广东省珠海市人大常委会


珠海市旅游业管理条例
珠海市人大常委会



（1998年9月17日珠海市第四届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 1998年9月17日公布 1999年1月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为加强旅游业的管理，保护和合理开发利用旅游资源，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业的发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称旅游业，是指利用旅游资源和旅游服务设施，从事旅游招徕、接待，为旅游者提供游览、交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等综合性服务的行业。
第三条 在本市行政区域内进行旅游资源开发建设，从事旅游经营和管理，参加旅游活动的单位和个人，应当遵守本条例。
第四条 市人民政府应当将旅游业作为本市的重要产业，加强对旅游业的领导；加强旅游基础设施建设；鼓励、支持投资开发旅游资源；兴办旅游教育事业，提高旅游从业人员的素质和服务质量；采取有力措施促进旅游业以及相关行业的协调发展。
市人民政府应当建立旅游发展协调制度，定期或者不定期召集有关部门及时解决旅游业发展中的重大问题。
政府有关部门应当在各自职责范围内，协同旅游主管部门做好旅游业管理工作，共同营造文明、有序、整洁、优美的旅游环境。
第五条 市、县（区）人民政府授权主管旅游工作的部门（以下简称旅游主管部门），负责所辖行政区域旅游业的统筹规划、宏观调控、综合协调和监督检查等管理工作。
第六条 发展旅游业应当兼顾社会效益、经济效益和环境效益，突出地方特色，发挥旅游资源优势。

第二章 旅游资源的保护与开发
第七条 本条例所称旅游资源，是指能对旅游者产生吸引力，可以为发展旅游业所开发利用，并能产生社会效益、经济效益和环境效益的自然景观和人文景观。
第八条 市、县（区）旅游主管部门负责所辖行政区域旅游资源的普查、评估，在政府统一领导下，组织制定旅游资源保护和利用的总体规划，并纳入城市总体规划。
第九条 开发利用旅游资源应当坚持统一规划、合理开发、保护环境、科学管理的原则。
第十条 任何单位或者个人不得擅自开发旅游资源，不得破坏生态平衡和污染环境，不得破坏自然景观、人文景观和历史文化遗产。
第十一条 建设旅游景区、饭店、游乐场、游船、旅游索道等旅游项目，应当征求旅游主管部门的书面意见，方可按照有关规定报批。
第十二条 本条例所称饭店，是指具有独立法人资格、开展经营活动，为旅游者提供食宿等服务的宾馆、酒店、度假村、招待所等。

第三章 旅游业的经营与管理
第十三条 本条例所称旅游经营者，是指专门或者主要从事旅游经营活动的法人、其他组织和个人。
第十四条 从事下列旅游经营业务的，必须向旅游主管部门提出申请：
（一）旅行社；
（二）饭店以及饭店管理公司；
（三）旅游观光景点、人造旅游项目；
（四）旅游服务定点单位；
（五）旅游咨询；
（六）法律、法规规定的其他旅游经营业务。
旅游主管部门应当自收到申请书之日起15日内作出批准或者不予批准的决定。经旅游主管部门批准的，依照有关规定办理工商登记手续。
任何单位或者个人未按规定办理登记手续的，不得从事旅游经营业务。
第十五条 旅游经营者享有下列权利：
（一）依法自主经营；
（二）依法成立和参加旅游行业协会；
（三）拒绝非法收费或者摊派；
（四）拒绝强行推销商品或者强行安置人员；
（五）拒绝无合法检查证件人员的检查；
（六）检举、控告侵犯其合法权益的单位和个人；
（七）法律、法规规定的其他权利。
第十六条 旅游经营者应当履行下列义务：
（一）不得从事与经营范围不相符的业务；
（二）不得以违法手段招徕旅游者；对本单位内发生的违法犯罪活动应当制止并及时向公安机关报告；
（三）公开服务项目、服务标准和服务价格，不得以广告或者其他手段欺骗、误导旅游者；严格履行合同约定的服务项目、服务标准和服务价格，除不可抗力外，不得擅自改变；
（四）尊重旅游者自主选择商品和服务的权利，不得引诱、纠缠或者强制旅游者购买旅游商品，接受服务；
（五）不得以合同约定或者其他形式将经营风险转移给旅游者；
（六）接受旅游主管部门对其服务质量、旅游安全、服务收费和其他经营情况的监督检查，按照有关规定报送旅游统计报表等资料；
（七）建立安全保卫制度，保障旅游者人身、财产安全，及时告知旅游者旅游过程中可能发生的危险，当危险发生时，应当采取有效的保护措施；
（八）诚实信用、公平竞争，不得以低于正常成本的价格进行招徕或者竞销，不得以任何形式扰乱旅游市场秩序。
第十七条 旅游经营者不得采用给付驾驶员、导游员介绍费等不正当方式招徕旅游者。
旅游从业人员不得收受回扣，索取或者变相索取小费。
第十八条 从事导游工作的人员应当参加国家统一组织的导游员资格考试，并取得资格证书。
旅游经营者不得聘用未取得导游员资格证书的人员从事导游工作。
第十九条 旅行社的营业场所应当悬挂旅游主管部门统一制作的标志牌。
第二十条 旅行社经营业务，应当依法签订书面合同，按照规定为旅游者、导游和领队人员办理旅游意外保险。
旅行社安排的旅游线路、经营价格等应当报旅游主管部门备案。
第二十一条 未经旅行杜聘用和许可，并经旅游主管部门批准，任何人不得私自招徕或者组织旅游者。
第二十二条 星级饭店的评定按照国家有关规定执行。
星级饭店应当按照被评定的星级标准提供服务。
未经评定星级的饭店不得使用星级称谓进行经营活动。
第二十三条 饭店聘请饭店管理公司管理，或者将所属的餐厅、娱乐场所等出租、承包的，其订立的合同中应当有保证旅游服务质量的条款；合同应当自签订之日起15日内报旅游主管部门备案。
第二十四条 旅游景区、景点内的购物、餐饮、卫生等设施，应当合理布局，加强管理。
旅游景区、景点应当设置说明牌、指示牌以及界线标志，使用符合国家标准的公共信息图形符号。
第二十五条 旅游主管部门和政府有关部门应当按照国家有关旅游安全的规定，完善旅游安全监督管理制度。
旅游主管部门应当受理所辖行政区域内旅游安全的投诉事宜，并参与旅游安全事故的处理工作。
第二十六条 旅游主管部门的工作人员执行公务时，应当出示合法证件，文明执法，为旅游经营者保守商业秘密。

第四章 旅游者的权利与义务
第二十七条 旅游者在旅游活动中的合法权益受法律保护。
第二十八条 旅游者在旅游活动中依法享有下列权利：
（一）了解旅游活动安排以及旅游服务的真实情况；
（二）自主选择旅游经营者以及服务内容、方式和旅游商品，拒绝旅游经营者的强制交易行为；
（三）按照合同约定获得质价相符的旅游服务；
（四）人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰受到尊重；
（五）法律、法规规定和合同约定的其他权利。
第二十九条 旅游者在旅游活动中，应当履行下列义务：
（一）尊重社会公德；
（二）尊重旅游地的民族习惯和宗教信仰；
（三）遵守旅游经营场所的管理规定和旅游秩序；
（四）保护旅游资源、生态环境，爱护旅游设施；
（五）遵守法律、法规规定和合同约定的其他义务。
第三十条 旅游者在旅游活动中与旅游经营者发生争议或者合法权益受到侵害时，可以选择下列途径解决：
（一）协商；
（二）向旅游主管部门或者消费者委员会投诉；
（三）依法提请仲裁机构仲裁或者向人民法院提起诉讼。
第三十一条 旅游主管部门和消费者委员会应当自接到投诉之日起7日内作出受理或者不予受理的决定，并书面通知投诉人。

第五章 法律责任
第三十二条 违反本条例第十四条第三款、第十六条第（一）、（八）项规定的，由工商行政管理部门依法处罚。
第三十三条 旅游经营者违反本条例第十六条第（二）项规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法处罚。
第三十四条 旅游经营者有下列行为之一的，由旅游主管部门给予处罚：
（一）违反本条例第十六条第（三）、（四）、（五）项规定，给旅游者造成损失的，承担赔偿责任，并可处以3000元以上5000元以下罚款；
（二）违反本条例第十六条第（六）项规定的，责令改正，并可处以3000元以上5000元以下罚款；
（三）违反本条例第十六条第（七）项规定的，可以处以5000元以上2万元以下罚款；给旅游者造成损失的，承担赔偿责任。
（四）违反本条例第十七条第二款规定的，没收违法所得；索取或者变相索取小费的，并可处以100元以上500元以下罚款，收受回扣的，处以5000元以上1万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（五）违反本条例第十八条第二款规定的，责令改正，并可处以5000元以上2万元以下罚款；
（六）违反本条例第十九条或者第二十三条规定的，责令限期改正，逾期不改的，并可处以500元以上1000元以下罚款；
（七）违反本条例第二十一条规定的，责令改正，并可处以1万元以上5万元以下罚款；
（八）违反本条例第二十二条第三款规定的，责令改正，并可处以1万元以上2万元以下罚款。
第三十五条 因旅游者的过错造成旅游资源或者旅游设施、设备损坏的，旅游者应当承担赔偿责任。
第三十六条 旅游主管部门工作人员违法行使职权，侵犯旅游经营者、旅游者合法权益，造成损害的，应当承担赔偿责任。

第六章 附 则
第三十七条 本条例自1999年1月1日起施行。



1998年9月17日
山东省淄博市人民政府办公厅


淄博市人民政府办公厅关于印发淄博市价格调节基金管理暂行办法的通知



文件号：淄政办发〔2008〕56号

各区县人民政府，高新区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：
《淄博市价格调节基金管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。


淄博市人民政府办公厅
二○○八年五月一日

淄博市价格调节基金管理暂行办法

第一章总则

第一条为增强政府宏观调控能力，发挥价格合理配置资源的作用，稳定社会经济秩序，促进经济社会全面协调可持续发展，根据《淄博市人民政府关于建立价格调节基金的意见》（淄政发〔2008〕25号）制定本办法。
第二条本办法所称价格调节基金，是指政府用于调控居民生活必需品等重要商品价格，对低收入和困难群众实施价格补贴以及相关的价格调控和政策性补贴的专项资金。
第三条本办法适用于本市行政区域内价格调节基金的筹集、使用、管理和监督。
第四条市及区县政府、高新区管委会成立由相关部门组成的价格调节基金征收管理领导小组，负责组织协调价格调节基金的征收管理工作。领导小组下设办公室，办公室设在物价部门。

第二章筹集

第五条价格调节基金按下列渠道筹集：
（一）政府财政预算内资金；
（二）政府非税收入资金；
（三）征收的矿产资源开采型企业（包括煤、铁矿、粘土、石灰石、花岗石等开采企业）的资金；
（四）按照规定筹集的其他资金。
第六条市级财政每年从预算内安排500万元，从政府非税收入资金中筹集1000万元用于价格调节基金；各区县人民政府、高新区管委会也要按要求从本级财政预算内和政府非税收入资金中筹集价格调节基金。
第七条对矿产资源开采型企业按下列标准征收价格调节基金：
（一） 煤炭生产企业按实际销售量每吨10元征收；
（二）铁矿石生产企业铁矿石品位30%以上的按实际销售量每吨40元征收，铁矿石品位30%及以下的按实际销售量每吨20元征收；
（三）粘土生产企业按实际销售量每吨1元征收；
（四）石灰石生产企业按实际销售量每吨0.5元征收；
（五）花岗石生产企业按实际销售量每方20元征收。
矿产资源开采型企业自产自用矿产资源，按原矿石的实际产量征收。
第八条对矿产资源开采型企业征收的价格调节基金由物价部门按月征收，物价部门可以委托税务部门或行业主管部门代征。
第九条对矿产资源开采型企业征收的价格调节基金全额缴入市财政部门开设的价格调节基金专户。市与区县、高新区按实际征收价格调节基金额的6：4分成。
第十条申请缓缴、减缴、免缴价格调节基金的，须经市物价、财政部门审核，报市政府批准。

第三章使用

第十一条价格调节基金的使用，须经本级人民政府批准。
第十二条价格调节基金的主要用途：
（一）平抑、稳定商品价格异常波动的支出；
（二）对困难群众的动态价格补助；
（三）重要商品储备；
（四）政府批准用于调控价格和政策性补贴的其他支出。
第十三条价格调节基金的使用采取财政拨款和贷款贴息方式。

第四章管理

第十四条价格调节基金征收部门或委托代征部门应当严格按照规定的时间、标准、方式等征收价格调节基金，确保应收尽收，不得多征、少征或者擅自缓征、减征、免征。
第十五条价格调节基金纳入财政预算管理，专户存储，实行“收支两条线”管理，任何单位和个人不得截留、挤占或挪用。
第十六条委托税务部门或行业主管部门代征价格调节基金的，由市财政部门按一定比例支付代征费用。
第十七条监察、审计等部门应加强价格调节基金的管理和监督，定期对价格调节基金的筹集、使用、管理情况进行检查。
第十八条本市行政区域内的矿产资源开采型企业，均应按月缴纳价格调节基金，未按规定期限足额缴纳的，由征收部门下达追征通知书，并按日加收应缴纳价格调节基金额0.5‰的滞纳金。
第十九条违反本办法规定，擅自改变价格调节基金用途的，由相关部门责令限期改正；逾期不改正的，收回价格调节基金；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十条价格调节基金征收管理人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由所在单位或上级机关依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章附则

第二十一条本办法自2008年5月1日起施行。