

第三十九条 违反本条例第二十七条规定，运送液体、散装货物不作密封、包扎、覆盖，造成泄漏、遗撒的，由自治县建设行政管理部门责令改正，可并处50元至400元罚款。

第四十条 违反本条例第二十九条规定的，由自治县建设行政管理部门责令限期改正，拒不改正的，强制拆除或没收，可并处100元至1000元罚款。

第四十一条 对围攻、谩骂、殴打建设行政管理人员和监察人员、妨碍执行公务等违反治安管理规定的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十二条 自治县城镇规划、建设、管理部门的工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第四十三条 当事人对建设行政管理部门做出的行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请行政复议、不起诉，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的部门可申请人民法院依法强制执行。

第四十四条 本条例自2004年4月10日起施行。