河南省郑州市人民政府


郑州市人民政府令
第112号


《郑州市全民义务植树实施办法》业经2002年11月15日市人民政府第19次常务会议审议通过，现予公布，自2003年1月1日起施行。

　

市长陈义初
2002年11月20日



郑州市全民义务植树实施办法

　


第一章总则
第一条为加强全民义务植树工作，维护和改善生态环境，根据全国人民代表大会《关于开展全民义务植树运动的决议》和《国务院关于开展全民义务植树运动的实施办法》等有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条凡在本市行政区域内居住的年满11周岁的公民，男至60周岁，女至55周岁，除丧失劳动能力者外，均应按照本办法规定承担义务植树任务。
机关、团体、企事业单位应当依照本办法规定，组织做好本单位的义务植树工作。
第三条市、县（市）、区绿化委员会领导本行政区域内全民义务植树工作，市、县（市）、区绿化委员会办公室依照本办法规定，组织实施全民义务植树工作。
林业、园林等有关部门应按照各自职责，协同做好全民义务植树组织实施工作。
第四条每年3月为我市集中义务植树活动月。第二章组织实施第五条市、县（市）、区绿化委员会应当组织有关部门制定本辖区全民义务植树规划和年度实施计划，并报同级人民政府批准后实施。
第六条城市居民义务植树的重点是营造城市近郊生态防护林和参加城市公共绿地建设。
农村应以乡或村为单位建立义务植树基地。由村民委员会组织村民到义务植树基地或国有、集体林场义务植树，也可参加重点生态工程建设等与绿化有关的义务劳动。
第七条有植树义务的公民，平原地区每人每年应义务植树3棵，山区、丘陵区、沙荒区每人每年应义务植树5棵。
公民也可采用完成相当于一个工作日的育苗、整地、管护及其他绿化任务的方式折抵植树任务。具体折抵标准由市绿化委员会制定。
第八条义务植树按下列规定组织实施：
（一）市区范围内的市属及市级以上所属机关、团体、企事业单位、私营企业、外商及港澳台投资企业和部属、外地驻郑单位的义务植树任务，由市绿化委员会办公室组织安排；
（二）市区范围内各区及区级所属以下机关、团体、企事业单位、个体工商户、无业市民和农村务农人员的义务植树任务，由区绿化委员会办公室组织安排；、
（三）县（市）、上街区范围内单位和个人的义务植树任务，由县（市）、上街区绿化委员会办公室组织安排。
第九条各级机关、团体下属事业单位及分支机构的义务植树任务，由该机关、团体统一组织完成。
企事业单位下属单位的义务植树任务，由该企事业单位统一组织完成。
第十条各单位应于每年11月30日前，将应承担义务植树任务的人员，如实上报市、县（市）、区绿化委员会办公室。
各单位承担义务植树任务的人员包括本单位正式职工和临时雇佣人员。
第十一条绿化委员会办公室应根据单位上报的人数，下达义务植树任务。
单位不按规定上报应承担义务植树人数的，绿化委员会办公室按经核实的人数下达义务植树任务。
第十二条各单位应组织本单位人员按照绿化委员会办公室规定的时间、地点，保质保量地完成义务植树任务。
在本单位庭院内植树以及在本系统、本行业国家下达的植树造林生产任务内植树，不计入义务植树任务。
鼓励单位和个人营造纪念林、栽种纪念树。但营造纪念林、栽种纪念树不计入义务植树任务。
第十三条义务植树所需的苗木费、交通费及当年的管护费，由参加义务植树的单位自行解决。
第十四条绿化委员会办公室应当为参加义务植树和营造纪念林、栽种纪念树的单位和个人给予技术指导，提供苗木供应渠道及其他必要的便利条件。
苗木供应单位应当保证苗木质量。
第十五条对11至17周岁的未成年人栽树有困难的，由绿化委员会办公室就近安排宣传和浇水、松土、除草等力所能及的绿化劳动。
第十六条凡男18周岁至60周岁，女18周岁至55周岁的公民，所在单位应当组织其参加义务植树。确实不能参加的，应在每年2月底前，向市、县（市）、区绿化委员会办公室提出申请，经批准后缴纳绿化费。
丧失劳动能力者、无固定收入的在校学生、农村务农人员未参加义务植树的，免缴绿化费。
绿化费缴纳标准应不低于上年度职工日平均工资标准。具体标准由市物价部门按有关规定核定。
第十七条绿化委员会办公室收取的绿化费应全额上缴同级财政，实行收支两条线，用于完成义务植树任务。任何单位和个人不得挤占、截留、挪用。
第十八条义务植树成活率必须达到85％以上。
对达不到规定成活率或未完成义务植树任务的，义务植树责任单位应在第二年义务植树月前初栽或补缴绿化费差额。
第十九条经验收合格的义务植树林木，由林权单位或林木养护单位管护。另有协议或合作的，按协议或合同的约定办理。
林权单位和林木养护单位应当做好林木的浇水、施肥、除草、防寒、修剪、病虫害防治等养护工作。
第三章奖励与处罚
第二十条符合下列条件之一的单位或个人，由市、县（市）、区人民政府或绿化委员会给予表彰、奖励：
（一）超额完成义务植树任务，并达到规定成活率的；
（二）在义务植树组织实施方面做出显著成绩的；
（三）检举、揭发和制止违反本办法规定行为有功的。
第二十一条未按规定组织完成义务植树任务的单位，不得参加当年花园式单位、文明单位的评比。
连续两年未按规定组织完成义务植树任务的单位，市、县（市）、区绿化委员会办公室可以建议有关部门取消其花园式单位、文明单位荣誉称号。
第二十二条违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、县（市）、区绿化委员会办公室责令补缴绿化费，可并处应缴绿化费三倍的罚款：
（一）不参加义务植树，又不缴纳绿化费的；
（二）未完成义务植树任务，拒不补栽又不补缴绿化费差额的；
（三）义务植树未达到规定成活率的，拒不补栽又不补缴绿化费差额的。
第二十三条违反本办法规定，不如实上报本单位应承担义务植树任务人数的，由市、县（市）、区绿化委员会办公室责令限期报送；逾期仍不报送的，按未上报人数每人50元计算处以罚款，但最高不得超过30000元。
第二十四条因林权单位或林木养护单位未尽管护责任，致使义务植树所植树木大量丢失、损毁、死亡的，由市、县（市）、区绿化委员会办公室责令补栽；拒不补栽或补栽达不到规定要求的，处以2000元以上10000元以下罚款，并由市、县（市）、区绿化委员会办公室组织补栽，补栽所需费用，由林权单位或林木养护单位承担。
第二十五条当事人逾期拒不缴纳义务植树绿化费的，按日加收3％的滞纳金；逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3％加处罚款。
第二十六条绿化委员会办公室及有关部门违反本办法规定挤占、截留、挪用义务植树绿化费的，由有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四章附则
第二十七条现役军人的义务植树，按国务院和中央军委的有关规定执行。
第二十八条本办法自2003年1月1日起施行。

国家环境保护总局办公厅


国家环境保护总局办公厅文件

环办[2001]11号




关于转发《河北省环境保护局、河北省建设厅关于印发〈加强小城镇发展中环境保护工作的意见〉的通知》的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）新疆生产建设兵团环境保护局：
　　认真贯彻落实《中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》（中发[2000]11号），在小城镇发展中切实加强环境保护工作，进一步推动农村生态环境保护，有效控制农村面源污染，是我们当前面临的一项重大而紧迫的任务。河北省在小城镇发展中就如何加强环境保护工作、推动小城镇可持续发展方面提出了创造性的思路和办法，值得各地学习和借鉴。

　　现将河北省环境保护局、河北省建设厅关于《加强小城镇发展中环境保护工作的意见》的通知转发给你们，请各地结合本地实际，参照河北省的经验，进一步明确目标，落实责任，以创建“环境优美城镇”为载体，加大力度，扎实工作，切实做好小城镇的环境保护工作，促进和实现小城镇的可持续发展。

　 附件： 关于加强小城镇发展中环境保护工作的意见

　二○○一年二月二十二日



附件:

　　 关于加强小城镇发展中环境保护工作的意见

　　为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》（中发[2000]11号）和《中共河北省委、河北省人民政府关于2000至2002年城市与小城镇建设的指导意见》（冀字[2000]26号），切实加强小城镇发展中的环境保护工作，促进我省小城镇的可持续发展，特提出如下意见。

　　一、充分认识小城镇建设发展过程中加强环境保护工作的重要性

　　党的十五届三中全会将小城镇发展提高到大战略的高度，随着省委、省政府一系列鼓励小城镇发展的重大决策的实施，我省的小城镇建设进入快速发展时期。但是，由于我省小城镇建设基础较差，起点较低，在小城镇的发展过程中，随着城镇的自我扩张、大中城市企业向小城镇的转移和村办企业向小城镇的集中，带来了一系列的环境问题。主要表现在：小城镇环境保护规划工作滞后于城镇发展，没有做到与经济建设、城镇建设同步规划、同步实施；一些小城镇发展仍在沿袭粗放型的经济增长方式，布局散、规模小、能耗高、污染重的产业占相当比重，造成严重水体和大气污染；污水集中处理、垃圾无害化处理等环境基础设施建设落后，绿化覆盖率低，城镇功能不健全，导致生活污染日趋严重。对此，必须予以高度重视，及时加强引导和规范，防止形成“先污染，后治理”无序发展的被动局面，影响小城镇的可持续发展。各级各部门特别是环境保护和建设部门要充分认识这一客观形势的变化，增强政治敏锐性和工作预见性，尽快把小城镇发展中的环境保护工作纳入议事日程，统一思想，超前谋划，早做部署，创造性地开展工作，为推动“小城镇，大战略”的实施提供良好的环境保障，促进小城镇的可持续发展。

　　二、制定小城镇环境保护规划，纳入总体建设规划，并认真组织实施

　　良好的环境是保证经济、生活发展的基础和前提，小城镇的发展必须充分考虑当地的环境条件和环境容量。各地要科学编制小城镇总体规划和环境保护规划，并严格按规划进行建设，防止在小城镇建设中，违背自然生态规律和城镇总体规划，破坏具有重要生态功能用地和基本农田、侵占城镇绿地的现象发生。城镇规划编制应遵循“居民进区，工业进园”的原则，对城镇进行环境功能分区，统筹考虑城镇工业发展结构、布局、城镇建设规模、基础设施建设水平和环境保护措施，并确保一定比例的公共绿地和生态保护用地。新建小城镇、现有小城镇进行大规模的区域开发及国道、省道、县道两侧的项目建设，均应开展区域环境影响评价工作，避免城镇建设和公路两侧开发造成的环境污染和生态破坏。

　　各级政府要重视小城镇的环境保护工作，认真组织小城镇环境保护规划的制定和实施。小城镇环境保护规划应纳入小城镇总体建设规划中，并作为专项内容进行编制，其内容深度应达到环境保护行政主管部门关于环境保护规划的有关规定。在小城镇总体和建设规划纲要评审论证阶段，应邀请生态和环境保护专家对其中的环境保护规划进行审查。对县（市）人民政府驻地镇、有条件的县城以外建制镇及未在总体和建设规划中编制环境保护规划的小城镇，应单独编制环境保护规划，报环境保护行政主管部门组织有关专家审查论证。

　　三、明确小城镇环境保护目标，积极创建省级“环境保护模范城镇”

　　到2005年，我省小城镇环保工作的目标是：地表水和大气环境质量达到功能区要求。县城镇绿化覆盖率达到16.5%，人均公共绿地达到7.8平方米；污水集中处理率大傲0%；垃圾处理率达25%；全省县城乡镇以外的小城镇道路铺装率达到65%，绿化覆盖率达到18%，人均公共绿地打倒平方米。基本建立与全省社会经济发展相适应的小城镇生态环境保护监督管理机制，重点流域和区域的面源污染和生态破坏得到初步控制，部分小城镇的生态环境得到明显改善，力争建成一批经济、生活与环境协调发展的省级环境保护模范城镇。到2010年，县城镇和中心镇污水处理、垃圾无害化处理达到全省大中型城市的指标要求，逐步实现小城镇经济、社会与环境协调发展。

　　为引导我省小城镇的健康发展，借鉴兄弟省市经验，结合我省实际，提出我省省级环境保护模范城镇标准是：大气总悬浮微粒、二氧化硫指标要达到国家环境质量标准二级标准；饮用水源水质要达到国家标准，达标率要在95%以上；城镇地面水高锰酸盐指数平均值，全面达到或优于《河北省地面水环境功能区划》所规定的标准要求；城镇固定噪声源达标率大于90%；城镇烟尘控制区覆盖率100%；城镇污水处理率大于40%；危险废物处置率100%；城镇工业废水排放达标率100%；城镇工业固体废弃物综合利用率大于80%；近两年内无重大污染事故发生；新建项目环评和“三同时”执行率100%。具体评选办法另行下达。

　　四、加快小城镇环境基础设施建设。切实抓好小城镇污染防治工作

　　小城镇建设要积极探索因地制宜、简便易行、适合当地特点的城镇基础设施建设路子，并要按规划加快建设这些镇驻地污水处理设施。到2002年，位于滹沱河、磁河、石津渠、滦河唐山段等环境保护重点流域的县（市）驻地镇要力争建成污水集中处理设施；到2005年，35%的县城驻地镇和中心镇要建设污水集中处理设施。健全垃圾收集系统，逐步建设垃圾无害化、资源化处理设施，防止垃圾对水体、土壤的污染。

　　围绕实现两个根本性转变，调整产业结构、优化资源配置，发展少污染、低污染的产业和产品，积极推进清洁生产，把污染消除在生产过程中，扶持企业向规范花、集约化方向发展，努力提高经济增长质量。要落实好环境保护第一审批和一票否决制度，进一步加强乡镇企业环境管理，禁止新建不符合国家产业政策和环境保护要求的建设项目，杜绝“十五小”和“新六小”企业死灰复燃；加强畜禽养殖污染防治的监督，严格控制养殖废物的排放；积极探索防治农药、化肥和农用塑料薄膜污染的有效途径，促进农用化学品的合理使用；认真贯彻国家六部委发的《秸秆禁烧和综合利用管理办法》，抓好禁烧任务的落实。

　　五、要加强小城镇生态环境保护

　　要认真组织实施小城镇环境保护规划，切实提高小城镇领导干部的生态环境意识。引导群众发展生态经济，开发、生产经济效益高、无污染的农产品和食品；积极开展生态农业的建设和推广工作，大力推广秸秆还田、汽化等经济利用技术，推广使用可降解塑料和农用地膜，积极治理白色污染。加强对有机食品发展工作的指导和推动。

　　要加强小城镇生态保护的分类指导与管理。对大中城市郊区的小城镇，要引导它们按照中心城市的生态保护要求，加大工作力度，确保中心城市环境安全；对沿海小城镇，要结合开发、利用，切实加强海岸带管理，防止海水污染，维护海洋生态平衡；对工矿区小城镇，要围绕矿区资源的合理开发利用，强化监督管理，加大矿区生态恢复与土地复垦力度；对靠近自然保护区的小城镇，应严格禁止在核心区和缓冲区内开展各类生产开发活动，确保各类自然保护区的良性发展。

　　要加强各类自然资源开发活动的生态环境保护，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，防止资源开发型生态破坏。严禁毁林开荒、陡坡开荒、围垦湖泊与天然池塘、挤占河道和破坏农村水网，切实保护好基本农田和重要湿地；严禁在重点铁路、公路两边无序采石、采矿和建设冶金、建材、化工等大气污染严重的企业，对已造成的生态破坏和环境污染要限期恢复治理。对生态恢复先进典型应予以表彰和推广。

　　六、提高小城镇环境保护监督管理水平

　　要重视小城镇环境保护监督管理队伍建设。县级环境保护部门必须把小城镇环境保护作为重要工作来抓，在工业发达、环境保护任务重的乡镇设立环境保护监督管理所，其它乡镇要设立环境保护监督员。同时，要加强生态保护、科研、监测、监理手段，有计划地进行人员培训，加强环境保护能力建设，努力提高统一监督管理水平，逐步实现城乡一体化的环境保护监督管理体系。