厦门市人民政府办公厅关于印发出口生产企业质量提升奖评选办法的通知
福建省厦门市人民政府办公厅
厦门市人民政府办公厅关于印发出口生产企业质量提升奖评选办法的通知
各区人民政府，市直各委、办、局：
为鼓励民族企业、民族品牌的发展，增强厦门发展的后劲，我市设立以自主知识产权、自主品牌企业为优先受评对象的“出口生产企业质量提升奖”。经市政府同意，现将《厦门市出口生产企业质量提升奖评选办法》印发给你们，请认真贯彻实施。
厦门市人民政府办公厅
二O一一年九月二十三日
厦门市出口生产企业质量提升奖评选办法
第一条 为全面贯彻落实科学发展观，推动以质取胜战略的不断深入，增强出口市场主体的质量意识、诚信意识和核心竞争能力，提升出口对厦门市经济增长的拉动作用，促进外贸发展方式的转变，根据《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例的有关规定，设立“厦门市出口生产企业质量提升奖”（以下简称“出口质量提升奖”）奖项。
第二条 出口质量提升奖由厦门市人民政府设立，是对在厦门市推进出口产品质量安全方面成效显著，并取得显著经济及社会效益的出口生产企业授予的奖励。
第三条 出口质量提升奖根据年度全市出口情况和企业质量管理及产品质量状况，采用评审办公室推荐和企业申请相结合的方式，由出口质量提升奖评审委员会严格按照标准和程序组织评奖。
出口质量提升奖每两年评定一次，每次奖励名额为3-5个，获奖企业名单将对外公开发布并由厦门市政府进行表彰。
出口质量提升奖评奖不向企业收取任何费用。
第四条 在厦门市行政区域内依法注册成立的具备法人资格的，具有自主品牌、自主知识产权和核心技术，在厦门市同行业中，企业知名度、产品质量处于领先地位的出口生产企业，以及已获得国家质检总局或厦门检验检疫局授予优质企业资质的出口生产企业（包括出口免验企业、一类资格企业、诚信“AA”级企业、出口绿色通道资格企业和直通放行资格企业），可以参加出口质量提升奖评选。
第五条 申请企业必须模范遵守《中华人民共和国进出口商品检验法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《中华人民共和国食品安全法》等国家法律、法规和相关规章，保证所提供的产品和服务符合保护人类健康和安全、保护动物或植物的生命和健康、保护环境、防止欺诈行为、维护国家安全的原则，爱护“中国制造”的荣誉，接受并积极配合行政机关对企业及其出口产品的监督管理，自觉通过自主创新和严格管理，不断提升质量安全水平。
第六条 申请企业必须具备较高的质量、诚信声誉，具体应符合以下要求：
（一）企业领导者具备质量意识和社会责任感，企业在产品生产、包装及出入境运输的全过程中，不得出现危害生态安全、人类安全及质量安全的行为；
（二）诚信度高，严格遵守国家法律法规及有关出口生产企业、产品的管理规定及国家强制性标准，遵守行政机关有关规定，3年内无行政处罚记录，无生产安全事故，在政府、行业等主管部门中无不良诚信记录；
（三）已建立实施ISO9000质量管理体系，并保持运行良好，率先采用国际标准实施生产和质量控制，且具有满足产品质量要求的检测能力，对有可能产生质量问题的原因进行分析、追溯能力，以及通过内部审核的纠正和验证能力；
（四）产品质量长期稳定，在国内外市场上有良好的质量信誉，3年内无属于企业生产责任而引起的质量异议、索赔和退货，检验检疫机构检验合格率连续2年达到百分之百。
第七条 出口质量提升奖评审机构由市授奖工作领导小组、评审委员会及评审办公室三级机构组成。
领导小组由厦门市政府相关领导任组长，厦门检验检疫局及厦门市相关职能部门领导任小组成员。领导小组负责研究、制定评审工作的方针、政策，审定获奖企业名单；
评审委员会由领导小组成员单位推荐的专家组成，厦门检验检疫局推荐专家2名，其他成员单位各推荐专家1名。评审委员会负责实施出口质量提升奖评审，并向领导小组提交获奖企业推荐名单；
评审办公室设在厦门检验检疫局，评审办公室主任由厦门检验检疫局领导兼任，厦门检验检疫局相关职能部门人员为成员。
第八条 出口质量提升奖评审委员会的评审人员应具备以下资格条件：
（一）认真贯彻执行党的方针、政策，熟悉《中华人民共和国进出口商品检验法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《中华人民共和国食品安全法》等国家相关法律、法规和规章；
（二） 具备5年以上的质量检验、外经贸等方面管理工作经历；
（三） 在外经贸领域具有较高的理论素养和实践经验，及较高的职业声望和影响力；
（四） 具有良好的职业道德，能认真履行评审人员职责，严格遵守评审规则，公正严明。
第九条 评选包括企业报名、推荐、初选、组织评选和征询等：
（一）由评审办公室（厦门检验检疫局）根据本规则第四条、第五条和第六条所规定的条件，按照评奖名额1:2的数量对辖区企业进行初选；
（二）由评审办公室（厦门检验检疫局）组织评审评审委员会对初选企业进行评选，提出名单；
（三）由评审办公室（厦门检验检疫局）将拟评奖企业向本市相关管理部门进行征询；
（四）征询结束后，由评审办公室（厦门检验检疫局）将获奖企业名单提交领导小组审定后，提交厦门市政府核准。
第十条 厦门市政府将经核准的获奖企业名单向社会公示。
第十一条 厦门市政府对获奖企业授予“出口生产企业质量提升奖”称号，颁发证书和奖牌等。
第十二条 本办法自发布之日起实施，有效期五年。
交通肇事罪，是指违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的行为。在理论上，关于交通肇事罪的定义一般都是依据我国现行《刑法》第133条的规定来表述的，该条规定：“违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；交通运输肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的，处三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，处七年以上有期徒刑。”这是我国关于交通肇事罪立法的明确规定。关于交通肇事罪的犯罪构成要件，刑法理论上存在较大争议，以下笔者浅谈自己的一些见解。
一、交通肇事罪的客体。关于交通肇事罪的客体理论上有多种表述，如“交通运输安全”、“交通运输的正常秩序和人民生命财产安全” 、“交通安全，即与交通有关的不特定人的生命、健康和公私财产的安全”，如此等等，由于现行刑法关于交通肇事罪客体规定的抽象性，因而在理论上关于交通肇事罪客体的不同观点亦属正常。一种观点认为交通肇事罪的客体交通运输安全包括航空交通运输安全、铁路交通运输安全、公路交通运输安全和水路交通运输安全。但由于我国《刑法》第131条、132条作出了关于重大飞行事故罪和铁路运营安全事故罪的特别规定，当航空人员和铁路职工违反相关规定造成重大飞行事故或者铁路运营安全事故时，就以现行《刑法》第131条、132条的规定定罪处罚，而当非航空人员和非铁路职工实施上述行为时则以交通肇事罪定罪处罚。如果交通肇事罪的客体不包括航空交通安全和铁路交通安全，非航空人员和非铁路职工实施的上述行为将无罪可定，形成法律漏洞。所以他们认为交通肇事罪的客体包括航空交通运输安全和铁路运输俺去。上述观点无疑具有一定的合理性，其从防止我国刑法出现漏洞出发，这是值得我们肯定的，但笔者认为如果把交通肇事罪的客体扩大到铁路运输安全和航空运输安全，这又是笔者所不可接受的。笔者认为把交通肇事罪的客体界定为“公路，城市及水上交通运输安全”是完全可以的。
从1997年修订刑法的指导思想来看，立法者意图是使刑法分则关于不同犯罪的条文具体化和明确化，增加可操作性，因此把原刑法关于交通肇事罪一个条文扩展为今天的交通肇事罪、重大飞行事故罪和铁路运营安全事故罪，立法者本意是根据航空人员和铁路职工实施同类犯罪行为的自身特点加强对他们管理。否则，航空人员、铁路职工违反规章制度，造成重大飞行事故或铁路运营安全事故，分别对他们按照《刑法》第131条、132条重大飞行事故罪和铁路运营安全事故罪定罪处罚，最高刑只有7年，而非航空人员或非铁路职工实施同样行为却对他们按照交通肇事罪定罪处罚，最高刑为15年（因逃逸致人死亡），这很明显有违刑法公正原则。因此，笔者认为明确把交通肇事罪的客体界定为“公路、水上和城市交通运输安全”，以彰显本罪和《刑法》第131条重大飞行事故罪和132条铁路运营安全事故罪的区别，是正确的。
二、交通肇事罪的客观方面。交通肇事罪的客观方面表现为，行为人违反交通运输管理法规，因而发生重大交通事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的行为。对此笔者认为应从以下几个方面把握：
1、必须有违反交通运输管理法规的行为。这里的交通运输管理法规是指公路、水上和城市交通运输中的各种交通规则、操作规程、劳动纪律等各种管理法规。
2、必须发生重大交通事故，发生致人死亡、重伤或者公私财产遭受重大损失。交通肇事罪是典型的过失犯罪，根据刑法过失犯罪理论，本罪必须以重大交通事故为必要条件。虽有违章事实，但未造成法定的严重后果的，只能由交通行政管理部门给予行政处罚，而不能以本罪论。根据2000年11月10日最高人民法院《审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，达到以下标准，即构成本罪：死亡一人或者重伤三人以上，负事故全部或者主要责任的；死亡三人以上，负事故同等责任的；造成公私财产或者他人财产直接损失，负事故全部或者主要责任，无能力赔偿数额在30万元以上的。 另外本司法解释同时规定，交通肇事致一人以上重伤，负事故全部或者主要责任，并具有下列情形之一的，以交通肇事罪定罪处罚：酒后、吸食毒品后驾驶机动车辆的;无驾驶资格驾驶机动车辆的；明知是安全装置不全或者安全机件失灵的机动车辆而驾驶的；明知是无牌证或者已报废的机动车辆而驾驶的；严重超载驾驶的；为逃避法律追究逃离事故现场的。 这是我国现有司法解释不多的关于认定罪名如此明确具体的规定，其目的是显而易见的，就是为了统一认定交通肇事罪的认定标准。
3、重大交通事故必须发生在交通过程中以及与交通有直接关系的活动中。在公共交通管理管理的范围内以及与公共交通有直接关系的活动中是本罪的空间要求，即在非公共交通管理的范围内或者与公共交通无直接关系的活动中发生的重大人身伤亡或者重大公私财产损失构成犯罪的，应分别以重大责任事故罪，重大劳动安全事故罪，过失致人死亡罪等罪顶罪处罚，而不能以本罪论处。问题是如何理解关于交通肇事罪的空间要求，即在何种情况下应认定为是在交通管理范围内，而何种情况下不是在交通管理范围内，目前学者关于这一问题的认定还有争论。笔者认为，虽然在类似车站、码头、广场、建筑工地、机关大院区域内，进入这些具体范围的车辆有限，其与在公共道路上行驶有着不同的性质和特点，一般不会发生公共危险，但是一概的把发生在这些区域内的重大交通事故排除在交通肇事罪的调整范围既不符合逻辑又与交通肇事罪的法律规定不相一致。在这些特定区域范围内，如果驾驶人员违反有关法规，发生重大交通事故，只要其对公共交通安全造成重大损害就完全可以以交通肇事罪对行为人定罪处罚。当然，在上述特定区域内如果行为人的行为与公共交通运输安全无关或者没有直接的关系，则不能对他们的类似行为以交通肇事罪论处，如汽车在装卸货物时，司机要倒车未注意向后观望，将车后的工人轧死，或者汽车出现故障，司机在动手修理后，在试车时不慎将在旁边玩耍的小孩碰伤，则不能以交通肇事罪对行为人定罪处罚。
三、交通肇事罪的主体。根据我国《刑法》第133条的规定，交通肇事罪的主体是一般主体，不属于身份犯，即交通运输人员和非交通运输人员都可以作为本罪的实施主体。根据司法实践，在偷开机动车辆过程中因过失撞死、撞伤他人或者撞坏车辆的，也成立交通肇事罪。同时根据上述援引司法解释的规定，单位主管人员、机动车辆所有人、或者机动车辆承包人指使、强令他人违章驾驶造成重大交通事故的，以交通肇事罪定罪处罚。所谓交通运输人员，一般是指专门从事交通运输活动的专业人员，以及与保障交通运输活动安全运行具有直接关系的的专业人员，具体包括：交通工具的驾驶人员，如汽车司机、轮船舵手等；交通运输安全的保障人员，交通设备的操作、指挥人员等；交通运输生产的直接指挥人员，如车队的领导、指挥人员等。对此，在理论上一般没有重大分歧，关键是关于非交通运输人员的认定。笔者认为，非交通运输人员是指交通运输人员以外的一切人。一方面，交通运输人员和非交通运输人员是相对应的，把非交通运输人员解释为交通运输人员以外的一切人更符合逻辑；另一方面，现行《刑法》并没有对非交通运输人员的身份或者主体资格附加任何限制条件。认定某人是否构成交通肇事罪，关键问题是看其所从事的活动是否属于交通运输活动或者与交通运输活动有否直接关系，以及是否违反了交通管理法规，造成了交通事故的严重后果，而不是以其有无特殊的身份或者资格。在司法实践中，把行人认定为交通肇事罪的主体的案例也不少，亦即把行人认定为非交通运输人员，他们实施的重大交通事故行为也构成交通肇事罪。例如，某甲不遵守交通规则，横过马路，机动车驾驶人在看到某甲横过马路时虽然已采取合理措施，但是也未能避免机动车撞伤行为人，并致使车辆受损，在本案中行人某甲就要承担该交通肇事行为的责任。
四、交通肇事罪的主观方面。交通肇事罪的主观方面表现为过失，即行为人应当预见自己违反交通运输管理法规的行为可能发生致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的严重后果，因为疏忽大意而而没有预见，或者已经预见但轻信能够避免，以至发生严重后果的心理态度。具体包括疏忽大意的过失和过于自信的过失。行为人在这里也有可能故意的有意识地违反交通运输管理法规，这在人们的日常生活中可以说是“故意”，例如，现在年轻人热衷的“飙车”游戏，但这不是刑法上的责任形式，不能成立刑法上的故意犯罪，在这种情况下如果行为人的行为构成犯罪，则完全可以以交通肇事罪对其定罪处罚。因为，在这种情况下，行为人虽然明知其行为违反交通运输管理法规，对违反交通运输管理法规是故意的，但行为人往往是轻信能够避免重大交通事故的发生，其内心心理态度仍然是过失。当然，如果行为人不仅对违反交通运输管理法规持故意态度，同时还对违反交通运输管理法规所造成的严重后果持故意的心里态度，则不能对其行为认定为交通肇事罪，而应该根据犯罪行为的性质，分别按照有关规定处理。
河南省新蔡县法院 李晓庆
15893980223