江西省宜春市人民政府


宜春市人民政府关于印发宜春中心城区客运出租汽车管理办法的通知


宜府发〔2012〕12号



市政府各部门：

经市政府第5次常务会议研究同意，现将《宜春中心城区客运出租汽车管理办法》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。



二〇一二年五月十一日



宜春中心城区客运出租汽车管理办法

第一章　总　则

第一条　为加强宜春中心城区出租汽车客运行业的管理，保障经营者和乘客的合法权益，提高出租汽车服务质量，提升群众出行幸福指数，根据国家、省有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条　凡在宜春中心城区规划范围内经营出租汽车客运业务的经营者及其从业人员和出租汽车驾驶员，均须遵守本办法。

第三条　本办法所称出租汽车，是指具有合法营运资格、按照乘客意愿、用五座以下轿车提供客运服务、以行驶里程和时间计费的客运车辆。

第四条　市交通运输主管部门负责组织领导宜春中心城区出租汽车行业的监督管理工作，其所属的市道路运输管理机构具体负责本办法的实施。

发改委、公安、城乡规划建设、城管、工商、税务、物价、质量技术监督、财政等部门，应当按照各自职责协同做好出租汽车行业的管理工作。

第五条　市交通运输主管部门应依据国家、省有关规定和全市经济社会发展规划，会同有关部门编制出租汽车的发展规划以及出租汽车的数量、乘车点及停车场（站）的年度发展计划，报经市政府后下达执行。

第六条　市道路运输管理机构应当采取招标方式配置出租汽车客运经营权，择优确定经营者。

第七条　宜春中心城区出租汽车行业实行公司化管理，倡导出租汽车经营者实行集约化、规模化经营。

第二章　经营许可

第八条　从事出租汽车客运经营实行：出租汽车经营者资格许可、车辆经营许可和驾驶员客运资格许可制度。

第九条　申请从事出租汽车客运经营的，必须符合下列条件：

（一）有符合国家标准和行业有关规定的客运出租汽车和相应的资金；

（二）有与经营规模相适应的停车场地和经营场所；

（三）有与经营规模相适应的专业技术人员、管理人员和符合规定的驾驶员；

（四）有与经营方式相配套的经营管理、安全生产管理、客运服务等方面的制度。

（五）法律、法规、规章规定的其他条件。

第十条　申请从事出租汽车客运经营的车辆，应当具备下列条件：

（一）符合国家和行业规定的技术标准、环保标准，并经检测合格；

（二）按照规定配置、安装出租汽车标志灯、空车待租标志、附打印装置的计价器、车载终端监控设备、安全防范装置和座套等服务设施；

（三）按照规定喷涂车身颜色，标明经营者名称、监督投诉电话，张贴标价牌；

（四）法律、法规、规章规定的其他条件。

第十一条　从事出租汽车客运经营的驾驶员，应当具备下列条件：

（一）取得相应的机动车驾驶证，并有三年以上驾龄；

（二）年龄不超过六十周岁；

（三）近三年内无重大以上且负同等以上责任的交通事故记录；

（四）有《中华人民共和国道路运输从业人员从业资格证》（以下简称从业资格证），并已按相关要求注册。

第十二条　申请出租汽车道路运输经营许可证、车辆营运证和从业资格证的，应当提交申请书及符合规定条件的相应材料，报市道路运输管理机构审批。

第三章　营运管理

第十三条　依法取得的出租汽车客运经营权不得转让，法律、法规另有规定的除外。

第十四条　出租汽车客运经营者应当遵守下列规定：

（一）公布服务监督电话，及时处理投诉；

（二）建立出租汽车驾驶员管理档案、轮班制度和岗位培训制度；

（三）保持车况良好、车容整洁；

（四）执行价格主管部门制定的运价和收费标准，使用地方税务部门监制的票据；

（五）按规定向道路运输管理机构报送有关统计报表；

（六）建立健全安全责任制度，治安防范措施，对营运车辆实行动态管理，确保运行安全；

（七）加强对职工的法制教育、交通安全教育、职业道德教育和业务培训工作，提高职工的政治素质和业务技能，维护社会稳定和运输市场秩序；

（八）不得异地经营，不得从事或者变相从事班线客运经营；

（九）不得使用报废、检测不合格、擅自改装和其他不符合国家规定的车辆从事出租汽车经营；

（十）执行政府指定的外事、抢险、救灾等应急运输任务；

（十一）依法应当遵守的其他规定。

第十五条　出租汽车驾驶员应当遵守下列规定：

（一）衣着整洁，文明礼貌，规范服务。

（二）随车携带车辆营运证、从业资格证、驾驶证和车辆行驶证。

（三）按照乘客要求的路线行驶；乘客未提出要求的，应当选择最佳路线行驶；需要绕道行驶的，应当征得乘客同意。

（四）未经乘客同意，不得搭乘其他乘客。

（五）按照出租汽车里程计价表显示的金额收取运费，并出具有效收费凭证；按包车计费的，使用包车发票。

（六）在营运时应规范服务，礼貌待客，提倡讲普通话。保持车容车貌整洁，不沿街乱停乱放，自觉遵守交通安全法规和城市管理规定。

（七）正确使用计价器和车用气瓶，不得私自拆卸或调校计价器和车用气瓶，计价器和车用气瓶发生故障，不得继续营运，应及时到质量技术监督部门许可的计价器和车用气瓶修理部门修理。出租汽车的计价器和车用气瓶应定期送检。

（八）自觉维护行业信誉，不得向乘客索要物品和小费。乘客下车后，应立即检查车内有无乘客遗失的物品，发现有时，应及时归还给失主，如一时找不到失主，则应送交公司协助查找，不得私自留用。

（九）依法应当遵守的其他规定。

第十六条　除下列情形外，出租汽车驾驶员不得拒载：

（一）乘客不能控制自己行为且无人随车监护的；

（二）乘客携带易燃、易爆、有毒等危险品的；

（三）乘客不愿按照规定计费标准支付车费的；

（四）乘客要求违反道路交通安全有关法律、法规和交通管制的。

第四章　监督检查

第十七条　出租汽车客运经营者和驾驶员应遵守相关法规和本管理办法，接受市道路运输管理机构的监管。

第十八条　市道路运输管理机构应制定考核办法，对出租汽车客运经营者和驾驶员实行年度综合考评。

第十九条　市道路运输管理机构应当建立投诉举报制度，公开投诉电话，接受社会监督。

第二十条　遇有下列情况之一时，乘客可以拒绝付车费，并向市道路运输管理机构投诉：

（一）无计价器或有计价器不使用的；

（二）驾驶员不出具车费发票的；

第五章　法律责任

第二十一条　交通运输主管部门、道路运输管理机构及其他有关部门的工作人员有下列行为之一的，依法给予处分：

（一）不依照法定条件、程序和期限实施行政许可的；

（二）参与或者变相参与出租汽车经营的；

（三）发现违法行为不及时查处的；

（四）违反规定拦截、检查正常行驶出租车辆的；

（五）违法扣留出租汽车、车辆营运证的；

（六）索取、收受他人财物，或者谋取其他利益的；

（七）其他违法行为。

第二十二条　对违反经营许可管理的行为，按下列规定予以处罚：

（一）未经许可擅自从事出租汽车客运经营的，由市道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得二倍以上十倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足二万元的，处三万元以上十万元以下罚款；

（二）出租汽车客运经营者非法转让、出租道路运输许可证件的，由市道路运输管理机构责令停止违法行为，收缴有关证件，处二千元以上一万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。

第二十三条　对违反出租客运管理的行为，按下列规定予以处罚：

（一）出租汽车驾驶员无故拒载乘客，或者未经乘客同意，搭乘其他乘客，以及不按照里程计价表显示金额收取运费的处以一百元以上五百元以下的罚款；

（二）出租客运经营者异地经营的，由市道路运输管理机构责令改正，处一千元以上三千元以下罚款；情节严重的，吊销其道路运输经营许可证；

（三）出租汽车客运经营者不按规定维护和检测运输车辆的，由市道路运输管理机构责令改正，处一千元以上五千元以下罚款；

（四）出租客运经营者使用擅自改装已取得车辆营运证的车辆的，由市道路运输管理机构责令改正，处五千元以上二万元以下罚款；

（五）出租汽车未按规定携带车辆营运证、从业资格证等证件的，由道路运输管理机构责令改正，处警告或二十元以上二百元以下罚款；

（六）出租汽车未按规定安装或者正常使用车载终端实时监控设备的，由市道路运输管理机构责令限期改正，逾期未改正的，处五百元以上二千元以下罚款。

第二十四条　对违反从业资格证管理的行为，按下列规定处罚：

（一）未取得从业资格证或者超越从业资格证核定范围，驾驶出租汽车从事经营活动的，处二百元以上二千元以下的罚款；

（二）使用失效、伪造、变造的从业资格证，驾驶出租汽车从事经营活动的，处二百元以上二千元以下的罚款；

（三）转借、出租、涂改从业资格证的，处二百元以上二千元以下的罚款；

（四）未办理注册手续驾驶出租汽车从事经营活动的，处五十元以上二百元以下的罚款；

（五）聘用未取得从业资格证的人员，驾驶出租汽车从事经营活动的，处一千元以上三千元以下的罚款；

（六）聘用未按规定办理注册手续的人员，驾驶出租汽车从事经营活动的，处一千元以上三千元以下的罚款；

第二十五条　对出租车营运中擅自提价等违反价格管理法规的行为，由价格主管部门根据《价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》等法规予以处罚。

出租车营运中凡发生其他违法违规行为的，由相关职能部门按各自法规予以处罚。

第六章　附　则

第二十六条　本办法由宜春市人民政府交通运输行政主管部门负责解释。

第二十七条　本市所辖各县（市）的出租客运管理，根据各县（市）实际可参照本办法执行。

第二十八条　本办法自公布之日起实施，原《宜春市城区客运出租车管理暂行办法》同时废止。

湖南省郴州市人民政府办公室


关于印发《郴州市道路货物运输源头治理超限超载暂行办法》的通知

郴政办发〔2010〕37号


各县市区人民政府，市政府各部门、部门管理机构、直属事业单位，中省驻郴各单位：

《郴州市道路货物运输源头治理超限超载暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。





二○一○年十月二十六日

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郴州市道路货物运输源头治理超限超载暂行办法



第一章 总 则

第一条 为有效治理道路货物运输源头超限超载（以下简称“货运源头治超”）行为，保障人民群众生命财产安全，保护路产路权，维护道路货物运输市场秩序，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》、国务院办公厅《关于加强车辆超限超载治理工作的通知》（国办发〔2005〕30号）、交通部等九部委《关于印发全国车辆超限超载长效治理实施意见的通知》（交公路发〔2007〕596号）、《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）、《道路货物运输及站场管理规定》（交通部令2005年第6号）、《道路危险货物运输管理规定》（交通部令2005年第9号）、《道路运输从业人员管理规定》（交通部令2006年第9号）等法律、法规、规章，结合我市实际，制定本办法。

第二条 货运源头治超工作按照“地方政府负责、部门协作实施、源头企业自律、责任倒查保障”的机制综合治理。

第三条 货运源头治超工作由各县市区人民政府具体组织实施。各县市区人民政府为本行政区域内源头治超工作的责任主体，县市区长为第一责任人。源头监管相关责任单位主要负责人是行业监管第一责任人。市人民政府对各县市区及市直相关责任部门源头治超工作进行指导、监督和考核，将其纳入全市综合绩效评估考核范围。

第四条 本办法所称道路货物运输源头单位（以下简称“货运源头单位”），是指依法取得行政许可或者注册登记，从事煤、石墨、有色金属等矿产品，化工、建材等生产加工的企业和物流站场以及其他道路货物运输装载现场的经营者。

第二章 职责和义务

第五条 县市区人民政府应建立健全货运源头治超机构，配足源头治超人员，保障源头治超经费。应将依法许可、注册登记的货运源头单位向社会公示，建立货运源头治超工作联席会议制度和行政执法联动工作制度。

乡（镇）人民政府及街道办事处对本辖区内煤炭、石墨、有色金属、建材、化工等重点货运源头单位应派驻人员进行监督管理。

第六条 治超监管等部门应严格履行《郴州市车辆超限超载治理工作暂行办法》（郴政办发〔2010〕5号）规定的治超职责。在源头治超工作中，应当遵循“谁主管，谁负责；谁许可，谁负责”的原则，加强对货运源头的管理。

（一）经信部门要加强对企业的监管，规范生产、装载行为，督促企业建立货物起运制度和货物起运流程，制止超限超载和为无牌、无证车辆装载、配载货物。协调配合工商等部门查处企业道路货物运输无证无照经营行为。

（二）交通运输部门道路运输管理机构（以下简称“运管机构”）应设立货运源头治超工作机构，配备专职人员。加强对道路运输企业和从业人员的监督管理。摸清底数，建立货运源头单位《企业质量信誉考核档案》，对货运源头单位发生的超限超载行为，列入质量信誉考核范围。实行“黑名单”制度和货运企业信誉等级制度，并定期向社会公示，依法实施跟踪处罚和分类监管。通过进驻、巡查等方式对县级以上人民政府公示的货运源头单位实施货运源头治超的监督管理，对年吞吐量30万吨以上的企业实行进驻监管，对其余的货运源头单位实行不定期经常性巡查监管。积极开发、推广、应用视频远程监控系统和电子计重仪等先进技术，提高源头治超的科技含量与工作效率。

（三）煤炭、国土资源和安监部门要根据各自职责加强对煤炭和非煤矿山源头装载的管理。对煤矿和非煤矿山的监管要结合安全生产管理和整顿，把治超工作作为安全生产的重要内容，同时布置、同时安排、同时监督。要实行重点监管和一般巡查相结合制度，提高检查频次。对违反治理车辆超限超载政策法规，为车辆超标准装载的煤炭和非煤矿山企业及其负责人，按安全生产管理相关要求依法严厉处罚。

（四）各县市区煤炭、矿产品税费征收部门要把严格控制车辆超限超载作为一项重要职责，列入工作内容，制定措施，防止车辆超限超载运输行为，对超限超载车辆一律不得开票放行，并立即将发现的超限超载车辆报告主管部门和县市区治超办，做好台帐登记，协助相关执法部门调查、处理。

（五）工商部门要整顿和规范煤炭及其他矿产品市场经营秩序，加强和规范储（售）煤场及其他矿产品等货物集散场所的监督和管理。对未取得煤炭经营资格证的市场主体，一律不得核发“煤炭经营”范围的营业执照。加强货运市场的整治，坚决依法取缔无证无照非法经营，建立货物装配载、经营信誉档案，建立“黑名单”制度和市场退出机制，严厉打击源头超限超载行为。

（六）安监部门要以打击超载、治理安全隐患为重点，督促检查危险化学品生产经营企业建立健全危险化学品发货和装载的资质查验、审核、充装登记、资质档案管理制度。深入开展危险化学品运输安全专项整治，严格禁止危险化学品超限超载运输行为；加强对造成运输安全隐患的源头单位车辆超限超载违法行为打击查处力度；选择危险化学品卸载点，配合公安交警、交通运管部门将非法超限超载的危险化学品运输车辆押送到指定的卸载点，消除违法状态，不消除违法状态不得放行，并依法对超装车主和企业进行处罚。

（七）公安机关要依法加大对暴力抗法和黑恶势力打击力度，加强民爆物品（火工产品）管理，对超限超载严重的源头单位经县级以上人民政府批准，依法实行限购、停购措施。同时，协助各部门有效开展治理超限超载工作。

（八）电力行政主管部门要加强供电的管理，对超限超载严重的源头单位，经县级以上人民政府批准，依法采取行政强制措施。

第七条 货运源头单位应当履行下列义务：

（一）在本单位内部建立治超组织机构，指定专人负责本单位的源头治超工作，明确工作人员职责（包括装载、开票、计重、门卫），建立责任追究制度和内部处罚制度并报所在地县市区治超办、交通运管机构和企业主管部门备案；

（二）对货物装载、开票、计重、门卫等相关人员进行治超法律、法规、规章、政府相关文件等知识的岗前培训，经单位考核合格后方可上岗。有地磅房的，应在醒目位置设立“严禁超限超载车辆出厂（站、场）”警示牌；

（三）建立健全货运源头治超登记、统计制度和档案。对装载货物车辆驾驶员出示的行驶证、道路运输证和从业资格证进行登记，对装载合格的车辆开具合法有效的装载证明，并按各县市区治超办统一的表格填写规范、真实、完整的记录。每月25日向所在地县市区治超办、交通运管机构和企业主管部门报送相关信息；

（四）接受货运源头治超执法人员实施的监督检查，并如实提供有关情况和资料。

第八条 货运源头单位不得有下列行为：

（一）为无牌无证、证照不全、非法改装的车辆装载、配载货物；

（二）为车辆超标准装载、配载货物；

（三）为超限超载的车辆提供虚假装载证明；

（四）放行超限超载车辆出厂（站、场）。

第九条 营运车辆进入货运源头单位装载货物的，营运驾驶员应主动向货运源头单位治超管理人员出示车辆行驶证、道路运输证、驾驶证和从业资格证，装载货物后出场时，应主动出示货物装载凭证，接受货物装载登记。不得驾驶超限超载车辆。

第十条 具有营运驾驶员从业资格培训资质的机动车驾驶员培训学校，在营运驾驶员从业资格培训中应当有治理车辆超限超载内容的培训课目，对营运驾驶员进行治理车辆超限超载法律、法规、政策及有关规定的专业培训。

第十一条 源头治超执法人员实施监督检查时，应当有2名以上执法人员，并出示合法有效的执法证件，履行下列职责：

（一）对货运源头单位建立治超有关制度、履行职责的情况进行监督检查；

（二）对货运源头单位治超登记、统计制度、档案进行检查；

（三）协调有关部门和单位维护好装载、配载现场秩序；

（四）发现违法行为应当立即制止，并依法予以处罚；

（五）不属于本部门处罚的，及时移送有关行政机关；

（六）根据本办法规定，履行报告、抄告义务。

第三章 处理、处罚

第十二条 未依法取得行政许可或者办理注册登记手续，擅自从事货物装载、配载的非法货运源头单位，由许可机关或者工商部门依法查处。

第十三条 违反有关法律、法规和本办法第七条规定的，由其主管部门或者监管部门责令限期改正。年终考核时，取消该单位及负责人的评优资格，限制授予县级以上各类荣誉称号。

第十四条 违反《道路运输条例》和本办法规定，道路运输站（场）经营者允许无证经营的车辆进站从事经营活动，对超限超载车辆配载、放行出站的，由县级以上运管机构责令改正，处1万元以上3万元以下罚款。

第十五条 违反《道路交通安全法》和本办法规定，运输单位货运车辆有《道路交通安全法》第九十二条规定的超载违法情形，经处罚不改的，由公安交警部门对直接负责的主管人员处2000元以上5000元以下罚款。

第十六条 违反安全生产法律、法规和本办法规定，因车辆非法超限超载存在运输安全事故隐患的货运源头单位，由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正，逾期未改正继续非法超限超载的，责令停产停业整顿。拒不改正的，由发证机关吊销其有关证照。

第十七条 违反道路交通法律、法规和本办法规定，货运经营者不按照规定随车携带车辆行驶证、驾驶证、道路运输证和从业资格证的，由发证机关责令改正，依法处罚。对驾驶超限超载车辆存在重大安全事故隐患的，由运管机构责令改正，拒不改正的，由原发证机关依法吊销其从业资格证。

第十八条 违反《道路运输条例》和本办法第十条规定的，由县级以上运管机构责令改正；拒不改正的，由原许可机关依法吊销其经营许可。





第四章 监督、考核

第十九条 货运源头治超机构及其执法人员有下列情形之一的，依法给予行政处分：

（一）不履行货运源头治超职责的；

（二）参与或者变相参与道路货物运输和货运站场经营的；

（三）发现货运源头单位违法行为，不及时查处或者不移送的；

（四）不履行报告、抄告义务的；

（五）索取、收受他人财物，或者谋取其他利益的；

（六）其他违法行为。

第二十条 各涉路部门对从事营运的无牌无证、证照不全、非法改装及非法超限超载车辆，一经发现，要立即报告。相关行政监察机关要严格按照《郴州市治理车辆非法超限超载工作责任追究暂行办法》实行责任倒查，逐级追查货运源头单位、车辆所属单位及车辆改装企业的直接责任，同时追究相关监管部门和责任人的责任。

第二十一条 货运源头单位的生产、经营许可机关或者主管部门不协助治超行政执法机关对货运源头治超工作进行监督检查，对治超行政执法机关抄告和移交的案件不及时查处，不依法查处非法货运源头单位的，由任免机关或者行政监察机关对其主要领导、直接责任人依法予以行政处分。

第二十二条 市人民政府对各县市区货运源头治超工作考核结果定期公布。对治超责任制落实好的县市区和市直相关部门以及在货运源头治超工作中做出突出贡献的个人给予表彰和奖励。对治超责任制不落实、不认真履行职责、货运源头“双超”未得到有效控制或反弹严重的县市区进行通报批评，并对相关负责人和责任人给予行政和纪律处分。

第五章 附 则

第二十三条 本办法自颁布之日起施行。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。