全国人民代表大会常务委员会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定
全国人民代表大会常务委员会
全国人民代表大会常务委员会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定
（1983年3月5日第五届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过）
为了便于实施《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》，对县级以下人民代表大会代表直接选举中的若干问题作如下规定：
一、县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇设立选举委员会。县、自治县、不设区的市、市辖区的选举委员会的组成人员由本级人民代表大会常务委员会任命。乡、民族乡、镇的选举委员会的组成人员由县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表大会常务委员会任命。
选举委员会设立办事机构，办理选举的具体事务。
二、选举委员会的职权是：
（一）主持本级人民代表大会代表的选举；
（二）进行选民登记，审查选民资格，公布选民名单；受理对于选民名单不同意见的申诉，并做出决定；
（三）划分选举本级人民代表大会代表的选区，分配各选区应选代表的名额；
（四）根据较多数选民的意见，确定和公布正式代表候选人的名单；
（五）规定选举日期；
（六）确定选举结果是否有效，公布当选代表名单。
县、自治县、不设区的市、市辖区的选举委员会指导乡、民族乡、镇的选举委员会的工作。
三、精神病患者不能行使选举权利的，经选举委员会确认，不行使选举权利。
四、因反革命案或者其他严重刑事犯罪案被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利。
五、下列人员准予行使选举权利：
（一）被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的；
（二）被羁押，正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的；
（三）正在取保候审或者被监视居住的；
（四）正在被劳动教养的；
（五）正在受拘留处罚的。
以上所列人员参加选举，由选举委员会和执行监禁、羁押、拘留或者劳动教养的机关共同决定，可以在流动票箱投票，或者委托有选举权的亲属或者其他选民代为投票。被判处拘役、受拘留处罚或者被劳动教养的人也可以在选举日回原选区参加选举。
六、县、自治县的人民政府驻地在市区内的，其所属机关、团体和企业事业组织的职工，参加县、自治县的人民代表大会代表的选举，不参加市、市辖区的人民代表大会代表的选举。
七、驻在乡、民族乡、镇的不属于县级以下人民政府领导的企业事业组织的职工，可以只参加县级人民代表大会代表的选举，不参加乡、民族乡、镇的人民代表大会代表的选举。
八、选区的大小，按照每一选区选一至三名代表划分。
九、选民在选举期间临时在外地劳动、工作或者居住，不能回原选区参加选举的，经原居住地的选举委员会认可，可以书面委托有选举权的亲属或者其他选民在原选区代为投票。
选民实际上已经迁居外地但是没有转出户口的，在取得原选区选民资格的证明后，可以在现居住地的选区参加选举。
十、每一选民（三人以上附议）推荐的代表候选人的名额，不得超过本选区应选代表的名额。
选民和各政党、各人民团体推荐的代表候选人都应当列入代表候选人名单，选举委员会不得调换或者增减。
正式代表候选人名单，经过预选确定的，按得票多少的顺序排列。
相关文件
1． 关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定（草案）的说明
关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定（草案）的说明
全国人大常委会法制委员会副主任 王汉斌
1979年五届全国人大二次会议通过的《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》实施以后，各省、自治区、直辖市都经过试点，于1980年和1981年普遍进行了县级以下直接选举。在选举过程中，许多省、自治区、直辖市制定了选举实施细则或者实施办法，并且提出一些具体问题，要求作出统一规定。为了便于“选举法”的实施，原来设想在总结选举经验的基础上制定全国统一的选举通则。现在，从各级人民代表大会代表选举实践来看，需要统一作出具体规定的，基本上都是有关县级以下直接选举的问题，全国和省、自治区、直辖市以及自治州、设区的市的人民代表大会代表选举中的问题，“选举法”已经有所规定，可以不再制定适用于各级选举的通则。为此，民政部和法制委员会根据各地进行县级以下直接选举的实践经验，并参照1953年以来有关直接选举的规定，共同拟定了“关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定（草案）”。这个草案曾征求各省、自治区、直辖市和中央有关部门的意见，法制委员会也开了两次全体会议进行讨论，并根据各地方、各部门、各方面的意见作了修改。现将草案中的几个主要问题说明如下：
一、“选举法”对什么人有选举权，什么人没有选举权已经作了规定。但是，对被羁押的正在受侦查、起诉、审判的，受刑事处罚而没有附加剥夺政治权利的，以及正在被劳动教养的和受拘留处罚的人，因为他们的人身自由受到不同程度的限制，是否可以行使选举权利，“选举法”没有具体规定，在实际执行中，各地除对被劳动教养的和受拘留处罚的人的做法不大一致外，其他几种人都是暂停行使选举权利。根据宪法规定，年满18周岁的公民，除依法被剥夺政治权利的人外，都有选举权利，草案规定被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的，以及正在被劳动教养的和正在受拘留处罚的人，都准予行使选举权利。现在的问题是，被羁押的正在受侦查、起诉、审判的人，在判决前难以确定是否被剥夺政治权利。从实际情况看，这些人经过审判，大多数不会被剥夺政治权利，有的还可能无罪释放，如果规定暂停行使选举权利，同已判刑但因为没有被剥夺政治权利而仍然可以行使选举权利的人相比，是很难解释得通的。但是，如果对其中因反革命案或者杀人、放火、强奸、抢劫、爆炸等严重刑事犯罪案而被羁押、尚未判决的人，也准予行使选举权利，群众会不满意。因此，草案规定，因反革命案或者其他严重刑事犯罪案被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利；人民检察院或者人民法院没有决定停止选举权利的，则准予行使选举权利。上述规定对过去的实际作法有较大的改变，在下次直接选举时，需要各地和各有关部门作好必要的准备。
有的地方提出，上述正在受监禁、羁押、拘留或者被劳动教养的人参加选举，有些实际问题需要适当解决。为此，草案规定，由选举委员会和执行监禁、羁押、拘留或者劳动教养的机关共同决定，这些人可以在流动票箱投票，也可以委托有选举权的亲属或者其他选民代为投票。被判处拘役、受拘留处罚或者被劳动教养的人，也还可以在选举日回原选区参加选举。
二、关于人与户口不在一地的公民参加选举问题。现在不少地方存在着人与户口不在一地的情况，如何处理这部分人参加选举的问题，是关系保障公民充分行使选举权利的问题。各地在选举中的做法大体是：在农村，大部分地区允许长期居住而户口不在当地的具有选民资格的人，就地参加选举。在城市，有的允许这些人在居住地参加选举，较多的市则不允许，主要是怕引起要求解决户口迁移问题。经过征求各方面的意见，考虑到为了充分保障公民能够行使选举权利这一公民的基本权利的需要，草案规定，选民在选举期间临时在外地劳动、工作或者居住，不能回原选区参加选举的，经原居住地的选举委员会认可，可以书面委托有选举权的亲属或者其他选民在原选区代为投票。多年居住外地，实际上已经迁居，但是没有转出户口的，在取得原选区选民资格的证明后，可以在现居住地的选区参加选举。对于有些选民可能借此要求解决户口问题的，可以向他们说明，参加选举和迁移户口是两个性质不同的问题，具有选民资格的人参加选举是行使宪法规定的公民的民主权利，而户口迁移则是户籍管理问题，不能混为一谈，选民证不能作为申报户口的根据。
三、关于对选民名单不同意见的申诉由谁受理的问题。草案根据多年来的实践经验，规定由负责进行选民登记的选举委员会受理对于选民名单不同意见的申诉，并做出处理决定。如果申诉人对选举委员会的决定不服，还可以依照“民事诉讼法”的规定，向人民法院起诉。至于对选举中的违法行为的检举和控告，可以依照“选举法”的有关规定（第四十三条）办理。
四、草案规定，选举委员会可设办事机构，办理选举的具体事务，这是因为在县、乡两级直接选举中，选举的具体事务较多。由于选举办公室是临时机构，选举结束以后即可撤销，在选举结束后一些有关选举的工作问题，过去由民政部门负责处理，是必要的。现在县级以上人大都已设立常委会，宪法和“选举法”都规定由各级人大常委会主持选举工作，一些选举后仍需办理的有关选举的工作问题，如个别代表的罢免、补选以及有关选举问题的解答等，可以由县级人大常委会直接办理，较为便利。
五、根据直接选举的经验，草案规定，县、自治县的人民政府驻地在市内的，其所属机关、团体和企业事业组织的职工，参加县、自治县的人民代表大会代表的选举，而不参加市、市辖区的人民代表大会代表的选举，以免重复参加选举。
六、有些驻在乡、民族乡、镇的不属于县级以下人民政府领导的企业事业组织的职工人数很多，参加乡、镇一级选举，其代表所占比例很大，而乡、镇一级人民代表大会主要讨论农村问题，同这些单位关系不大。因此，一些地方建议，这些单位可以不参加乡、民族乡、镇的人民代表大会代表的选举。草案根据这个意见，规定这类企业事业组织的职工可以只参加县级人民代表大会代表的选举，而不参加乡、民族乡、镇的人民代表大会代表的选举，由县级人大常委会同有关单位协商决定。当然，如果这些单位愿意参加乡、民族乡、镇的人民代表大会代表的选举，也是完全可以的。至于某些需要这些单位参加的地方公共事务和公益事业，他们仍然是应当参加的。
七、草案规定，选区的大小，按照每一选区选1至3名代表划分。有的地方提出，基层选举代表，尤其是在城市，除选当地代表外，还需照顾各方面的代表人物，一个选区选1至3名代表不好安排，建议改为按1至5名代表划分选区。从实践经验看，选区划大了，不利于选民行使直接选举的权利，一般以一个选区选1名代表较好，现在规定一个选区可以选1至3名代表，已经考虑到照顾各方面的需要，而且照顾的人数也不宜太多。因此，规定按选1至3名代表划分选区还是可以的。
这个草案是否妥当，请各位委员予以审议。
国土资源部关于印发公益性行业科研专项经费项目管理暂行办法的通知
国土资源部
国土资源部关于印发公益性行业科研专项经费项目管理暂行办法的通知
国土资发 [2008] 191 号
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局，中国地质调查局及部其他直属单位，部机关有关司局，其他有关单位：
为规范国土资源部公益性行业科研专项经费项目管理，提高专项资金使用效益，加强国土资源领域应用基础研究、重大公益性技术前期预研、实用技术研究开发和有关技术标准研究等工作，根据财政部、科技部《公益性行业科研专项经费管理试行办法》（财教〔2006〕219号），部制定了公益性行业科研专项经费项目管理暂行办法，现印发给你们，请遵照执行。
二○○八年九月十七日
国土资源部公益性行业科研专项经费项目管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（以下简称《国家科技规划》）和《国土资源中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（以下简称《国土资源科技规划》），规范和加强国土资源部公益性行业科研专项（以下简称“国土资源公益科研专项”）经费项目的管理，根据财政部、科技部《公益性行业科研专项经费管理试行办法》（财教〔2006〕219号），制定本暂行办法。
第二条 国土资源公益科研专项围绕落实《国家科技规划》和《国土资源科技规划》的重点领域和优先主题，组织开展国土资源行业应急性、培育性、基础性科研工作（不包括国土资源行政管理方面的研究）。主要包括：
（一）国土资源行业应用基础研究；
（二）国土资源行业重大公益性技术前期预研；
（三）国土资源行业实用技术研究开发；
（四）国土资源领域国家、行业重要技术标准研究；
（五）国土资源领域计量、检验检测技术研究。
第三条 国土资源公益科研专项经费项目要体现国土资源行业的特点和重点，要与国家科技计划、国土资源大调查等专项支持的项目有区别、有衔接，不重复立项。
项目的承担单位应是中国大陆境内具有较强科研能力和条件、运行管理规范、具有独立法人资格的科研院所、高等院校、事业单位、内资或内资控股企业等。鼓励国家、部重点实验室通过依托单位申报项目。
项目负责人应是具有中华人民共和国国籍、高级以上专业技术职称或同等资历的在职人员。鼓励进入省部级以上人才计划的中青年科技人员担任项目负责人。
第四条 国土资源公益科研专项经费使用要科学合理，专款专用。部系统外的单位承担专项经费项目的财政资金应占国土资源公益科研专项经费的一定比例。
第二章 组织管理体系
第五条 部科技、财务主管部门在财政部、科技部的指导下，负责国土资源公益科研专项的组织实施和监督工作。
部科技主管部门的主要职责是：
（一）根据国土资源行业发展需求，受理项目建议，组织提出项目建议；
（二）组织项目实施方案编制及审查；
（三）确定项目承担单位，并与承担单位签订项目任务书；
（四）协调处理项目执行中的重大问题，组织监督检查、项目验收和绩效考评。
部财务主管部门的主要职责是：
（一）组织项目预算建议的审查；
（二）组织项目总预算及年度预算的编制、报送及下达；
（三）组织项目的财务监督检查、决算和绩效考评，配合审计机关、内审机构开展项目预算执行情况审计。
各省（区、市）国土资源部门协助部科技、财务主管部门对国土资源公益科研专项进行管理。
第六条 部成立国土资源公益科研专项管理咨询委员会（以下简称“专项咨询委员会”），成员包括相关部门、行业协会、科研院所、高等院校等方面的科技、管理、经济等领域的专家。专项咨询委员会主任由国土资源部领导担任。委员会日常事务由国土资源部科技主管部门办理。
专项咨询委员会的主要职责是：
（一）根据国家科技规划和国土资源科技规划，提出国土资源公益科研专项重点研究方向；
（二）审查报送财政部、科技部的项目建议；
（三）在项目执行过程中发挥咨询评议作用。
根据需要，组织技术和预算专家小组，为专项咨询委员会的咨询、决策工作提供支持，包括项目立项建议审查、实施方案和预算审查、中期检查、验收评审等。
第七条 国土资源公益科研专项经费项目承担单位的主要职责是：
（一） 按要求编制项目实施方案和预算；
（二） 按照项目任务书具体组织实施，管理项目经费，落实合同书约定配套措施；
（三） 接受监督检查、验收和绩效考评。
（四） 按要求进行成果登记，并对项目形成的成果资料（包括技术报告、论文、数据、评价报告等）进行归档，促进项目成果应用、转化及推广。
第三章 项目立项
第八条 国土资源部根据《国家科技规划》确定的目标和任务，围绕国土资源中心工作和国土资源科技发展的实际需要，制定《国土资源科技规划》，报送科技部、财政部备案。
第九条 部科技主管部门根据《国家科技规划》和《国土资源科技规划》，组织提出一系列项目建议。
项目建议的主要内容包括：
（一）项目立项的必要性及需求分析；
（二）项目目标及主要任务；
（三）相关领域国内外技术现状、发展趋势及国内现有工作基础；
（四）技术、经济效益及成果共享方式；
（五）实施年限、经费概算与资金筹措；
（六）必要的支撑条件、组织措施及实施方案；
（七）专项经费管理咨询委员会的推荐意见；
（八）其他需要说明的问题。
第十条 项目建议必须满足以下条件：
（一）落实《国家科技规划》和《国土资源科技规划》的重点领域和优先主题；
（二）符合国土资源公益科研专项经费项目的特点及立项要求；
（三）具有明确的目标和考核指标；
（四）完成后能直接投入应用或具有较强应用前景；
（五）与国家科技计划项目、国家自然科学基金会重点或重大项目以及部门重大专项项目不重复。
第十一条 专项咨询委员会以及根据需要成立的技术专家小组，对科技主管部门组织提出的项目建议进行综合审查，提出国土资源公益科研专项总体项目建议以及承担单位选择方式建议。
承担单位选择方式建议包括招标、择优委托等方式。
第十二条 国土资源公益科研专项总体项目建议经部审查后，报科技部、财政部。
第十三条 根据科技部审核、查重后的反馈意见，部科技主管部门组织有关单位和专家提出项目建议内容和承担单位调整建议，按程序报送科技部、财政部。
第十四条 部科技、财务主管部门组织承担单位编制项目实施方案和预算并组织审查。
项目实施方案的主要内容包括：
（一）项目基本信息；
（二）国内外研究现状及发展趋势；
（三）主要研究内容，拟解决的主要科技问题、难点和创新点；
（四）项目的总体目标和年度目标；
（五）项目的研究方法、技术路线和实施方案；
（六）项目预期成果及经济、社会效益；
（七）项目参加人员基本情况；
（八）项目承担单位及协作单位现有科研基础及条件、保障措施；
（九）项目承担单位审查意见。
项目预算编制的主要内容包括：
（一）项目基本情况
（二）项目参加人员基本情况；
（三）项目预算及明细；
（四）自筹经费来源证明；
（五）承诺书。
项目预算的具体要求按财政部、科技部《公益性行业科研专项经费管理试行办法》（财教〔2006〕219号）执行。
第十五条 部财务主管部门根据审查结果，提出国土资源公益科研专项经费项目预算安排建议，报送财政部。
第十六条 部财务主管部门根据财政部部门批复的项目总预算和年度预算下达项目预算。部科技主管部门根据财政部批复的项目预算与项目承担单位签订项目任务书。
第四章 项目实施及预算执行
第十七条 项目承担单位根据签订的项目任务书具体组织项目实施。多个单位合作的项目由第一承担单位负责组织实施。
实行招投标管理的项目，按照国家招投标的有关规定执行。
第十八条 项目实施中实行年度报告制度和重大事项报告制度。项目承担单位应于每年2月底前将上年度项目实施和经费执行情况分别报部科技、财务主管部门。项目实施期间出现项目计划任务调整、项目负责人变更或调动单位、项目承担单位变更等重大事项，项目承担单位应及时报部科技主管部门。
第十九条 项目实施过程中需要调整或撤销的，由项目承担单位提出书面意见，报部科技主管部门核准后执行。必要时，部科技主管部门可根据实施情况及专家评估意见等直接进行调整。
需要调整或撤销项目的情况包括：
（一）市场、技术等情况发生重大变动，造成项目原定目标及技术路线需要修改；
（二）项目依托的工程已不能继续实施；
（三）项目技术骨干发生重大变化，致使研究工作无法正常进行；
（四）其他不可抗拒因素，致使研究工作无法正常进行。
需要撤销的项目，项目承担单位应当对已开展工作、经费使用、已购置设备仪器、阶段性成果、知识产权等情况做出书面报告，同时报国土资源部科技主管部门、财务主管部门核查备案。
第二十条 项目预算一般不予调整，特别是劳务费、专家咨询费和管理费。其它支出科目确需调整的，在不超过核定预算10%，或超过10%但科目调整金额不超过5万元的，由项目承担单位根据研究需要调整执行。其它支出科目预算执行超过核定预算10%且金额在5万元以上的，由项目承担单位提出调整意见报部财务主管部门批准。
第二十一条 项目承担单位应建立健全内部控制制度，加强对专项经费的监督和管理，严格经费开支管理。项目经费开支范围按财政部、 科技部《公益性行业科研专项经费管理试行办法》（财教〔2006〕219号）执行。
第二十二条 项目承担单位应当按照规定编制项目经费年度专项决算。项目经费下达之日起至年终不满三个月的，当年可以不编报年度专项决算，其经费使用情况在下一年度的年度专项决算中反映。项目经费决算由项目承担单位财务部门编制，于每年3月31日前将上年度专项决算报送部财务主管部门，部财务主管部门审核汇总后经部批准，报送财政部。
第二十三条 在研项目的年度结存经费，结转下一年度继续使用。项目因故终止，由项目承担单位财务部门牵头，项目承担人协助及时清理账目与资产，编制财务报告及资产清单报部财务主管部门。部财务主管部门组织清查处理，剩余经费（含处理已购物资、材料及仪器、设备的变价收入）由部收回，按财政部关于结余资金管理的有关规定执行。
第五章 项目验收
第二十四条 项目完成后，项目承担单位应及时向部科技主管部门提出验收申请。
第二十五条 项目验收由部科技、财务主管部门组织，分财务验收和业务验收两个部分。财务验收是业务验收的前提。
验收的依据是《国土资源部公益性行业科研专项经费项目实施方案》和《国土资源部公益性行业科研专项经费项目任务书》。
第二十六条 有下列情况之一的，不得通过财务验收：
（一） 编报虚假预算，套取国家财政资金；
（二） 未对专项经费进行单独核算；
（三） 截留、挤占、挪用专项经费；
（四） 违反规定转拨、转移专项经费；
（五） 提供虚假财务会计资料；
（六） 未按规定执行和调整预算；
（七） 虚假承诺、自筹经费不到位；
（八） 其他违反国家财经纪律的行为。
第二十七条 有下列情况之一的，不得通过业务验收：
（一）项目目标任务完成不到85%；
（二）所提供的验收文件、资料、数据不真实，存在弄虚作假；
（三）未经申请或批准，项目承担单位、项目负责人、项目目标、研究内容、技术路线等发生变更；
（四）超过下达的项目任务执行年限半年以上未完成，并且事先未做出说明。
第二十八条 项目承担单位在执行期结束后三个月内仍未提出验收申请的，部科技主管部门视情形严重程度，可对有关单位和项目负责人进行通报。项目因故不能按期完成的，项目承担单位应提前三个月申请延期，经部科技主管部门批准后按新方案执行；如未能批准，项目仍需按原定期限进行验收。
第二十九条 项目验收结论由部科技、财务主管部门书面通知项目承担单位，除有保密要求外，可向社会公示。
第三十条 部财务、科技主管部门结合财务验收和业务验收情况，逐步建立国土资源行业科研专项绩效考评制度。绩效考评结果将作为以后立项、选择承担单位、确定预算、改进管理的重要依据。
第六章 资产与知识产权管理
第三十一条 国土资源公益科研专项形成的固定资产属国有资产，一般由项目承担单位进行管理、使用和维护。
第三十二条 加强国土资源公益科研专项成果管理和知识产权保护。国土资源公益科研专项取得的成果要按照《国土资源部项目管理办法》有关规定，在项目验收前由项目第一承担单位办理科技成果登记，涉及国家机密的，执行《科学技术保密规定》。项目形成的知识产权，其归属和管理按照有关知识产权的法律法规和其他规范性文件的规定执行；其中，项目形成的论文及专著须标注“国土资源部公益性行业科研专项经费资助”字样。
第三十三条 鼓励国土资源公益科研专项研究成果转让和转化。成果转让和转化过程中涉及的知识产权及相应权益等问题，遵照《中华人民共和国促进科技成果转化法》、国务院办公厅《关于加强与科技有关的知识产权保护和管理工作的若干意见》执行。
第七章 监督管理
第三十四条 对不按时上报年度报告材料或信息，以及不接受监督检查的项目，采取缓拨、减拨、停拨经费等措施，要求项目承担单位限期整改。整改不利的项目，视情节给予通报批评、追回已拨付经费，取消其参与国土资源公益科研专项资格等处理。
第三十五条 项目负责人弄虚作假，剽窃他人科技成果，一经查出，撤销立项，追回已拨付项目经费，并取消其承担或参与国土资源公益科研专项资格。构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第八章 附 则
第三十六条 本暂行办法由国土资源部负责解释。
第三十七条 本暂行办法自发布之日起施行。
附件：
附件1 项目建议书(格式).doc
附件2 项目实施方案（格式）.doc
附件3 预算经费申报书（格式）.xls
附件4 部公益性行业科研专项经费项目任务书（格式）.doc
附件5 年度实施情况报告.doc
附件6 验收材料.doc