新疆维吾尔自治区克拉玛依市人民政府


关于印发《克拉玛依市处置异常上访工作规定》的通知

新克政发〔2008〕25号


各区人民政府，市政府各委、办、局，石油、石化企业，各有关单位：

《克拉玛依市处置异常上访工作规定》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。





二○○八年六月十七日









克拉玛依市处置异常上访工作规定



　　第一条 为及时疏导、妥善处理异常上访事件，切实保障各级政府机关的正常工作秩序，根据国务院《信访条例》和《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规，结合实际，制定本规定。

　　第二条 本规定适用于克拉玛依市各级政府机关。

第三条 本规定所指异常上访，是指信访人违反《信访条例》以及有关法律规定，进行非正常、不合法上访，影响国家机关正常工作秩序的行为。

第四条 各级政府机关处置异常上访，必须维护上访群众的合法权益，坚持首访责任制、信访第一责任人和“谁主管、谁负责”，以及依法处置与耐心疏导教育、劝离相结合的原则，做到快速反应、及时果断处置、慎用少用警力。

第五条 除《信访条例》第二十条规定的情形外，异常上访还包括以下行为：

（一）拒不到有关行政机关设立或者指定的接待场所提出信访事项的；

（二）多人采用走访形式上访，拒不依法推举代表的；

（三）未经批准举横幅标语、散发传单、呼喊口号上访的；

（四）其他严重影响国家机关正常工作秩序的行为。

　　第六条 市政府成立处置异常上访领导小组，负责协调处置全市异常上访事件。

　　领导小组组长由负责分管信访工作的常务副市长担任，副组长由维稳办主任担任，成员由维稳办、信访、公安、民政等部门组成。

　　领导小组下设办公室，办公室设在市信访局。办公室的主要职责是了解掌握异常上访的动态，向领导小组汇报异常上访事件的具体情况，及时赶赴现场疏导、处置异常上访问题及其他日常工作，负责制定异常上访处置预案并组织落实。

第七条 信访人异常上访的，有关部门工作人员或治安保卫人员应当及时劝阻、批评、教育，必要时应及时向市政府处置异常上访领导小组办公室报告。

第八条 市政府处置异常上访领导小组办公室接到有关部门报告或在信访接待中遇到异常上访时，认为确有必要的可以通知公安机关、信访人所在单位或主管部门，共同维护信访秩序。

　　信访人所在单位或主管部门应采取有效措施，及时做好信访人的思想工作、劝离上访群众。

　　第九条 信访人违反《信访条例》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国道路交通安全法》等有关法律规定的，经劝阻、批评、教育无效的，由公安人员采取必要的现场处置措施，并给予治安管理处罚；构成犯罪的依法追究其刑事责任。

第十条 对预谋、策划、煽动、组织群众闹事者，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚；情节严重的，依法追究其刑事责任。

　　第十一条 对不能控制自己行为、妨碍信访秩序的患有精神疾病的信访人，由公安机关将其带离现场，会同信访部门通知其所在单位或监护人将其带回。

　　第十二条 在处置异常上访工作中，各级政府机关、各单位要密切配合、相互协作。对于相互推诿、扯皮、敷衍塞责、行动迟缓的部门和单位，按有关规定追究主管领导的行政责任；因工作失职造成严重后果的，依法追究主管领导的法律责任。

　　第十三条 驻市石油、石化企业以及其他企事业单位办理信访事项，参照本规定执行。必要时，市政府处置异常上访领导小组办公室和有关部门应当给予指导和帮助。

第十四条 本规定由市信访局负责解释。

　 第十五条 本规定自公布之日起施行，新克政发〔2003〕45号文件同时废止。


中国人民银行


中国人民银行关于清理房地产信贷业务有关问题的通知
中国人民银行



中国人民银行各省、自治区、直辖市、计划单列市分行，中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国人民建设银行，中国投资银行，交通银行，中信实业银行、中国光大银行、华夏银行，招商银行、广东发展银行、福建兴业银行、上海浦东发展银行、深圳发展银行、海南发展银行
：
为规范商业银行的房地产信贷业务，各商业银行要对各自的房地产信贷业务进行一次清理检查，现将有关要求通知如下：
一、中国工商银行、中国人民建设银行、中国农业银行等政策性住房信贷业务指定银行，要严格按照银发〔1994〕313号文件的规定，接受委托办理有关政策性住房信贷业务。在银发〔1994〕313号文件下达之前，已经接受委托办理政策性住房信贷业务的其他国有商业银
行，应按期收回已发放的各项政策性住房贷款，并将相应比例的政策性住房资金存款划转有关指定银行。其他银行和非银行金融机构，一律于今年9月底以前将有关政策性住房信贷业务移交有关指定银行。
二、各受托银行及其房地产信贷部（以下简称受托银行）办理政策性住房信贷业务，必须在今年9月底以前单独设帐进行核算，并与银行房地产信贷部自营信贷业务实行分帐管理。
三、各受托银行要严格按照银发〔1994〕313号文件规定办理政策性住房信贷业务，并执行有关开户和存贷款利率的规定。其中：为住房资金管理机构开设帐户只能开设住房公积金专用帐户，并执行与职工个人住房公积金存款相同的利率和计算方法。
四、各受托银行要严格按照银发〔1994〕313号文件规定的贷款用途和程序，审定、发放和回收各项政策性住房贷款，并收取手续费。各类政策性住房贷款的风险由委托人自行承担。受托银行违反银发〔1994〕313号文件规定的贷款用途和程序发放的贷款，视同受托银行
自营贷款，由该银行承担贷款风险和相应责任。
五、政策性住房资金存大于贷的部分，由委托人指定用于购买国家债券或转存受托银行。受托银行吸收的转存款，应按规定缴纳存款准备金，并作为银行信贷资金由该银行统一安排使用。未经主管银行同意，房地产信贷部不得自行支配和使用该项转存款。
六、商业银行（含房地产信贷部）自营的各类房地产贷款（包括住房开发贷款、个人住房贷款、商业用房开发贷款及其他房地产开发贷款，下同）业务，要按照国务院和中国人民银行的有关规定，纳入中国人民银行下达的信贷计划考核，严禁超规模发放贷款。
七、各商业银行要在今年9月底以前设立房地产贷款二级科目和住房开发贷款、个人住房贷款、商业用房开发贷款及其他房地产开发贷款等三级科目，并纳入业务报表和会计报表报送人民银行。
八、银行房地产信贷部自营的房地产信贷业务及其损益，最迟于今年9月底前纳入该银行业务报表和会计报表。
九、各商业银行要在1995年第四季度完成自营房地产贷款业务的清理工作，并于年底前向人民银行总行（商业银行分支行向当地人民银行）报送以下材料：
（一）截至1995年9月末，各银行房地产信贷部办理的非政策性住房贷款（即不符合银发〔1994〕313号文件规定的房地产贷款）的情况，并按照“纳入专项自营房地产贷款规模”、“纳入主管银行流动资金贷款规模”及“未纳入上述两类贷款规模”分类上报。
（二）商业银行（不包括房地产信贷部门）自营的房地产贷款情况，按照“纳入固定资产贷款规模”和“纳入流动资金贷款规模（如原规定纳入流动资金贷款规模管理的房地产开发企业流动资金贷款）”分类上报。
（三）商业银行自营的各类房地产贷款余额中逾期、呆滞、呆帐的比例（按照住房开发贷款、个人住房贷款、商业用房开发贷款及其他房地产开发贷款划分科目统计）。
（四）要求增加各类房地产贷款规模的额度和理由。
十、各银行的房地产信贷部为该银行内部业务部门，有关银行必须加强管理；各银行房地产信贷部设立的分支机构一律撤销；今年，中国人民银行各分行原则上不再批准设立新的银行房地产信贷部。
十一、中国人民银行各省、自治区、直辖市、计划单列城市分行要按照《政策性住房信贷业务管理暂行规定》、《商业银行自营住房贷款管理暂行规定》和本通知的要求，负责监督检查当地商业银行清理各项房地产信贷业务的工作，核实其清理结果，并将有关情况于1995年底前上
报总行。



1995年8月30日