哈尔滨市行政处罚听证规则
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府令
（第１９号）
《哈尔滨市行政处罚听证规则》已经１９９７年１０月２１日市人民政府第１５３次常务会议通过，现予发布，自１９９７年１１月１日起施行。
市长 汪光焘
一九九七年十月二十九日
哈尔滨市行政处罚听证规则
第一章 总则
第一条 为规范行政处罚听证程序，保证和监督行政机关依法实施行政处罚，保护公民、法人和其他组织依法享有的听证权利，根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，结合我市实际，制定本规则。
第二条 本规则所称的听证，是指行政机关对属于适用听证程序的行政处罚案件，在作出行政处罚决定之前，依法听取听证参加人的陈述、申辩和质证的程序。
第三条 本市行政区域内行政机关（含法律、法规授权的组织，下同）作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款的行政处罚之前，应当告之当事人有听证的权力。
行政机关举行听证，适用本规则。
本条一款所称较大数额罚款，是指对非经营行为处以１０００元以上、对经营行为处以１００００元以上罚款。法律、法规或者国务院工作部门、省人民政府对适用听证程序罚款数额另有规定的，从其规定。
第四条 听证遵循公开、公正的原则。
除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，听证应当以公开的方式进行。
听证实行告知、回避制度，依法保障听证参加人行使陈述、申辩和质证的权利。
第五条 市人民政府法制工作部门对全市行政处罚听证工作实施指导和监督。
县（市）人民政府负责法制工作的部门对本行政区域内的行政处罚听证工作实施指导和监督。
区人民政府负责法制工作的部门对本行政区域内区属行政机关行政处罚听证工作实施指导和监督。
第二章 听证组织机关和听证人员
第六条 行政机关拟作出适用听证程序的行政处罚的，由该行政机关组织听证。
行政机关委托的组织作出适用听证程序的行政处罚的，由委托的机关组织听证。
第七条 行政机关组织听证应当由听证主持人、听证员和书记员参加。
第八条 听证主持人由行政机关负责人从本机关内部非本案调查人员中指定。听证主持人一般由本机关法制机构的人员或者专职法制人员担任。
听证员由行政机关从本机关内部非本案调查人员中指定，负责协助听证主持人工作。
书记员由本机关内部非本案调查人员担任，负责听证准备、听证记录工作和其他事务。
第九条 听证主持人行使下列职权：
（一）决定举行听证的时间、地点；
（二）决定听证的延期、中止或者终结；
（三）通知听证参加人；
（四）询问听证参加人；
（五）要求听证参加人提供或者补充证据；
（六）制止违反听证纪律的行为；
（七）本规则赋予的其他职权。
第十条 听证人员是本案当事人、调查人员的近亲属或者与本案有直接利害关系的，应当回避。
第十一条 听证参加人包括当事人，与案件处理结果可能有利害关系的第三人，案件调查人、证人、鉴定人，翻译人员。
第十二条 当事人、第三人可以委托一至二人代为参加听证。
委托他人代为参加听证的，应当向行政机关提交授权委托书，明确听证代理人的权限。
第三章 告知、申请和受理
第十三条 行政机关作出适用听证程序的行政处罚决定之前，应当向当事人送达听证告知书。
第十四条 听证告知书应当载明下列事项：
（一）当事人的姓名或者名称；
（二）当事人的违法行为、行政处罚的理由、依据和拟作出的行政处罚决定；
（三）告知当事人有要求听证的权利；
（四）告知提出听证要求的期限和听证组织机关。
听证告知书应当盖有行政机关的印章。
听证告知书可以直接送达、委托送达或者邮寄、公告的方式送达。
第十五条 当事人要求听证的，应当自接到听证告知书之日起三日内以书面形式向行政机关提出听证要求。确有困难的，也可以口头提出，由组织听证的行政机关记入笔录。逾期未要求举行听证的，视为放弃要求举行听证的权利。
当事人申请撤回听证要求的，应当以书面形式向行政机关提出，确有困难的，也可以口头提出，由组织听证的行政机关记入笔录。
第十六条 当事人提出听证要求的，行政机关应当受理，并依照本规则的规定组织听证。
第十七条 当事人提出听证要求超过期限或者不符合听证条件的，行政机关应当在３日内书面通知当事人不予听证。
第四章 听证
第十八条 行政机关应当自接到当事人要求举行听证的申请之日起２日内确定听证主持人。
第十九条 案件调查人应当自确定听证主持人之日起１日内，将案卷移送听证主持人。
第二十条 听证主持人应当自接到案卷之日起２日内确定听证的时间、地点，并应当于举行听证７日前通知听证参加人。
第二十一条 公开举行听证的，应当于举行听证３日前在行政机关住所地公告案由、时间、地点。
第二十二条 当事人申请听证主持人回避的，报请行政机关负责人决定是否回避；申请听证员、书记员回避的，由听证主持人当场决定。
第二十三条 行政机关举行听证时，听证主持人应当先核对听证参加人身份，宣传听证事由和听证主持人、听证员、书记员名单，告知当事人的权利、义务，宣传听证纪律；征询当事人是否申请听证人员回避。
第二十四条 听证按照下列顺序进行：
（一）案件调查人提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议以及法律依据；
（二）当事人、第三人及其委托代理人进行陈述、申辩或者质证；
（三）听证主持人就案件事实、证据和有关法律依据进行询问；
（四）案件调查人、当事人、第三人及其委托代理人作最后陈述；
（五）听证主持人宣布听证结束。
第二十五条 当事人可以在听证时提出证明自己主张的证据。案件调查人和当事人经听证主持人许可，可以就有关证据进行质证，也可以向到场的证人、鉴定人、勘验人发问。
第二十六条 听证应当制作笔录。听证笔录应当载明下列事项：
（一）案由；
（二）听证参加人姓名或者名称、地址；
（三）听证主持人、听证员、书记员名称；
（四）案件调查和提出的事实、证据和适用听证程序的行政处罚建议；
（五）当事人陈述、申辩和质证的内容。
第二十七条 听证笔录应当经当事人、案件调查人、听证主持人、听证员阅读核对无误后签名或者盖章。当事人拒绝签名或者盖章，由听证主持人在笔录中记明情况。
第二十八条 听证结束后，听证主持人应当写出听证意见书，连同听证笔录一并上报本机关负责人。
听证意见书应当提出对听证案件的处理意见和建议。
第二十九条 有下列情况之一的，可以延期举行听证：
（一）当事人因不可抗力无法到场的；
（二）当事人临时提出回避申请的；
（三）当事人有正当理由提出延期申请的；
（四）其他应当延期的情形。
第三十条 有下列情形之一的，可以中止听证：
（一）需要通知新的证人到场或者需要重新调查、鉴定、勘验的；
（二）当事人因不可抗力无法继续参加听证的；
（三）其他应当中止听证的情形。
第三十一条 延期、中止听证的情形消失后，由听证主持人决定恢复听证的时间、地点，并通知听证参加人。
第三十二条 有下列情形之一的，行政机关应当决定终结听证：
（一）当事人撤回听证要求的；
（二）听证通知书依法送达后，当事人无正当理由不按时参加听证或者中途擅自退出听证的；
（三）将要作出的行政处罚决定变更，已不适用听证程序的；
（四）其他需要终结的情形。
第五章 附则
第三十三条 听证当事人不承担行政机关组织听证的费用。
第三十四条 法律、法规或者国务院工作部门对听证程序另有规定的，从其规定。
第三十五条 本规则具体应用中的问题，由市人民政府法制工作部门负责解释。
第三十六条 本规则规定的有关听证文书式样，由市人民政府法制工作部门统一制定。
第三十七条 本规则自１９９７年１１月１日起施行。
邢台市规范性文件制定办法
河北省邢台市人民政府
邢 台 市 人 民 政 府 令
〔2009〕第5号
《邢台市规范性文件制定办法》已经2009年12月9日市政府第二十次常务会议讨论通过，现予以公布，自2010年1月1日起施行。
市 长 刘大群
二○○九年十二月二十一日
邢台市规范性文件制定办法
第一条 为加强对规范性文件制定工作的监督，提高规范性文件质量，维护法制统一，促进依法行政，确保政令畅通，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《河北省地方政府立法规定》等法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称规范性文件，是指政府及其部门（含政府工作部门和法律、法规授权的具有社会管理职能的组织或机构，以下统称制定机关）依照法定职权和程序制定并公开发布，涉及公民、法人或其他组织权利义务关系，并在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的行政性文件。
第三条 规范性文件的立项、起草、审查、审议、公布和监督，适用本办法。
政府及其部门内部的管理制度，包括人事、行政、外事、财务管理等对公民、法人或其他组织权利、义务没有直接影响的内部管理规则、向上级行政机关的请示和报告、对具体事项所作出的行政处理决定，以及其他不具有普遍约束力的文件，不适用本办法。
第四条 下列行政机关有权制定规范性文件：
（一）市、县（市、区）政府（含政府办公室）及其工作部门、派出机关；
（二）乡（镇）人民政府、街道办事处；
（三）法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织或机构。
临时性机构、议事协调机构、内设机构及派出机构不得制定规范性文件。
第五条 规范性文件制定应当遵循依法、统一、公开、权力与责任对等和保障行政管理相对人合法权益的原则。应当贯彻科学发展观，坚持以人为本，科学规范行政行为。内容应具体、明确，用语要规范、简洁、准确，逻辑要严密，具有可操作性。
第六条 规范性文件由制定机关制定并公布施行。
规范性文件制定工作由制定机关的办公室和法制机构依照各自的职责分别负责。
第七条 违反本办法制定、发布的规范性文件一律无效，公民、法人或其他组织有权拒绝执行，并可向本级政府或上级政府法制机构举报。
第八条 起草规范性文件应对制定目的、依据、适用范围、主管部门、行为规范、法律责任、施行日期等作出明确规定。
第九条 规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”、“细则”、“决定”、“通告”等。
规范性文件用条文形式表述，一般不分章、节。根据内容需要可设条、款、项、目。“条”的序号用中文数字依次表述；“款”不编序号，另起一行表述；“项”的序号用中文数字加括号依次表述；“目”的序号用阿拉伯数字依次表述。
规范性文件要结构严谨、用语规范、文字简明，内容具体，具有较强适用性和可操作性。
第十条 制定规范性文件不得违反宪法、法律、法规和规章的规定；不得创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费和征收、以及减免税费等内容；不得增设公民、法人或者其他组织的义务和限制权力；不得违背上级行政机关的命令和决定；不得超越法定职权范围。
法律、法规和规章已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定，确需引用时应注明其名称和条款。
第十一条 规范性文件实行年度计划制度，编制年度规范性文件制定计划应坚持立、改、废并举的原则。
政府部门认为需要由政府制定规范性文件的，应当向政府报请年度立项申请。部门应于当年十一月底前，将立项申请和主要负责人签字的规范性文件送审稿直报政府法制机构。
立项申请的内容包括：规范性文件名称、依据、制定的必要性和可行性、所要解决的主要问题、拟出台时间等内容。
第十二条 政府法制机构对报请立项的建议项目，应进行全面审查和论证，广泛征求意见，并根据经济社会发展实际需要，编制下年度政府规范性文件制定计划。年度计划由市长、县（市、区）长或常务副市长、常务副县（市、区）长批准后实施。
第十三条 规范性文件年度计划应当明确文件名称、起草单位和完成时间等内容。
列入政府年度制定计划的规范性文件项目，各有关部门应当严格执行，确保计划全面完成。
因特殊情况确需变更规范性文件制定计划的，应当向政府提出书面报告，说明理由。
未列入政府年度计划的规范性文件一般不予制发。特殊情况确需制定的，应向政府提出书面申请并说明理由，经市长、县（市、区）长或常务副市长、常务副县（市、区）长批准后方可制定。
第十四条 规范性文件草案一般由同级政府主管部门负责起草，组成起草小组，做到领导责任、起草人员、工作经费和完成时限四落实。
两个以上部门联合起草或涉及面广、影响大的规范性文件，政府法制机构视情况可提前参与指导起草工作，也可明确牵头部门，吸收相关部门组成起草小组，共同承担起草工作，或者委托专家、组织起草。
第十五条 起草规范性文件，应先行调查研究，总结实践经验，广泛征求意见。征求意见形式可采取书面、召开座谈会、论证会、听证会等，也可邀请有关专家和组织参加。
第十六条 规范性文件送审稿，凡涉及政府其他部门的，起草部门应先征求相关部门的意见。对经充分协商未达成一致意见的，起草部门应在报送审稿时如实说明。
第十七条 规范性文件送审稿应当经起草部门的法制机构审核、部门集体讨论、主要负责人签署；两个以上部门联合起草的送审稿，牵头部门主要负责人签署后，其他部门主要负责人再会签。
第十八条 报送规范性文件送审稿，应当提交下列材料：
（一）报送审查的请示；
（二）规范性文件送审稿打印文本一式三份，并附电子文本；
（三）起草依据。具体包括：法律、法规、规章及上级行政机关政策性文件；
（四）起草说明。具体包括：制定的必要性，规定的主要措施，会签、协调情况，不同意见及处理情况等内容；
（五）征求意见有关材料。具体包括：有关部门会签意见原件，座谈会、讨论会、听证会的笔录等；
（六）部门法制机构审核意见及其他有关材料（如调研报告、考察报告）等。
第十九条 已列入年度计划的规范性文件送审稿直送同级政府法制机构审查。
未列入年度计划但因情况特殊急需制定的规范性文件，应先报送本级政府，经市、县（市、区）长或常务副市长、常务副县（市、区）长签署意见后，转政府法制机构审查。
第二十条 政府法制机构对报送的政府规范性文件送审稿，应就制定权限、程序、内容和形式进行审查。
第二十一条 政府规范性文件送审稿有下列情况之一的，政府法制机构应当作出不予同意、补充修改或暂缓制定等书面审查意见，退回起草部门：
（一）未列入年度计划且未按本办法第十三条第四款规定办理的；
（二）制定的基本条件不成熟的；
（三）对送审稿内容争议较大且争议理由充分的；
（四）报送的政府规范性文件送审稿不符合本办法第十七条、第十八条规定的。
第二十二条 政府设规范性文件审查专用章。政府法制机构作出的书面审查意见应当加盖规范性文件审查专用章。
起草部门应当按照政府法制机构的审查意见对规范性文件送审稿进行处理，并在五个工作日内反馈意见。
第二十三条 政府法制机构应当做好政府规范性文件送审稿不同意见的协调工作。对争议较大经协调达不成一致意见的，由政府法制机构提出意见，报政府审定。
政府法制机构应对送审稿在充分考虑各方意见的基础上，反复修改形成草案，并拟定公布形式，撰写审查报告，经政府主管领导签署意见，提交政府常务会议审定。
第二十四条 规范性文件草案未经政府法制机构审查，不得列入政府常务会议议题，不得送请领导签发。
第二十五条 政府常务会议审定政府规范性文件草案时，政府法制机构主要负责人应到会作草案的审查报告。起草部门和相关部门的主要负责人应按政府常务会议通知要求参加或列席会议。
第二十六条 政府规范性文件应当经本级人民政府常务会议审议决定。
部门规范性文件应当经制定机关行政办公会议审议决定。
第二十七条 政府规范性文件草案经政府常务会议审议通过后，政府法制机构应当根据会议讨论意见及时进行修改并报送市或县（市、区）长签署发布政府令或以政府文件形式公布施行。
第二十八条 规范性文件的公布与施行应有时间间隔，一般自公布之日起三十日后施行。如遇特殊情况，可另行确定施行日期。
第二十九条 政府规范性文件签署印发后，由政府办公室负责发布。
政府公众信息网站和当地报社及主流媒体应于规范性文件实行前全文刊登，向社会公布。
未向社会公布的规范性文件不得作为行政管理依据。
公民、法人或其他组织有权免费查阅已经公布的规范性文件。
第三十条 规范性文件的有效期为五年，凡标注为“暂行”“试行”的规范性文件有效期一律为两年。有效期届满自动失效。
对有效期满实施机关需继续执行的规范性文件，应提前六个月进行评估，出具重新修订或公布意见。
重新修订规范性文件按新制定文件程序报送审查。重新公布规范性文件自公布之日起重新计算有效期。
第三十一条 市、县（市、区）政府及其部门应建立规范性文件数据库，每年定期对规范性文件进行清理。列出继续有效、废止和失效的目录清单，及时上报本级政府法制机构。
规范性文件的清理工作由制定机关的法制机构具体负责。每年的清理结果由政府法制机构负责汇总向社会公布。对明显存有违法问题的规范性文件，应随时清理及时公布废止。
对未列入继续有效目录的规范性文件，一律不得再作为行政管理的依据。
第三十二条 制定机关和实施机关的法制机构应于每年1月20日前，分别将本机关上年度制定的规范性文件和对已公布实施的规范性文件评估意见，上报政府法制机构。
第三十三条 市、县（市、区）政府应当将规范性文件制定工作列入依法行政的考核内容定期考评。
县（市、区）政府及其工作部门报告年度依法行政情况，应包含规范性文件制定内容。
第三十四条 公民、法人或者其他组织认为规范性文件与法律、法规、规章相抵触，或者规范性文件之间相互矛盾，可以向制定机关法制机构提出书面审查申请，制定机关法制机构应当在六十日内进行审查并答复。
第三十五条 对在制定政府规范性文件工作中做出突出成绩的部门和个人，由政府法制机构提名，经政府批准后，给予表彰或者奖励。
第三十六条 市政府法制机构负责对市政府部门、县级政府的规范性文件制定情况监督检查。
县级政府法制机构负责对本级政府部门及乡（镇）政府、街道办事处的规范性文件制定情况监督检查。
部门法制机构负责对本部门的规范性文件制定情况监督检查。
第三十七条 政府或者部门法制机构发现规范性文件违反本办法的，应当根据不同情况，分别作出责令制定机关立即停止执行、限期纠正、确认无效或提请撤销该规范性文件等处理决定。
第三十八条 本办法自2010年1月1日起施行。1996年11月8日制发的《邢台市人民政府关于对我市行政执法机关和单位作出的抽象行政行为实行备案审批制度的通知》（政字〔1996〕98号）和2002年8月5日发布的《邢台市制定规范性文件程序规定》（市政府〔2002〕第15号令）同时废止。