公用事业企业收益权质押贷款可行性简析

（河南省平顶山市城市信用社 张要伟 zhangyaowei197@sohu.com）


随着市场经济体制的逐步建立和健全，各行各业经营的风险意识不断提高，作为“风险策源地”的金融业更是把风险控制放到了前所未有的高度。目前我国金融机构的主要资产就是贷款，因此在贷款发放中，风险的防范就显得尤其重要。
从信用、保证、抵押和质押一路走来，相比而言，抵押和质押的保险系数更高，但是抵押的主要抵押物是土地和房屋等不动产，但中国特色的不动产登记管理制度，使得不动产抵押物在取得、处置和变现过程中，不仅手续繁多，而且收费畸高，让有过经历取得处理不动产的金融机构，对不动产抵押有些“望而却步”！
质押是保险系数和处置相对简便的贷款担保方法，但目前除了存单、票据质押外，其他种类质押较为少见。目前，收费权质押也成为讨论和探索的一个新领域，在另一篇文章中，笔者已经初步探讨了收费公路收费权质押问题（见法律图书馆\法律论文资料库中《收费公路收费权质押问题浅谈》一文，网页链接：http://www.law-lib.com/lw/lw_view.asp?no=5001），在此，探讨一下收费公路收费权以外的一般性收益权质押贷款的可行性。
目前探讨最多的是公用事业企业收费权质押问题，主要涉及供水、供电、供热、供气等公用事业单位（该等单位虽然定性为“公用事业单位”，但其本质属于企业法人）。与收费公路收费权质押不同的是，公用事业企业收费权质押目前并无明确的法律规定。我们从此收费权与彼收费权的性质入手，进行简要的探讨：
（一）相同点：
二者均属于基于不动产而产生的收益权。
（二）不同点：
1、权利产生基础不同：收费公路收费权产生于收费公路这一单独不动产本身而非全部的财产；而公用事业企业收费权，虽然也产生于管线不动产，但更多得益于公用事业企业的经营活动，而非管线本身。
2、权利转让后影响不同。收费公路收费权利转让后，原收费权利人还有其他资产可供继续经营；但公用事业企业收费权转让后，原收费权利人就无其他可供支配的资产继续经营，势必影响城市公用事业发展，影响众多市民生活。
3、权利可转让性不同。收费公路收费权，作为行政法规的《收费公路管理条例》也明确可以转让；但对于公用事业企业收费权能否转让，目前的法律法规，尚未作出明确规定。
从以上简要的理论上分析，我们可以看出，公用事业企业收费权转让，在理论和现实基础上，均不具有可行性。质权实现的方式，必须通过转让才能取得。无法转让的权利，是不能用来质押的，否则质押只能成为名存实亡的对贷款人毫无价值可言的“虚无”的权利！

中国人民银行和中国银行业监督管理委员会发布的《贷款通则》（征求意见稿）第三十九条 规定：“贷款人在以权利质押方式发放担保贷款时，用于质押的权利应当是依法已明确为可以质押的权利。”
因此，在法律明确规定公用事业企业收费权可以质押并作出具体规定之前，笔者的看法是，公用事业企业收费权不能用于质押！


贵州省贵阳市人民政府


贵阳市落实私房政策工作若干规定
贵阳市人民政府



第一条 为加快我市落实私房政策工作的步伐，妥善处理落实私房政策中的各种问题，维护房主和住房的正当权益，根据中共中央、国务院和省委、省政府的有关政策规定，结合我市实际情况，制定本规定。
第二条 有下列情形之一者，应予落实政策：
（一）“文革”期间（1966年5月16日至1976年10月6日）被挤占、疏散下放收购、无偿接管的私人房屋；
（二）被改造的建筑面积，城区在80平方米、郊区在50平方米以下的出租房屋；
（三）私房主的自住房和未出租而被改造的非住宅房屋；
（四）私房改造后，明确留给房主而又被改造的自住或自留房；
（五）私房改造时，未划自留房，按政策规定应补划的自留房；
（六）因城市规划建设需要，被拆除而未作价补偿的私房；
（七）“文革”期间和以后，因冤、假、错案被错没收的房屋。
第三条 有下列情形之一者，不属落实政策范围或暂不处理：
（一）依法没收的私人房屋；
（二）私房改造时，房主明确为地主、富农、资本家，实行无起点改造的出租房屋；
（三）私房改造时，实行无起点改造的房主出租铺面、车间、仓库、办公房等非法住宅用房；
（四）私房改造时，建筑面积城区在80平方米、郊区在50平方米以上被改造的出租房屋；
（五）原已作价收购的私人房屋；
（六）各种不可抗力的原因而损毁的房屋；
（七）产权有纠纷的房屋。
第四条 党外民主人士、高级知识分子、华侨、侨眷和台胞、台属的私房落实政策问题，经市以上有关部门审查认定，取得有效证明后，按中央和省的有关政策，优先予以解决。其他对象，按“五先五后”有计划有步骤地进行。即“文革”期间的先落实，“文革”以前的后落实；容易
解决的先落实，比较难的后落实；房主住房困难的先落实，不太困难的后落实；愿意转租赁关系的先落实，须腾退还房的后落实；政策明确的先落实，不够明确的待明确后落实。
第五条 腾退房屋或经济补偿，应从实际出发，针对不同情况，分别按下列原则，途径和办法，多渠道地妥善处理。
（一）腾退房屋，必须按照“谁占用谁退还”的原则，由现占用户所在单位负责腾退。有关单位在分配住房时，应将占用私房的职工视为无房户优先安排。
（二）现住公房的私房主的原有私房，原则上由房管部门作价收购。坚持要求退还原房的须交出公房，任何人不得两头占房。
（三）私房主退还的公房和各单位“分新交旧”退出的公房，必须认真登记和保管，由市落实私房政策办公室统一掌握，用于安排其他占用户，严禁挪作他用。其中，单位管的公房，应优先安排本单位占用私房的职工；房管部门直接管理的公房，原则上安排占用私房的纯居民占用户。


（四）落实私房政策后，产权退还业主，现住户已明确转租赁关系的，房主收取租金的标准，可按我市现行住宅租金标准适当提高，但不得超过七倍。职工租用私房，在省市规定的住房面积标准内不足住房标准的一般不予增补，新价交租后比原价高出的差额部分由单位补贴；超过住房
标准的，应将超出部份腾出交还房主，否则超出部份的租金由本人负责。合理安排公房后而不肯腾出私房的占用户，不仅不予贴租金差额，还应限期腾退。
（五）过去由于城市建设规划拆除的私房，按照“谁拆除谁补偿”和“谁拆迁谁安置”的原则，由拆迁单位负责补偿和安置。已作过补偿和安置的，不再处理。目前因城市建设规划急需拆除的私房，市落实私房政策办公室应及时办理产权发还手续，由建设单位对私房主予以补偿，并安
置房内的住户。
（六）应腾退的非住宅和原住宅改作非作宅的房屋，根据我市情况，不退还原房，可由国家作价收购，按住宅收购价提高25％付给价款。
（七）凡未经大修、翻建、改建的私房，发还产权时，管房单位经管期间发生的经济收支，与房主互不结算；已经过翻建、改建的，不再退还原房屋，按原房价值予以补偿，并妥善安排无房户的住房；经过大修的，一般也不退还原房，按原房价值收购。如有特殊情况，须经市落实私房
政策办公室批准，并结清修缮费后才发还产权。
（八）私房改造时，房主在本市居住而未划自留房的，可按改造时房主家庭人口人均8平方米补划；房主不在本市居住未划自留房的不再补划；私房改造后迁回本市居住而住房确有困难的，由本人所在单位安排，无工作的由房管部门安排。
（九）为了解决房源不足的问题，每年用市财政拨给的落实私房政策的专款新建一部分房屋，以安排纯居民和特殊情况的占用户。
（十）无偿接管或私房改造前房主出租私房，不属腾退范围，归还产权后，房主和住户可换约续租。房主不得以任何借口挤撵住户，强行索房。
第六条 在落实私房政策工作中，有关单位和房主、住户，必须顾全大局，服从统一安排，严守法纪，维护安定团结，不得借故挤撵住户，不得强占房屋，不得坚持无理要求。对不听从批评教育的，缓发产权；情节严重的，按有关规定处理；触犯刑律的，提请司法部门依法处理。
第七条 各级落实私房政策的工作人员，必须全心全意为人民服务，严格掌握政策，坚持原则，秉公办事，反对弄虚作假，以权谋私。在作风上应实事求是，严肃认真，扎扎实实，注重调查研究，切忌简单粗暴。
第八条 党的十一届三中全会以来已按政策处理的私有房产问题，应维持不变。执行中遇到的具体问题，由市落实私房政策办公室处理。



1986年11月10日