关于取缔非法金融机构和非法金融业务活动中有关问题的通知
中国人民银行
关于取缔非法金融机构和非法金融业务活动中有关问题的通知
银发[1999]41号
中国人民银行各分行、营业管理部：
《非法金融业务活动和非法金融机构取缔办法》（国务院〔1998〕247号令）颁布以来，人民银行各分支行进一步加大了对非法金融业务活动的查处力度，同时，一些分支行也提出，在认定和查处非法金融业务活动中有些问题需要进一步明确，现通知如下：
一、非法集资是指单位或个人未依照法定程序经有关部门批准，以发行股票、债券、彩票、投资基金证券或其他债权凭证的方式向社会公众筹集资金，并承诺在一定期限内以货币、实物及其他方式向出资人还本付息或给予回报的行为。它具有如下特点：
（一）未经有关部门依法批准，包括没有批准权限的部门批准的集资以及有审批权限的部门超越权限批准的集资；
（二）承诺在一定期限内给出资人还本付息。还本付息的形式除以货币形式为主外，还包括以实物形式或其他形式；
（三）向社会不特定对象即社会公众筹集资金；
（四）以合法形式掩盖其非法集资的性质。
二、《非法金融业务活动和非法金融机构取缔办法》（国务院〔1998〕247号令）第六条规定“非法金融机构和非法金融业务活动由中国人民银行予以取缔。非法金融机构设立地或者非法金融业务活动发生地的地方人民政府负责组织、协调、监督与取缔有关的工作”。根据这个
规定，对非法金融机构，由该机构所在地的人民银行认定和取缔；对非法金融业务活动，由行为发生地的人民银行认定和取缔。
三、《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》（国务院〔1998〕247号令）第十三条规定：“中国人民银行发现金融机构为非法金融机构或非法金融业务活动开立账户、办理结算和提供贷款的，应当责令该金融机构停止有关业务活动。任何单位和个人不得擅自动用有关资
金”。根据这个规定，人民银行在认定非法金融机构或非法金融业务活动后，有权责令金融机构停止为该非法金融机构或非法金融业务活动办理结算，停止从事非法金融活动的企业或个人账户上的资金往来，非法金融业务活动筹集的资金，任何单位和个人都不得动用。为此，人民银行可向
金融机构发出停止非法金融机构或非法金融业务活动当事人结算账户支付的通知书，暂停该结算账户上存款的支付，直到收到人民银行书面的解除通知书为止。若非法金融机构或非法金融业务活动当事人已将敛取的资金划往异地，则由非法金融机构设立地或者非法金融业务活动发生地的人
民银行发文给资金划往地的人民银行，由资金划往地人民银行发出停止结算账户支付通知书。
四、根据《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》（国务院〔1998〕247号令）第六条、第十六条和第十七条的规定，中国人民银行在调查、取缔过程中，应及时向当地政府报告。非法金融机构或非法金融业务活动一经取缔，因非法金融业务形成的债权债务，由从事非法
金融业务活动的机构负责清理清退；非法金融机构有批准部门、主管单位或组建单位的，由批准部门、主管单位或组建单位负责组织清理清退债权债务；没有批准部门、主管单位或组建单位的，由所在地的地方人民政府负责组织清理清退债权债务。人民银行应与有关部门协调、配合。
1999年1月27日
徐州市消防条例
江苏省徐州市人大常委会
徐州市第十三届人民代表大会常务委员会公告
第35号
《徐州市消防条例》经2005年7月28日徐州市第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议制定，2005年9月23日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准，现予公布，自2005年11月9日起施行。
二○○五年九月二十九日
徐州市消防条例
第一条 为了预防火灾事故，减少火灾危害，保护人身与财产安全，根据《中华人民共和国消防法》、《江苏省消防条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内的单位和个人，应当遵守本条例。
第三条 本市各级人民政府领导本行政区域内的消防工作，研究和协调解决消防工作重大问题，组织对重大火灾隐患的论证，加强对消防工作责任制落实、重大火灾隐患整改和公共消防基础设施建设等情况的督促、检查、考评。
县（市、区）、镇人民政府应当建立健全农村消防安全管理机制和消防组织网络，落实消防工作职责和任务，提高农村抗御火灾的能力。
市、县（市、区）公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级公安消防机构负责实施。
建设、规划、交通、市政公用、安全生产监督管理、劳动、教育、卫生、电信、供电等部门和单位，应当按照各自的职责，依法做好有关消防工作。
第四条 公安派出所应当在公安消防机构的指导下，做好辖区内的下列消防工作：
（一）开展消防宣传，提高公民的消防安全意识和自防自救能力；
（二）对辖区内的居(村)民委员会及住宅区物业管理单位履行消防安全职责的情况、公安消防机构未列管单位的消防安全状况进行监督检查，督促消除火灾隐患；
（三）协助相关部门对辖区内生产、储存、运输、经营、使用易燃易爆危险物品的行为实施监督；
（四）督促依法应当进行消防审核、验收的新建、改建、扩建和室内装修（饰）等工程项目的单位和个人申报消防审核、验收；
（五）协助公安消防机构对辖区内的建筑工地开展防火安全检查，督促施工单位配备必要的灭火器材和设施，落实防火安全措施；
（六）维护火灾现场秩序，协助公安消防机构调查处理火灾事故。
第五条 消防业务经费纳入本级财政预算予以保障。各级财政应当根据本地区经济发展水平和消防业务经费开支范围，确定消防经费的标准和基数，逐步达到消防设施、装备建设与地区经济发展相适应。
第六条 规划部门应当会同公安消防机构共同编制消防规划。消防规划应当纳入城市总体规划。
各级人民政府应当组织有关部门和单位按照消防规划的年度实施计划，落实消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等公共消防基础设施的建设。
第七条 幼儿园、学校、医院、敬老院、福利院应当对幼儿、学生、患者、老人、残疾人进行消防安全教育，落实防火措施，制订火灾发生时的救灾保护预案。
禁止组织未成年人参加火灾扑救。
第八条 有两个以上产权人的高层建筑、地下工程或者其他大型建筑，产权人应当对各自专有部分的消防安全负责；共有消防疏散设施及其他共有消防设施、器材和建筑物共有部分的消防安全由全体产权人共同负责。产权人应当成立专门管理机构或者共同委托物业管理单位对共有部分和共有消防疏散设施及其他共有消防设施、器材进行管理。
第九条 产权人提供给他人使用的建筑物或者场所应当符合消防安全条件。
使用权人改变建筑物使用性质的，应当符合消防安全条件。
第十条 产权人将建筑物或者场所提供给他人使用的，当事人应当在合同中明确各方的消防安全责任和消防设施、器材的维护保养责任。未明确的，消防设施、器材的维修、检测由产权人负责，使用和管理由使用权人负责；有多个使用权人或者使用权人与产权人共同使用的，消防设施、器材的使用和管理由使用权人或者使用权人与产权人共同负责。使用权人增设的消防设施、器材，由使用权人负责维修、检测、使用和管理。
第十一条 新建、改建、扩建和装修（饰）工程，建设单位与施工单位签订工程承包合同时，应当明确施工现场消防安全责任；未明确的，由施工单位承担消防安全责任。
施工现场、货场及工人宿舍应当采取防火措施，严格管理火源、电源和易燃、易爆、可燃物品，设置临时消防给水设施，配备相应种类、数量的消防器材、装备。
第十二条 公共娱乐场所不得在营业时进行电（气）焊、油漆粉刷等施工、维修作业或者进行影响消防安全的设备检修；不得采用固定铁栅栏等形式封闭、封堵外墙窗户，影响人员疏散和消防救援。
第十三条 车间、仓库、集贸市场、商场、公共娱乐场所内不得设置员工集体宿舍。
经营场所与住宿场所为一体的建筑，其住宿部分应当按照独立的防火分区设置，并且有符合国家消防技术标准的安全出口和疏散通道。
禁止在民用建筑内附设存放、使用易燃易爆危险物品的商店、作坊或者储藏间。
第十四条 经营面积超过三百平方米的宾馆、饭店、茶社、咖啡厅、超市等场所使用燃气的，应当采用集中供气方式。
第十五条 建筑工程消防设计有下列情形之一的，建设单位应当根据国家消防技术规范的原则，通过专题评估、论证、试验等方式组织性能化防火设计，并经公安消防机构审核同意，方可采用：
（一）现行消防技术规范未作明确规定的；
（二）按照现行消防技术规范设计确有困难的；
（三）拟采用新技术、新材料、新设备、新工艺的。
第十六条 建筑消防安全出口标志的设置应当符合国家规定标准。下列场所的安全出口标志的宽边应当大于0.5米、长边应当大于0.8米：
（一）单层建筑面积大于一千平方米或者总面积大于三千平方米的商场、超市、室内集贸市场、歌舞厅、影剧院等公众聚集场所；
（二）客运车站、民用机场的候车、候机厅（楼）、体育场馆、会堂等大空间场所；
（三）公共图书馆的阅览室、公共展览馆的展览厅、医院的门诊楼。
高层建筑、地下工程和公众聚集场所的疏散通道上应当设置带有应急电源的灯光型疏散指示标志。疏散指示标志应当设置在疏散通道的地面上或者疏散通道墙面上距地面一米以下的位置。
第十七条 建筑防火分隔设施应当完好有效。禁止下列情形：
（一）常闭式防火门平时处于开启状态或者开启后不能自动关闭的；
（二）双扇或者多扇防火门丧失按顺序关闭功能的；
（三）防火卷帘下方或者运行轨道上放置物品或者设置其他障碍物影响关闭的。
学校、医院、商场、市内集贸市场等人员流量较大，不宜设置常闭式防火门的建筑，其疏散通道上的防火门和消防合用前室的防火门应当设置为常开式防火门。常开式防火门应当设有自动释放器和信号反馈装置，火灾发生时能自行关闭或者集中统一关闭。
第十八条 建筑物的疏散通道应当畅通，疏散设施应当完好。禁止下列行为：
（一）锁闭、堵塞安全出口或者设置影响安全疏散的门帘、屏风等设施；
（二）遮挡、覆盖或者关闭消防安全应急照明灯、疏散指示标志、机械排烟送风设备、火灾事故广播等疏散设施；
（三）利用平屋面作为紧急疏散通道的建筑物，锁闭、堵塞屋面出口或者占用屋面影响避险。
第十九条 设有自动消防设施的建筑物的产权人、使用权人或者管理人，应当定期对自动消防设施进行检测、维护保养，保证其正常运行。
设有消防控制室的单位应当安排专门人员全天值班。
第二十条 任何单位和个人不得有下列行为：
（一）占用防火间距；
（二）堵塞消防通道；
（三）埋压、圈占消火栓；
（四）擅自改变消防设施的用途；
（五）毁损、遮挡、关闭消防设施和器材。
第二十一条 下列人员应当接受消防安全培训：
（一） 单位的消防安全责任人；
（二） 专、兼职消防管理人员；
（三）消防控制室的值班、操作人员；
（四）其他依法应当接受消防安全培训的人员。
前款所列第二项、第三项的人员应当经消防安全培训考核合格后方可上岗。
单位新员工上岗前必须经过不少于一个工作日的消防安全教育和培训。消防安全重点单位以及公众聚集场所至少每半年对员工进行一次集中消防安全培训，每次集中培训时间不应少于一个工作日。
第二十二条 大型商场、集贸市场、宾馆、饭店、影剧院、歌舞厅等公众聚集场所以及大型专用仓库、消防重点企业、生产、储存、经营易燃易爆危险物品的场所，应当依照法律、行政法规的有关规定参加火灾保险和公众责任保险。
第二十三条 公安消防机构和其他相关管理部门及单位的工作人员在消防工作中有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
（一）利用职务便利为用户指定消防产品的销售单位、品牌或者建筑消防设施设计施工单位以及检测、维修单位的；
（二）不按国家消防技术标准进行消防监督，或者不履行、拖延履行消防监督检查职责的； （三）对应当依法审核、验收的消防设计、建筑工程，故意拖延，不予审核、验收的；
（四）发现火灾隐患不按规定通知责任人整改，或者发现火灾隐患不按规定报告的；
（五）利用职务便利索取、收受被监督单位或者个人财物的；
（六）向被监督单位或个人强行摊派各种费用，或者乱收费的；
（七）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第二十四条 违反本条例第十二条规定的，由公安消防机构责令改正；
逾期未改正的，可以对单位处以五百元以上五千元以下罚款。
第二十五条 违反本条例第十三条第一款规定，营业性场所违反本条例第十八条第一项、第三项规定的，由公安消防机构责令改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并可以对单位处以一万元以上十万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以五百元以上五千元以下罚款。
第二十六条 违反本条例第十三条第二款、第十七条第一款、第二十条规定的，由公安消防机构责令改正，处以警告；逾期未改正的，可以对单位处以五千元以上五万元以下罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以三百元以上三千元以下罚款。
违反本条例第十三条第三款规定的，由公安消防机构责令停止违法行为，可以处以警告，对单位可以处以三千元以上三万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以三百元以上三千元以下罚款。
第二十七条 本条例自2005年11月9日起施行。