黑龙江省科学技术奖励办法实施细则
黑龙江省人民政府
黑龙江省科学技术奖励办法实施细则
目 录
第一章 总则
第二章 评审机构
第三章 奖励范围和评审标准
第四章 推荐
第五章 评审
第六章 异议及其处理
第七章 授奖
第八章 附则
第一章 总 则
第一条 为了做好科学技术奖励工作，保证黑龙江省科学技术奖（以下简称省科技奖）的评审质量，根据《黑龙江省科学技术奖励办法》（以下简称办法），制定本细则。
第二条 本细则适用于省科技奖最高科学技术奖类、自然科学类、技术发明类、科学技术进步类和国际科学技术合作类奖的推荐、评审、授奖以及"社会力量"设立科技奖励的各项活动。
第三条 省科技奖是省政府授予公民或者组织的荣誉，授奖证书不作为确定科学技术成果权属的直接依据。
第二章 评审机构
第四条 黑龙江省科学技术奖励委员会（以下简称省奖励委员会）由7-10人组成。设主任委员1人、副主任委员1--2人、秘书长1人。每届任期3年，人选由省科技厅提出，报省政府批准。其主要职责是：
（一）聘请有关专家组成省科学技术奖评审委员会（以下简称省评委会）；
（二）审定省评委会的评审结果；
（三）为完善省科学技术奖励工作提供政策性意见和建议；
（四）研究、解决省科技奖评审工作中出现的其他重大问题。
第五条 省评委会下设省科学技术奖励工作办公室（以下简称省奖励办），设在省科技厅科技成果处，负责全省科技奖励的日常工作。
第六条 省评委会实行聘任制，设主任委员1人、副主任委员2人、秘书长1人、委员若干人。秘书长由省奖励办主任担任。其他人选由省奖励办提出，经省科技厅审核，报省奖励委员会批准聘任。其主要职责是：
（一）负责各类省科技奖的评审工作；
（二）向省奖励委员会报告评审结果；
（三）对省科技奖评审工作中出现的有关问题进行处理；
（四）对完善省科学技术奖励工作提供咨询意见。
第七条 省评委会下设若干行业（专业、学科）评审组，负责各自行业（专业、学科）参评项目的初评工作。各评审组设组长1人、成员若干人。行业（专业、学科）评审组组长由省奖励办提名，报省科技厅认定。行业评审组成员实行资格聘任制，其资格由省科技厅认定后入选省科技奖评审专家库。每年评审时由省奖励办根据行业和当年参评项目的具体情况，从省科技奖评审专家库中选聘各行业评审组的成员，报省评委会主任委员批准。
第八条 省评委会及其行业（专业、学科）评审组的评审委员和相关的工作人员应当对候选人和候选单位所完成项目的技术内容及评审情况严格保密。
第三章 奖励范围和评审标准
第一节 最高科学技术奖类
第九条 最高科学技术奖类的候选人应当热爱祖国，具有良好的职业道德，并仍工作在当代科学技术前沿，从事科学研究或者技术开发工作。
第十条 办法第九条第一款所称"在技术创新、科学技术成果转化和高新技术产业化中做出突出贡献的"，是指候选人在技术活动中，以市场为导向，取得系列的、具有自主知识产权的核心技术或者重大技术发明并积极推动其转化，实现产业化，引起相关领域技术的跨越发展，促进了产业结构的变革，创造出显著的经济效益和社会效益。
第十一条 办法第九条第二款所称"在当代科学技术前沿取得重大突破或者在科学技术发展中有卓越建树的"，是指候选人在科学技术研究方面取得系列的或者重大发现，丰富和拓展了某一学科的理论或者理论体系，引起该学科或者相关学科领域的突破性进展，为国内外同行所公认，对科学技术发展和社会进步做出了重要的贡献。
第二节 自然科学类
第十二条 参评自然科学类奖必须同时具备办法第十条规定的条件：
办法第十条第一款"前人尚未发现或者尚未阐明"，是指该项自然科学发现为国内外首次提出，或者其科学理论在国内外首次阐明且主要论著为国内外首次发表。
办法第十条第二款"具有重要科学价值"，是指该发现在科学理论、学说上有创见，或者在研究方法、手段上有创新；在学术上具有先进性；对于推动学科发展有重要意义，或者对于经济建设和社会发展具有重要影响。
办法第十条第三款"得到国内外自然科学界公认"，是指主要论著已在国内外公开发行的具有影响的学术刊物上发表一年以上或者作为学术专著出版一年以上，其重要科学结论已为国内外同行接受并在公开出版物上所引用或者在研究、生产活动的应用中得到验证。
第十三条 自然科学类项目的主要完成人员应当是相关科学技术论著的主要作者，并具备下列条件之一：
（一）提出有创见性的总体学术思想、研究方案；
（二）提出创新性的研究方法和手段，解决关键性学术疑难问题或者实验技术难点，以及对重要基础数据的系统采集和综合分析等；
（三）发现重要科学现象、特性和规律，并从理论上做出概括、总结、阐述。
第十四条 自然科学类奖单项授奖人数实行限额，每个项目的授奖人数一般不超过5人。
第十五条 自然科学类奖授奖等级根据项目所做出的科学发现进行综合评定，评定标准如下：
（一）前人尚未发现，在科学上取得显著进展，学术上为国际先进水平以上，并为学术界所公认和广泛引用，推动了本学科或者相关学科的发展，或者对经济建设、社会发展有重要影响的，可以评为一等奖。
（二）前人尚未发现或者尚未阐明，在科学上取得重要进展，学术上为国内领先水平，并为学术界所公认和引用，推动了本学科或者其分支学科的发展，或者对经济建设、社会发展有较大影响的，可以评为二等奖。
（三）前人尚未发现或者尚未阐明，在科学上取得重要价值，学术上为国内先进水平，并为学术界所公认和引用，促进了本学科或者其分支学科的发展，或者对经济建设、社会发展有影响的，可以评为三等奖。
第三节 技术发明类
第十六条 参评技术发明类奖必须同时具备办法第十一条规定的条件：
办法第十一条第一款"前人尚未发明或者尚未公开，或者有发明专利的"，是指该项技术发明为国内外首创，或者虽然国内外已有但主要技术内容尚未在国内外各种公开出版物、媒体及各种公众信息渠道上发表或者公开，也未曾公开使用且经指定查新机构认定前人尚未发明或者尚未公开，或者具有发明专利。
办法第十一条第二款"具有先进性和创造性的"，是指该项技术发明与国内外已有同类技术相比较，其技术思路有创新，技术上有实质性的创新和显著的进步，主要性能（性状）、技术经济指标、科学技术水平及其促进科学技术进步的作用和意义等方面综合优于同类技术。
办法第十一条第三款"在应用实施中取得显著经济效益的"，是指该项技术发明成熟，并实施应用一年以上，取得良好的效果和经济效益。
第十七条 授奖范围不包括仅依赖个人经验、技能和技巧又不能重复实现的技术。
第十八条 技术发明类项目的主要完成人员应当是该项技术发明的部分或者全部创造性技术内容的独立完成人。
第十九条 技术发明类奖单项授奖人数实行限额，每个项目的授奖人数一般不超过7人。
第二十条 技术发明类奖授奖等级根据项目所做出的技术发明进行综合评定，评定标准如下：
（一）属国内外首创的技术发明，技术思路新颖，技术上有重要的创新，技术经济指标达到了同类技术的国内领先水平以上，推动了相关领域的技术进步，已产生了显著的经济效益和社会效益，可以评为一等奖。
（二）属国内外首创，或者国内外虽已有、但尚未公开的重要技术发明，技术上有较大的创新，技术经济指标达到了同类技术的国内先进水平，促进了相关领域的技术进步，已产生了明显的经济效益和社会效益，可以评为二等奖。
（三）属国内外首创，或者国内外虽已有、但尚未公开的技术发明，技术上有创新，技术经济指标达到了同类技术的国内先进水平，已产生了经济效益，可以评为三等奖。
第四节 科学技术进步类
第二十一条 参评科学技术进步类奖，应具备奖励办法第十二条的条件：
办法第十二条第一款"在情报、标准、计量、观测等技术基础研究，医疗卫生、劳动保护、计划生育、灾害防治、环境科学、软科学等社会公益性研究工作中做出成绩的"，是指这类项目对社会科技进步的贡献，主要体现在通过技术开发活动，在技术上有创新，特别是应用高新技术增加行业的技术含量，解决行业发展中的热点、难点和关键问题，或者是项目的技术水平和应用程度高，具有较强的示范、带动和扩散能力，提高了行业的整体技术水平，推动了行业科技进步，经济效益或者社会效益显著。
办法第十二条第二款"应用、实施、推广先进的科学技术成果，特别是高新技术成果实现产业化并取得显著经济效益的"，是指这类项目对社会科学进步的贡献，主要体现在通过技术开发活动，在技术上有创新，特别是在高新技术领域进行自主创新，完成了具有重要市场价值的产品、技术、工艺、材料、设计和生物品种并将其应用、实施或者推广，提高了行业的整体技术水平、竞争能力，并获得了直接经济效益。
办法第十二条第三款"完成重大工程项目，在项目实施中运用先进的科学技术有创新的"，是指列入国民经济和社会发展计划的重大综合性基本建设工程和科学技术工程类项目对社会科技进步的贡献，主要体现在通过团结协作、联合攻关，运用先进的科学技术，特别是高新技术成果，有效地完成了技术难度和工程复杂程度大的工程项目，在技术和系统管理方面有明显创新，保证和提高工程质量，缩短工期，降低工程造价，保护环境等，提高了行业的整体技术水平和竞争能力，并获得了经济效益和社会效益。
办法第十二条第四款"应用高新技术改造传统产业等方面做出成绩的"，是指这类项目对社会科技进步的贡献，主要体现在运用先进技术，特别是高新技术对传统产业进行装备和改造，通过技术创新，解决行业发展中的热点、难点和关键问题，使传统产业产品的质量性能、技术含量和产品附加值提高，工艺改进，劳动生产率提高，节约资源，减少污染，降低成本，增强企业技术创新能力，促进产业结构的调整、优化、升级及产品的更新换代，最终获得直接经济效益。
第二十二条 科学技术进步类奖项目的主要完成人员应当是科学技术成果的主要完成人或者推广人，或者是重要科学技术工程、计划、项目的主要完成人。
第二十三条 省科学技术进步类奖候选单位应当是在项目研究、开发、投产、应用和推广过程中提供技术、设备和人员等条件，对项目的完成起到组织、管理和协调作用的主要完成单位。
第二十四条 科学技术进步类奖单项授奖人数实行限额。一等奖的人数不超过11人，二等奖的人数不超过9人，三等奖的人数不超过7人。
推荐省级以上综合性重大科技项目的候选人数超过规定的，推荐单位和推荐人须向省奖励办以正式文件的形式提出申请报告，说明充分理由，与"省科技奖励推荐书"一同上报。
第二十五条 省科学技术进步类奖授奖等级根据项目所做出的贡献进行综合评定，评定标准如下：
（一）社会公益类项目：
在技术上有重要创新，技术难度大，总体技术水平、主要技术经济指标达到国际先进水平以上，解决了行业发展中的热点、难点和关键问题，并在行业、领域得到广泛应用，对行业的科技发展和社会进步有重要意义，取得了显著的经济或者社会效益的，可以评为一等奖。
在技术上有较大创新，技术难度较大，总体技术水平、主要技术经济指标达到国内领先水平，解决了行业发展中的热点、难点和关键问题，并在行业、领域较大范围应用，对行业的科技发展和社会进步有较大意义，取得了明显的经济或者社会效益的，可以评为二等奖。
在技术上有创新，技术难度较大，总体技术水平、主要技术经济指标达到国内先进水平，解决了行业发展中的热点、难点和关键问题，并在行业得到应用，对科技发展和社会进步有意义，取得了经济或者社会效益的，可以评为三等奖。
（二）技术开发类项目：
在关键技术上有显著创新，技术难度大，总体技术水平和产品主要技术经济指标达到了国际先进水平以上，成果转化或者推广程度高，显著提高了行业的整体技术水平和竞争能力，新增利税显著，可以评为一等奖。
在技术上有较大创新，技术难度较大，总体技术水平和产品主要技术经济指标达到了国内领先水平，成果转化或者推广程度较高，提高了行业的整体技术水平和竞争能力，新增利税大，可以评为二等奖。
在技术上有创新，有技术难度，总体技术水平和产品主要技术经济指标达到了国内先进水平，成果转化或者推广程度较高，提高了竞争能力，新增利税较大，可以评为三等奖。
（三）重大工程类项目：
团结协作、联合攻关，完成了技术难度和工程复杂程度很大的工程项目，在技术和系统管理方面有显著创新，总体技术水平、主要技术经济指标达到国际先进水平以上，取得了显著的经济效益和社会效益，对推动本领域的科技进步有重要意义的，可以评为一等奖。
团结协作、联合攻关，完成了技术难度和工程复杂程度大的工程项目，在技术和系统管理方面有较大创新，总体技术水平、主要技术经济指标达到国内领先水平，取得了较大的经济效益和社会效益，对推动本领域的科学进步有较大意义的，可以评为二等奖。
团结协作、联合攻关，完成了技术难度和工程复杂程度较大的工程项目，在技术和系统管理方面有创新，总体技术水平、主要技术指标达到国内先进水平，取得了较大的经济效益和社会效益，对推动本领域的科技进步有意义的，可以评为三等奖。
（四）技术改造类项目：
运用先进技术，特别是高新技术对传统产业进行装备和改造，技术创新显著，总体技术达到国内领先水平以上，解决了行业发展中的热点、难点和关键问题，应用效果十分突出，显著增加了行业技术含量和产品附加值，促进了产业结构的调整、优化、升级及产品的更新换代，新增利税显著，推动行业科技进步作用很大，可以评为一等奖。
运用先进技术，特别是高新技术对传统产业进行装备和改造，技术创新明显，总体技术达到国内先进水平，应用效果突出，明显增加了行业技术含量和产品附加值，促进了产品结构的调整、优化、升级及产品的更新换代，新增利税明显，推动行业科技进步作用大，可以评为二等奖。
运用先进技术，特别是高新技术对传统产业进行装备和改造，技术上有创新，总体技术达到国内先进水平，应用效果好，增加了行业技术含量和产品附加值，提高了传统产业的竞争能力，有一定的新增利税，可以评为三等奖。
第五节 国际科技合作类
第二十六条 办法第十三条所称"外国人或者组织"，是指在双边或者多边国际科技合作研究、或者研制开发中对我省科学技术事业和经济发展做出重要贡献的外国科学家、工程技术人员、科技管理人员和科学技术研究、开发、管理等组织。
第二十七条 被授予国际科技合作类奖的外国人或者组织，应当具备下列条件之一：
（一）在与我省的公民或者组织进行合作研究、开发等方面取得重要科技成果，对我省经济与社会发展有重要推动作用，并取得显著的经济效益和社会效益；
（二）在向我省的公民或者组织传授先进科学技术、提出重要科技发展建议与对策、培养科技人才或者管理人才等方面做出了重要贡献，推进了我省科学技术事业的发展，并取得显著的社会效益或者经济效益；
（三）在促进我省与其他国家或者国际组织的科技交流与合作方面做出重要贡献，并对我省的科技、经济发展有重要推动作用。
第二十八条 国际科技合作类奖不分等级，每年授奖数额不超过3人（项）。
第四章 推 荐
第二十九条 奖励办法第十五条第一款、第二款、第三款所列推荐部门或者单位的推荐工作，由其科学技术主管机构负责。
第四款所列在本省工作的中国科学院院士、中国工程院院士的推荐工作由院士本人负责。
第三十条 奖励办法第十五条所称"各市人民政府（行署），中、省直各有关部门的初选与推荐工作可以参照有关规定收取一定费用"，是指各推荐部门为确保被推荐项目的质量，在项目的推荐过程中，因聘请专家和开会发生的工作费用，可参照省科技奖的收费标准，收取一定的工作成本费用。
第三十一条 省科技奖实行限额推荐制度。各推荐部门、单位在省奖励办当年下达的限额范围内进行推荐。各推荐部门、单位需推荐省最高科学技术奖类候选人的，可向省奖励办提出申请追加限额指标。
第三十二条 在我省工作的两院院士，每年3人以上可共同推荐一名省最高科学技术奖类候选人，2人以上可共同推荐一项或一名与自己专业领域相关的省科技奖候选项目或国际合作类外国候选人。
第三十三条 推荐部门、单位和推荐人推荐省科学技术奖，应征得候选人和候选项目单位的同意，并严格按要求认真填写由省奖励办统一制作的"省科技奖励推荐书"，提供必要的证明或者评价材料。推荐书及有关材料要完整、真实、可靠。
第三十四条 我省公民或者组织在国外、省外以及我省公民在省内的外资机构，单独或者合作取得科学技术成果，且成果的主要学术思想、技术路线和研究工作由我省公民或者组织提出和完成，享有有关的知识产权，并对我省有贡献，符合奖励办法和本细则规定的条件，可以被推荐为省科技奖候选人或者候选项目。
第三十五条 凡在知识产权、完成单位、完成人员等方面存有争议的，在争议未解决前不得推荐省科技奖。
申报省科技奖的项目完成单位的领导，没有直接参与项目的研究与开发，只进行了相关的组织、协调等工作，不得推荐为奖励的候选人。
第三十六条 正在研究中的项目，应待其完成并应用取得实际效果后，方可推荐。
第三十七条 同一项目，不得同时通过两个或者两个以上推荐部门分别推荐。推荐省科技奖的项目只能选择一个奖类。同一内容项目已在国家或者省部获得科技奖励的，不得再次推荐。
第三十八条 被推荐的项目应符合国家、省的有关法律、法规和产业政策的要求。特殊专业或者直接关系到人身和社会安全、公共利益的项目，如动植物新品种、食品、药品、基因工程技术和产品等，法律、行政法规规定必须取得有关许可证或者证明文件的，在未获得主管行政机关批准之前，不得推荐为省科技奖候选项目。
第三十九条 推荐重大工程建设项目，要科研、设计、施工整体请奖。
第四十条 同类项目合并推荐奖励，必须能形成系统、相互间是紧密联系的有机整体，并应有整体项目的鉴定或者评价证明。
第四十一条 重大项目推荐奖励时，应包括参加该项目的子项。总项目中某子项成果，虽然水平很高、技术难度很大，但仅适用于本项目，则不可单独推荐奖励。但某子项成果确因水平很高、技术难度很大，不仅适用于本项目，还可应用于其它领域，并经实践证明具有较大经济效益或者社会效益的，在扣除该子项后不从根本上影响总项目获奖的前提下，并征得总项目主持者同意后，方可单独推荐奖励。重大项目推荐奖励时，须注明其中的某子项已于何年何月获得何种科技奖励。对重大项目评审时，应剔除单独获奖的子项后，加以综合评定。获奖的子项亦不再分享总项目的荣誉和奖金。
第四十二条 软科学项目推荐奖励，须经一年以上实践检验是具有重要参考价值的，方可推荐。
第四十三条 经评定未授奖的项目，如果两年后该项目在研究、开发活动中获得了新的实质性进展，并符合奖励办法及本细则的有关规定，可以按照规定的程序重新推荐。否则不得再次申报。
第五章 评 审
第四十四条 符合奖励办法及本细则规定的报奖人员和项目，应当在规定的时间内，按本细则规定的申报、推荐渠道，向省奖励办提交省科技奖励推荐书及相关佐证材料。省奖励办负责受理并对推荐材料进行形式审查。对不符合规定的推荐材料，不能提交评审。
第四十五条 经形式审查合格的推荐材料，由省奖励办分别提交省评委会各行业（学科、专业）评审组进行初评。初评以会议方式或者以书面评审方式进行。会议方式、书面评审方式均以定性定量相结合的综合评价方法产生初评结果。
第四十六条 各行业评审组初评的结果，经省奖励办综合平衡，并征得各行业评审组组长同意后，由省奖励办负责通过媒体向社会公告，接受社会监督。期间由省奖励办负责处理社会各界对初评结果提出的异议。异议期后，省评委会召开全体会议，对经公布无异议和异议已在规定时间内处理完毕的项目进行评定。
第四十七条 省评委会的评审会议应当有三分之二以上多数（含三分之二）委员参加，会议表决结果有效。省最高科学技术奖类、国际科技合作类奖，以及自然科学类、技术发明类和科学技术进步类奖的一等奖应当由到会委员的三分之二多数（含三分之二）通过。自然科学类、技术发明类和科学技术进步类奖的二等奖、三等奖应当由到会委员的二分之一以上多数通过。
第四十八条 省奖励委员会以会议方式对省评委会的评审结果进行审定批准。其中，对推荐为省最高科学技术类奖的候选人以无记名投票表决方式进行审定批准。
第四十九条 省科技奖评审实行回避制度，被推荐为省科技奖的候选人或者项目完成人不得作为评审委员参加当年的评审工作。
第六章 异议及其处理
第五十条 省科技奖接受社会的监督，评审工作实行异议制度，异议期为媒体向社会公告之日起30天。
第五十一条 任何单位或者个人对推荐为省科技奖的候选人、项目、项目完成人员、完成单位持有异议的，应当在省科技奖初评结果公布之日起30日内向省奖励办提出；逾期或者无正当理由的，不予受理。提出异议的单位或者个人应当提供书面异议材料，并提供必要的证明文件。提出异议的单位、个人应当表明真实身份。个人提出异议的，应当在异议材料上签署真实姓名和联系地址、电话。以单位名义提出异议的，应当由单位法人签名并加盖本单位公章。不受理匿名异议。
第五十二条 异议分为实质性异议和非实质性异议。凡对被推荐的候选人所做的贡献和被推荐的项目的关键技术、创新性、先进性、实用性等内容以及对科技奖励推荐书填报不实或者提供的佐证材料不实等提出异议的，为实质性异议；对项目完成单位、完成人及其排序提出异议，为非实质性异议。
不受理对项目等级提出的异议。
第五十三条 实质性异议由省奖励办负责协调，有关推荐部门和项目完成单位协助处理。涉及异议的各方必须积极配合，不得推诿和延误。有关推荐部门以及被推荐的候选人和项目完成单位接到异议通知后，必须在规定的时间内核实异议内容，补充有关证明材料，并将调查、核实的情况报送省奖励办审核。省奖励办认为必要时，可以组织评审委员及专家进行调查，提出处理意见。
第五十四条 非实质性异议由推荐部门负责协调。项目完成人员需重新排序的，必须经项目组全体完成人员同意（签字），并经本单位和推荐部门签署意见后报送省奖励办审核。涉及跨部门的异议处理，由省奖励办负责协调，相关推荐部门协助，其处理程序同实质性异议。
第五十五条 异议期后，在省评委会召开评审会议时，省奖励办将异议核实情况及处理意见向省评委会报告，并在省评委会上审议通过。
第五十六条 对在省评委会召开评审会议之前没有处理完毕异议项目，如果能在下一年度评审会议召开之前处理完毕，可以提交下一年度评审会议审议。在下一年度评审会议召开之后处理完毕的，可以重新推荐。
第七章 授 奖
第五十七条 省最高科学技术类奖由省奖励委员会报请省长签署并颁发证书和奖金。
省最高科学技术奖奖金数额为50万元。
第五十八条 省自然科学类、技术发明类、科学技术进步类奖由省政府颁发证书和奖金。
奖金数额为：一等奖6万元，二等奖2万元，三等奖1万元。
第五十九条 国际科技合作类奖由省政府颁发荣誉证书。
第六十条 省政府颁发给单位和个人的省科技奖奖状、证书，要妥善保存，遗失不予补发。
第六十一条 省内外企业事业单位、社会团体及其他社会组织和个人（以下统称社会力量）自筹资金，在本省设立面向社会的经常性科技奖励的，必须按国家有关规定和省科学技术奖励办法的规定在省科学技术行政部门办理登记手续，并接受管理。社会力量办奖不得以营利为目的。
第八章 附 则
第六十二条 省科技奖的推荐、评审、授奖的经费管理，按照省有关规定执行。
第六十三条 省科技奖励办法和本实施细则由省科技厅组织实施。
第六十四条 本细则的解释权归省科技厅。
第六十五条 本细则自发布之日起施行。
宜昌市城市规划行政处罚办法 （2001年修正）
湖北省宜昌市人民政府
宜昌市城市规划行政处罚办法
（ 1999 年 8 月 20 日市人民政府第 27 次常务会议讨论通过 1999 年 9 月 4 日
市人民政府令第 79 号发布施行，根据 2001 年 4 月 13 日
《市人民政府关于修改和废止部分规范性文件的通知》修正）
第一条 为保障和监督城市规划行政主管部门依法实施城市规划管理，规范城市规划行政处罚行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国行政处罚法》和《湖北省实施＜中华人民共和国城市规划法＞办法》（以下分别简称《城市规划法》、《行政处罚法》、《实施办法》）等法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的所有公民、法人和其他组织，凡有违反《城市规划法》或《实施办法》的建设行为及其他乱搭乱建的行为（以下简称违法建设行为），应当给予行政处罚的，适用本办法。
第三条 本市城市规划行政主管部门对本市城市规划区内的违法建设行为，依法实施城市规划行政处罚。
县市建设行政主管部门对本县市规划区内的违法建设行为，依法实施城市规划行政处罚。
除本条第一款、第二款规定的城市规划（建设）行政主管部门及其委托的组织以外，其他任何单位和个人不得实施城市规划行政处罚。
第四条 实施城市规划行政处罚，必须遵循合法、公正、公开的原则，坚持以事实为依据，以法律为准绳，予以的处罚应当与违法建设行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。
实施城市规划行政处罚，纠正违法建设行为，应当坚持处罚与教育相结合的原则，教育公民、法人或者其他组织自觉遵守城市规划管理法律、法规。
实施城市规划行政处罚，应当遵守法定程序，保障公民、法人或者其他组织依法享有的陈述权、申辩权，以及申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第五条 在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证，而取得建设用地批准文件、占用土地的，批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回。
第六条 未取得建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证的规定进行建设，影响城市规划但不属本办法第七条规定的情形、尚可采取改正措施的，由城市规划行政主管部门责令限期改正，补办手续，并可处以违法建设工程造价 10% 以上 20% 以下罚款。
法建设工程面积以该建设工程形象进度计算，不足一层的按一层计；擅自增加建设工程高度的，将增加高度按规定比例折算成建筑面积。
违法建设工程造价以当年建筑定额管理机构执行的定额乘以违法建设工程面积计算。
第七条 有下列情形之一的，属严重影响城市规划的违法建设：
（一）占用城市规划道路、人行道、街巷及建筑后退红线地带的；
（二）占用城市广场、城市绿地、文化娱乐用地、体育设施用地、住宅小区公共用地的；
（三）擅自占用公共空间在屋顶加层或依附主体建筑物搭建的；
（四）擅自改变公用配套设施使用性质的；
（五）损坏或影响城市市容景观、风景名胜区、旅游度假区、文物古迹保护区和文物保护单位、纪念性建筑、古树名木的；
（六）占用高压供电走廊和压占各类地下管线、渠箱、测量、水文标志及其维护地带的；
（七）妨碍航空飞行安全的；
（八）妨碍城市交通、消防通道的；
（九）严重污染或影响城市生态、环境卫生，不能整治的；
（十）妨碍城市规划控制的通讯通道的；
（十一）建筑间距不足，严重影响邻屋日照、通风、采光等居住环境或正常使用的；
（十二）妨碍城市整体布局和近期城市规划实施的；
（十三）其他严重影响城市规划实施的。
第八条 有本办法第七条第（一）、（二）、（三）项规定的情形之一的，由城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或其他设施；对严重妨碍城市公用设施正常使用或严重危及安全，且在城市规划行政主管部门责令拆除的期限内未自行拆除的，视同责令停止建设后继续进行建设的违法建设工程，由城市规划行政主管部门先行强制拆除。
第九条 有本办法第七条第（四）项规定情形的，由城市规划行政主管部门责令改正，逾期仍不改正的，没收违法建筑物、构筑物或其他设施。
第十条 有本办法第七条第（五）项至第（十三）项规定情形之一的，由城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或其他设施；责令停止建设后继续进行建设的，城市规划行政主管部门强制拆除其继续建设部分；逾期未拆除的，由城市规划行政主管部门申请人民法院强制拆除。
第十一条 临时建筑物、构筑物或其他设施使用期满应无偿拆除，需要继续使用的，应当申请原批准的城市规划行政主管部门批准。未经批准延期使用的，城市规划行政主管部门应当责令限期拆除；逾期未拆除的，由城市规划行政主管部门强制拆除。
临时建筑物、构筑物在批准的有效使用期限内，因城市规划、建设和管理需要，城市规划行政主管部门可以作出提前拆除的决定，由建设单位或个人自行拆除；拒不拆除的，由城市规划行政主管部门申请人民法院强制执行。
第十二条 非法买卖、转让建设用地规划许可证或建设工程规划许可证的，由城市规划行政主管部门吊销建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，没收非法所得，并处以 1000 元以上 2000 元以下罚款。
第十三条 拒不履行城市规划行政主管部门根据城市规划作出的调整用地决定的，责令其限期履行；逾期仍不履行的，由城市规划行政主管部门申请人民法院强制执行。
第十四条 未经城市规划行政主管部门同意，擅自进行改变地形地貌活动的，由城市规划行政主管部门责令立即停止，限期整理或恢复原有地形地貌，并可处以1000 元以上 5000 元以下的罚款。
第十五条 城市规划行政主管部门及其委托的城市监察机构的执法人员，应当持证对城市规划区内的建设用地、建设工程是否符合城市规划进行检查，发现违法建设行为的，有权责令建设单位或个人立即停止违法建设，并依照《行政处罚法》规定的一般程序进行全面、客观、公正的调查，收集有关证据。当事人及有关单位和个人应当如实提供情况、资料，协助调查和检查，不得拒绝、阻拦。
城市规划行政主管部门及其委托的城市监察机构的执法人员，必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以采纳。
第十六条 调查终结，城市规划行政主管部门负责人应当根据不同情况，分别作出如下决定：
（一）确有违法建设行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚；
（二）违法建设行为轻微并及时改正，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；
（三）违法事实不成立，不得给予行政处罚；
（四）违法建设行为已构成犯罪的，移送司法机关。
对案情复杂或者拟给予较重行政处罚的，城市规划行政主管部门的负责人应当召开会议集体讨论决定；必要时，可以将行政处罚决定提请城市规划委员会批准后作出。
第十七条 城市规划行政主管部门作出较大数额罚款、拆除或没收建设面积 100 平方米以上的违法建筑物、构筑物或其他设施等行政处罚之前，应当书面告知当事人有要求举行听证的权利。当事人在收到听证告知书之日起三日内提出听证申请的，城市规划行政主管部门应当依照《行政处罚法》和《湖北省行政处罚听证规则》的规定组织听证，并依照本办法第十六条的规定，作出决定。
前款所称“较大数额罚款”的具体标准为：对非经营活动中的违法行为处以 1000 元以上的罚款；对经营活动中的违法建设行为，有违法所得的处以 30000 元以上、没有违法所得的处以 10000 元以上的罚款。
第十八条 城市规划行政主管部门作出行政处罚决定时，应当告知当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。
城市规划行政主管部门作出重大行政处罚时，应当按照规定报同级人民政府备案。
第十九条 当事人对城市规划行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院起诉。当事人逾期不申请行政复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定，由城市规划行政主管部门依法强制执行或者申请人民法院强制执行。当事人逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的 3% 加处罚款。
第二十条 实施城市规划行政处罚的罚没收入，依照《行政处罚法》的有关规定收缴和处理。
第二十一条 有关行政主管部门发现违法建设行为的，应当及时通报城市规划行政主管部门处理。城市规划行政主管部门对违法建设行为尚未作出处理的，有关行政主管部门不得为违法建筑物、构筑物或者其他设施，办理建设用地批准文件、土地使用权证、房屋所有权证或建设工程竣工验收等证件或手续。
第二十二条 以暴力或其他方法阻挠、妨碍城市规划行政主管部门及其委托的城市监察机构的执法人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；触犯刑律的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 城市规划行政主管部门及其委托的城市监察机构的执法人员，在实施行政处罚过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；触犯刑律的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 本办法由宜昌市规划管理局负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。