劳动部 财政部


劳动部、财政部关于一九九四年审核企业工资总额同经济效益挂钩方案有关问题的通知
劳动部、财政部



国务院各部委、直属机构、总公司及计划单列企业集团：
为了建立适应社会主义市场经济要求的工资宏观调控体系，确保企业工资总额的增长与国民经济发展保持合理、协调的关系，根据《国有企业工资总额同经济效益挂钩规定》（劳部发〔1993〕161号）文件精神，现就1994年审核企业工效挂钩方案有关问题通知如下：
一、对于有条件的部门（包括部、委、直属机构、总公司和计划单列企业集团），其所属国有企业经国家批准都要实行工资总额同经济效益总挂钩。各部门应在国家核定的经济效益基数、工资总额基数和浮动比例范围内，根据本部门的实际情况审批所属企业的挂钩方案。目前暂不具备
条件实行总挂钩的单位，其所属企业的工效挂钩方案，仍按现行规定，报劳动部、财政部审核后下达执行。
二、挂钩的经济效益指标，要根据国民经济发展对本单位综合经济效益和社会效益的要求确定，原则上实行复合指标挂钩。除同实现（上缴）税利、实现利润挂钩外，也可以选择将实物（工作）量、业务量和出口收汇额等经济效益指标作为挂钩指标。
针对企业实行新税制后，对税利指标口径核定带来的影响，原采用实现税利挂钩的企业，可改以实现利润作为挂钩指标；仍采用实现税利挂钩的企业，要将增值税加入销售税金，使之与原实现税利挂钩指标口径一致。
三、新实行工效挂钩的部门（企业），其经济效益指标基数，一般以上年实际完成数为基础，剔除不合理部分加以核定。工资总额基数，根据国家关于工资总额构成的规定，原则上以本部门所属企业上年劳动工资统计年报数为基础，核减一次性补发上年工资、成建制划出职工工资以及
各种不合理的工资性支出；核增上年增人、成建制划入职工的翘尾工资，以及国家规定的增资因素后确定。
四、1994年之前已实行工效挂钩的部门（企业），其1994年挂钩方案的审核
1．经济效益基数的核定
原则上以上年计提工资的挂钩经济效益数为基数。需调整经济效益指标基数的，按以下办法办理：
（1）已实行基建和生产单位统一核算和管理的企业，新建扩建项目不核增挂钩的经济效益指标基数；暂未实行基建和生产单位统一核算和管理的企业，新建扩建项目移交生产后，在按该项目增加的人数相应核增工资总额基数的同时，参照同行业或该企业人均效益水平核增挂钩的经济
效益指标基数。
（2）跨单位成建制划入划出，原则上按上年决算数，调整经济效益指标基数。本单位范围内的成建制划入划出不作调整。
2．工资总额基数的核定
挂钩的工资总额基数，原则上以上年企业工资清算应提取的工资总额为基础核定。调整因素按以下办法办理：
（1）企业上年实际接收的复转军人、大中专毕业生增加的工资，暂未实行基建和生产统一核算和管理的企业新建项目由基建移交生产后增加人员的工资和成建制划入（划出）人员的工资按实发数核增（减）。
（2）为了继续清理企业工资总额基数外单列项目，企业要报送参照执行有关上下班交通费及洗理费的文件和1993年末执行人数，经审核批准后纳入1994年挂钩工资总额基数。
（3）按照劳动部、财政部、国家经贸委《关于深化企业工资改革适当解决部分企业工资问题的意见的通知》（劳部发〔1994〕72号）文件规定，对1993年职工人均货币工资增长低于当地职工生活费用价格指数上涨的部分困难企业，申请该项增资需报送企业所在地统计局公
布的1993年职工生活费用价格指数上涨情况，及1993年企业职工年末人数。依据职工人均货币工资增长低于当地职工生活费用价格指数上涨的差率不同，核增办法分为三档：（1）低于职工生活费用价格指数上涨5％以内的，按人均月增资20元掌握；（2）低于职工生活费用价
格指数上涨5％（含5％）～10％的，按人均月增资35元掌握；（3）低于职工生活费用价格指数上涨10％（含10％）以上的，按人均月增资50元掌握。
3．工资浮动比例的核定
挂钩的工资浮动比例，老挂钩企业原则上按上年批准的浮动比例执行，少数特殊企业，其浮动比例经过批准可适当调整。新挂钩企业的浮动比例，依据劳动生产率、人均税利率等经济指标高低和潜力大小确定。
五、尚未实行工效挂钩的部门、总公司所属企业，凡具备条件的，都要实行工效挂钩办法。暂不具备条件的，要结合企业经营目标责任制，制订与经济效益相联系的工资总额包干办法。符合劳动部、财政部、国家经贸委《关于深化企业工资改革适当解决部分企业工资问题的意见的通知
》（劳部发〔1994〕72号）文件规定的增资范围的，须向劳动部、财政部报送企业1993年工资总额统计年报和企业所在地统计局公布的1993年职工生活费用价格指数上涨情况，及1993年企业职工年末人数，经劳动部、财政部审核批准后执行。
六、各部门要结合本行业企业生产经营特点，产权关系和工资自我约束能力积极探索新的挂钩形式，尽快建立起符合各行业特点的工效挂钩机制，促进企业改善经营管理，走向市场，提高经济效益和社会效益。
七、各部门（企业）要认真编报工资总额同经济效益挂钩方案，于1994年8月底以前按现行管理体制报劳动部、财政部审核批准后执行。



1994年7月13日
国务院办公厅


国务院办公厅转发国家旅游局关于建立饭店管理公司及有关政策问题的请示的通知
国务院办公厅



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国家旅游局《关于建立饭店管理公司及有关政策问题的请示》已经国务院批准，现转发给你们，请遵照执行。

附：关于建立饭店管理公司及有关政策问题的请示
国务院：
近几年来，为了发展旅游事业，各地（主要是重点旅游城市）陆续兴建了一批设备较为先进、档次较高的旅游饭店，并对一部分老饭店进行了改造装修。其中，有些是吸收外资建设的合资饭店，有一批饭店聘请国外饭店管理集团管理。在我国旅游业发展初期，这样做对于解决国内建设
资金不足，学习国外先进经验，培养干部，提高旅游饭店管理水平，是必要的、正确的。
目前存在的主要问题：一是饭店管理体制过于分散，基本上是谁建谁管，各自为政。截止一九八七年底，全国一千三百家旅游涉外饭店分别归属三百多个部门和单位，不尽快改变这种状况实行专业管理，就很难提高饭店的管理水平和服务质量。二是外管饭店越来越多，造成外汇不应有
的流失。据典型调查，一座八百间左右客房的饭店，仅外方管理费和管理者工资、福利、探亲、交通费开支一年约需两千万元外汇人民币，他们通过采购饭店所需物资等形式拿走的外汇，还不在其内。另外，目前除合资饭店大部分已经交由外方管理外，国内投资兴建、改造的饭店也在陆续
聘请国外饭店集团管理。这些饭店80％集中在主要口岸城市和旅游热点城市，合同期限多为十年以上。聘请国外饭店集团管理饭店过多对我们很不利，应该改变这种状况，探索中国式的饭店管理路子，为此，我们建议采取如下两项措施：

一、对外管饭店应严格控制，原则上不再增加。
各省、自治区、直辖市以及各部门的旅游内资饭店，原则上不再雇请外国饭店管理集团管理。要积极引导中外合资、合作饭店聘请我国的饭店管理公司来管理。没有与国外饭店管理集团签订管理合同的，一般不要再签约；已经正式签约的，鼓励实行联合管理；对已交国外饭店管理集团
管理的饭店，要加强财务监督和审计工作。

二、建立我国自己的饭店管理公司，实行专业化、集团化管理。
经过这几年的努力，我们积累了一些管理现代化大型饭店的经验，培养锻炼了一批饭店管理人才，已经能够靠我们自己的力量管理好旅游饭店。因此，要积极建立和发展自己的饭店管理公司，并逐步实行专业化、集团化管理。
饭店管理公司的任务是：为中外合资、中外合作和国内投资兴建的饭店提供有偿管理，有偿输送或培训管理人员、技术人员和服务人员，为提高饭店管理水平、培养人才提供服务。
饭店管理公司是实行独立核算、自负盈亏的经济实体。饭店管理公司同饭店本着互惠互利、双方自愿的原则，签订管理合同，不改变所管饭店的隶属关系和所有权。
饭店管理公司以我国现有的一些管理水平较高的饭店为主体，逐步组建。中央一级部门成立饭店管理公司，由国家旅游局审查批准；地方成立饭店管理公司，由省、自治区、直辖市旅游局审核，报国家旅游局批准。
饭店管理公司的责任，是使所管理的饭店的经营水平和服务质量在一定时间内达到其主体饭店的同等水平。为了保证饭店管理公司有较好的管理水准，在成立初期，允许从国外聘请少数专家做技术顾问，但管理干部和技术人员应由国内抽调配备。在收费方面要明显低于国外饭店管理集
团的收费标准。管理费大部分收人民币，少量收外汇。
为了尽快地把我国自己的饭店管理公司组建起来，并增强其与国外饭店管理集团的竞争力，建议国家在政策上给予必要的支持，原则上应享受外国饭店管理集团在中国管理饭店的同等待遇。
（1）初建三年，银行按信贷原则，在资金方面给予适当支持并由国家给予少量培训费。
（2）税收方面，凡是我国饭店管理公司管理的饭店，在进口材料设备、偿还贷款、建筑税等方面，按《国务院关于使用国际商业贷款自建旅游饭店有关问题的通知》（国发〔1986〕101号）及海关总署等部门（87）署中字第37号文执行。根据经营实际情况，经税务机关审
查批准，在所得税方面给予优惠。
（3）在经营管理上，可参照《国务院关于深化企业改革，增强企业活力的若干规定》（国发〔1986〕103号），给饭店管理公司及其所管理的饭店以更大的自主权。为了使所管饭店逐步达到国际水准，允许饭店管理公司根据（87）署税字第37号文规定的进口范围，按用汇
规定为所管饭店直接进口所必需的物品。
客房出租价的管理，可按《国务院关于使用国际商业贷款自建旅游饭店有关问题的通知》（国发〔1986〕101号）规定的权限执行。
饭店管理公司及其所管理的饭店，在招工、用工、辞退和奖惩等方面有一定的自主权。管理公司及其所管理的饭店均实行总经理负责制，饭店总经理由管理公司任免，管理干部采用聘任制。
（4）饭店管理公司及其所管理饭店的职工待遇，可暂按《国务院批转国家旅游局关于推广北京建国饭店经营管理方法有关事项的请示的通知》（国发〔1984〕100号文）执行。
以上意见如无不当，请批转各有关地区和部门执行。



1988年4月6日