陕西省粮食直补实施方案
陕西省人民政府
陕西省粮食直补实施方案
陕西省人民政府关于印发省粮食直补实施方案的通知
陕政发〔2004〕14号 2004年4月3日
各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
《陕西省粮食直补实施方案》已经2004年3月25日省政府第7次常务会议审定通过，现予印发 ，请遵照执行。
陕西省粮食直补实施方案
根据《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发〔2004〕1号） 以及省委、省政府关于对种粮农民进行直接补贴的决定，制定本方案。
一、粮食直补的指导思想和基本原则
粮食直补的指导思想：以党的十六届三中全会和中央1号文件为指导，认真贯彻落实中央农 村工作会议和省委十届四次全会精神，切实保护粮食生产能力和种粮农民利益，促进农民收 入增加；放开粮食购销市场和粮食收购价格，发挥市场配置资源的作用；深化国有粮食购销 企业改革，转换企业机制，减员增效；强化粮食宏观调控能力，继续发挥国有粮食购销企业 的主渠道作用，促进农业结构调整和农村经济发展。 粮食直补的基本原则：向粮食主产县倾斜，保护粮食主产县农民利益，促进农民增收；加强 农业的基础地位，保证粮食安全；简便易行，便于操作，补贴资金及时足额兑现到农民手中 ；整体推进粮食流通体制改革，转换国有粮食企业经营机制，减员增效。
二、粮食直补的内容
（一）粮食直补的范围。28个粮食主产县为粮食直补县（具体名单见附表），补贴品种为原 按保护价收购的小麦、玉米、稻谷三大品种。
（二）粮食直补的计算依据。以1998年至2002年国有粮食企业商品粮平均收购量和2002年农 村税费改革核定的计税面积（剔除半年内不能恢复粮食生产的经济作物和养殖面积）为依据 。
（三）粮食直补的标准。2004年粮食补贴标准按直补县前五年粮食收购平均数每斤0033元 （不分品种），一定三年。
（四）粮食直补方式和计算办法。粮食直补方式按计税面积（剔除半年内不能恢复粮食生产 的经济作物和养殖面积）计算每户补贴额。
1、确定直补县享受补贴的商品粮常量。以1998年至2002年各县5年间国有粮食购销企业收购 农民余粮的平均数为基数，确定直补县享受补贴的商品粮常量。
2、确定直补县补贴资金总额。按照确定的直补县享受补贴的商品粮常量乘以全省粮食补贴 标准，确定直补县补贴资金总额。 直补县补贴资金总额=该县5年平均粮食收购量×补贴标准（0033元）。
3、确定直补县每亩平均补贴标准。按确定的直补县补贴资金总额除以农村税费改革核定的 直补县计税面积（剔除半年内不能恢复粮食生产的经济作物和养殖面积），确定直补县每亩 平均补贴标准。 直补县每亩平均补贴标准=该县补贴资金总额/该县计税面积总额（剔除半年内不能恢复粮食 生产的经济作物和养殖面积）。
4、确定直补县每户农民补贴数额。按确定的直补县每亩平均补贴标准乘以农村税费改革核 定农户的计税面积（剔除半年内不能恢复粮食生产的经济作物和养殖面积），确定直补县每 户农民补贴数额。 每户补贴资金额=该农户计税面积数（剔除半年内不能恢复粮食生产的经济作物和养殖面积 ）×该县每亩平均补贴标准。
（五）粮食直补操作的程序。粮食直补县区由县农村税费改革领导小组办公室负责组织逐户 核实粮食补贴面积，在广泛调研和认真测算的基础上，制定本县区粮食直补具体实施方案， 报市农村税费改革领导小组办公室审核，市农村税费改革领导小组办公室审核并提出初步意 见后报省农村税费改革领导小组办公室审批。省农村税费改革领导小组办公室对粮食直补市 及所属县区上报的方案审核后，批复到各市，再由各市批复到县。
（六）粮食直补资金的兑付。对农民补贴资金兑付工作由乡镇财政所承担，直接兑付给种粮 农民，不得由乡镇其他部门或村集体集中代领转付。对农民补贴的兑付和农业税的征收原则 上实行“征补两条线”的办法，即农户凭本人身份证和粮食补贴通知书到当地乡镇财政所领 取粮食补贴。
（七）粮食直补资金来源。粮食直补县补贴资金全部从各市粮食风险基金包干中解决，省上 不增加补贴资金。随着粮食补贴标准的提高，如果粮食直补市现有粮食风险基金不足，市区 负担确有困难的，省财政根据财力情况给予适当补助。
（八）粮食直补资金的管理。补贴资金实行专户管理，粮食直补县财政部门应在粮食风险基 金户下设立“粮食直补资金”专户。
（九）粮食直补工作经费。包括宣传费、印刷费、资料费等原则上由直补市、县财政预算另 行安排，省财政适当补助。确有困难的，经省财政核定同意后，可以从粮食风险基金中列支 一部分。
三、粮食直补的实施步骤
我省粮食直补工作在省农村税费改革领导小组的领导下，由各级农村税费改革领导小组办公 室具体组织实施。为了加强对这项工作的领导，增加省农发行为省农村税费改革领导小组成 员单位。
我省粮食直补工作分三个阶段进行。第一阶段：宣传发动。要立即行动起来，充分利用各种 宣传媒体和多种形式，广泛宣传粮食直补的重要意义、目的、内容和各项政策，基层宣传要 做到进村入户，张贴上墙，使之家喻户晓，深入人心。第二阶段：制定方案。各直补县要按 照本方案的要求，在广泛调研和认真测算的基础上，结合本地实际制定具体实施方案，于4 月底前经所在市农村税费改革领导小组办公室审核后报省农村税费改革领导小组办公室审批 。5月底以前完成省对市，市对县具体实施方案的批复工作。第三阶段：组织实施。各直补 县要按照省上批复的方案，严格操作程序，规范操作办法，制订详细的分阶段计划，精心组 织，配套推进，积极稳妥地组织实施。要严格按照省上批复的方案，及时做好所属乡镇方案 的审批工作。各乡镇要认真做好测算工作，及时将补贴分解落实到每一个农户并张榜公布， 接受群众监督，确保公开、公平、公正，确保补贴资金及时、足额补助到种粮农户手中。要 切实做到“五个到户”：政策宣传到户，清册编制到户，张榜公布到户，通知发放到户，资 金兑付到户。严格做到“六个不准”：不准擅自改动补贴通知书的数额，不准擅自以补贴抵 扣当年农业税及附加以外的任何款项，不准截留、挤占和挪用补贴资金，不准村、组集体代 领补贴，不准拖延补贴兑付时间，不准以任何理由借机增加农民负担。各直补市、县要根据 省上批复的具体实施方案，做好对农民兑付补贴资金的动员和准备工作，并将粮食补贴通知 书发放到每个农户。各县粮食直补资金必须在夏粮收购前兑付完毕。
粮食直补工作关系广大农民的切身利益，关系党的农村政策的贯彻落实，各直补县要切实加 强对这项工作的领导。在实施改革的过程中，省政府将组织有关部门对各县执行政策情况进 行督查，随时掌握改革动态，对改革不到位和政策执行有偏差的及时进行纠正，对严重违反 政策的将进行严肃查处和通报。
郑州市城市建设拆迁管理条例实施细则
河南省郑州市人民政府
郑州市城市建设拆迁管理条例实施细则
政府令第8号
《郑州市城市建设拆迁管理条例实施细则》业经一九九零年十二月四日第五十六次市人民政府常务会议讨论通过，现予发布施行。
市 长 胡树俭
一九九零年十二月十日
郑州市城市建设拆迁管理条例实施细则
第一章 总 则
第一条 根据《郑州市城市建设拆迁管理条例》第四十七条规定，制定本细则。
第二条 在本市市辖各区国有土地上进行各种建设的单位和个人，需要拆迁房屋、市政公用设施及其他建筑物、构筑物并涉及安置补偿事宜的，均按《郑州市城市建设拆迁管理条例》（以下简称《条例》和本细则执行。
各县在国有土地上进行拆迁，可以参照《条例》和本细则执行。市拆迁管理办公室在业务上给予指导。
征地拆迁由土地管理部门按照国家建设征用土地的有关规定办理。
第三条 城市建设拆迁应当按照统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则进行。城市规划管理部门审批建设项目时，在服从城市总体规划的前提下，应当本着有利于成片改造、集中拆迁的原则选址定点。
第四条 被拆迁人应当服从国家建设需要，按照拆迁管理部门规定的时限搬迁。建设单位自行拆除自有房屋的，搬迁时限由建设单位确定。
被拆迁人不得超出《条例》和本细则及其他有关法律、法规、规章规定的安置补偿标准提出安置补偿要求。
第五条 建设单位应当按照先后安置、后拆迁的原则，对被拆迁人给予妥善安置、合理补偿。属于下列情况之一者，视为已经安置：
（一）有安置房源，一次性定居安置的；
（二）建设单位向被拆迁人出具标明安置房地点、层次、开间证明后，被拆迁人自找房临时过渡的。
第二章 管理体制
第六条 城市建设拆迁工作在市人民政府领导下，实行管理体制统一、政策统一、安置原则统一、补偿标准统一、审批发证统一。
第七条 市拆迁管理办公室是市人民政府办事机构，在市城乡建设管理委员会指导下负责全市城市建设拆迁管理工作。
公安、粮食、教育、房管、土地、工商行政、供电、供水等有关部门，应当及时办理转移户粮关系、幼儿入托、子女上学、供电、供水及核发房产权证、土地使用权证等事宜。被拆迁人所在单位应当做好被拆迁人的动员工作。
第八条 市或者区拆迁管理部门可以接受建设单位的委托，承接代理拆迁工作。委托拆迁时，建设单位应当出具委托书。委托书应当写明委托事项和双方的权利、义务、责任等内容。
第九条 市人民政府划定的综合开发区域，需临时成立拆迁管理机构的，报市拆迁管理办公室批准。但不得对外承接拆迁业务。
第十条 建设单位应当按照拆迁、安置补偿总费用的百分之二向市拆迁管理办公室交纳管理费。收取的管理费的百分之五十划拨建设项目所在地的区拆迁管理办公室。
第三章 拆迁管理
第十一条 建设间位申请办理拆迁许可证，应当按照《条例》第十条、第十一条规定执行。
建设单位领取拆迁许可证后，应当自领取拆迁许可证之日起六个月内开始拆迁。超过六个月内未开始拆迁的，拆迁许可证失效。
第十二条 未经拆迁管理部门同意，建设单位不得擅自进入拆迁区调查、测量。拆迁管理部门同意建设单位调查测量的，应当出具书面批件。
建设单位持拆迁管理部门的书面批件进行调查测量时，被调查单位和个人应当出示有关证件，配合建设单位调查测量。
第十三条 经批准的拆迁项目，建设单位应当按照拆迁许可证核定的范围拆迁，不得擅自增加或者减少拆迁面积。确需增加或者减少拆迁面积的，应当报经规划管理部门和拆迁管理部门批准。
第十四条 用于安置补偿被拆迁人的房屋及其他建筑物、构筑物，建设单位必须按规划管理部门批准的设计图纸建造，不得擅自变更设计图纸。擅自变更的，其责任由建设单位承担。
第十五条 机关、团体、企业、事业单位拆除产权属本单位所有或者由本间位管理的建筑物、构筑物，应当经有关部门审核权属后，报市拆迁管理办公室批准，并交纳立档工本费。
第十六条 拆除市政、公用、学校、人防、园林、环卫、供电、通讯、广播及其他设施，建设单位应当与有关部门就修复、还建或者补偿等事宜按有关规定达成一致意见后，方可拆除；协商不成的，报市拆迁管理办公室处理。
市拆迁管理办公室作出处理决定后，双方必须执行。拒不执行的，按《条例》第四十条规定办理。
第十七条 拆除违法建筑和临时建筑，不予补偿、安置。被拆迁人应当在拆迁管理部门规定的限期内自行拆除。逾期不拆除的，由建设单位拆除。
凡未经规划管理部门批准、未办理建设工程规划许可证的建筑物、构筑物，均属违法建筑。
第十八条 被拆除建筑物、构筑物的面积认定，以建设工程规划许可证为准。批大建小的，按实际面积计算；批小建大的，按批准的面积计算，超建部分按违法建筑处理。
第十九条 被拆除建筑物、构筑物的权属认定，以合法的所有权证和使用权证为准。
在拆迁时限内未能确权的建筑物、构筑物，由市或者所在区拆迁管理部门拍照、记录有关资料和数据，先行拆除，待确权后再办理安置补偿手续。
第二十条 因建设拆迁产生的下房土、垃圾，由建设单位负责清运，到环卫部门办理清运手续后，按照指定地点倾倒。
第四章 住宅安置补偿
第二十一条 在拆迁范围内，持有合法的房屋所有权证和使用权证的，均按被拆迁人安置。
同一被拆迁人有两处以上住房同时被拆除的，并且同属直管公房或者私房的，安置住房时合并计算面积。
第二十二条 企业、事业单位拆除自管房产时，被拆迁人属非本单位职工的，由被拆迁人所在单位安置。所在单位安置暂有困难的，由拆迁单位人所在单位提供房源临时过渡。
第二十三条 安置被拆迁人住房时，在同等条件下，对双目失明、瘫痪病人、下肢严重残废、六十岁以上老人应当在层次上给予适当照顾。
同一被拆迁人同时被安置两套以上住房的，实行高低层次搭配。
第二十四条 被拆迁人搬迁时，建设单位应当按户发给搬迁补助费。一至三人户，每次发给六十元，三人以上户，每增加一人增发十元。
一次性定居安置的发一次，过渡安置的发两次。
第二十五条 被拆迁人自行解决过渡房的，建设单位按被拆迁人原居住面积每平方米每月二元发给过渡补助费。过渡期超过十八个月的，自逾期之日起，过渡补助费增加一倍。
被拆迁人在过渡安置期间，在校中、小学生路程增加公交乘车距离两站以上的，建设单位应当按过渡月数一次性发给学生月票补助费。
第二十六条 拆除在落实私房政策时产权已退还给业主的房屋，产权人由建设单位安置。非产权人属于在职职工的，由所在单位安置，无职业者，由房产管理部门安置。
第二十七条 拆除直管公房，安置房的产权归房产管理部门。安置房地点不受行政区域限制，从搬迁之月起至安置房交付使用期间，住户和建设单位均不交纳房租。
第五章 非住宅安置补偿
第二十八条 拆除非住宅房屋，搬迁补助费按使用面积计算，每次每平方米发给五元；设备拆装费（包括设备拆除费、运输费和安装费及损失费）由建设单位和被拆迁人按所需直接费用商定。
第二十九条 被拆迁人因搬迁停业停产期间，在册职工的基本工资和退休人员的退休工资或者社会统筹费由建设单位支付。在册职工和退休人员的人数应经被拆迁单位主管部门核准。
拆除私有自用营业房，由建设单位按每人每月八十元发给从业人员六个月生活补助费。从业人员人数，应以工商行政管理部门核定的为准。
第三十条 拆除私有非住宅房屋，被拆迁人不要求安置房屋的，由建设单位根据房屋所处地段的繁华程序，按原房屋重置价加百分之三十至五十给予补偿。
拆除私有住宅兼作营业房的，按私有住宅房屋安置补偿。
第三十一条 拆除承包或者租赁经营用房，承包人、承租人和建设单位均不承担拆迁安置期间的承包费和租赁费。
第三十二条 拆除市政、公用、园林、环卫、人防、供电、通讯、广播等设施，其安置补偿办法和标准，已有规定的，按规定办理；没有规定的，有关部门应当分别按规定程序制定，
第三十三条 进行城市基础设施建设需要拆除房屋及其他建筑物、构筑物的，安置补偿按有关规定的最低标准执行。
第六章 奖励与处罚
第三十四条 被拆迁人在规定的期限内提前搬迁的，由建设单位给予奖励。住宅房按居住面积每平方米奖励二元，非住宅建筑物、构筑物按使用面积每平方米奖励三元。
第三十五条 市或区拆迁管理部门执行强制搬迁决定时，被执行人所在单位和被拆迁建筑物、构筑物所在地的区人民政府、街道办事处及公安部门应当派人参加。被执行人或者其成年家属应当将强制执行情况记入笔录，由在场人签名或者盖章。
强制执行的财物，由执行负责人派人运至指定处所，交给被执行人或者其成年家属；因被执行人拒绝接收而造成损失，由被执行人承担。
第三十六条 未领取拆迁许可证而擅自拆迁，或者擅自增加、减少拆迁面积的，拆迁管理部门除责令其立即停止并补偿损失外，按已拆除面积处以每平方米十至三十元的罚款。
第三十七条 建设单位擅自变更安置房设计图纸，损害被拆迁人利益的，按《条例》第四十二条规定给予处罚。
第七章 附 则
第三十八条 城市建设拆迁管理中的原地安置，系指在该拆迁区域内安置；就近安置系指在该拆迁区域边界外五百米以内安置；易地安置系指在距该拆迁区域边界五百米以外安置。
《条例》第二十四条所称的边缘区系指城乡结合部。
第三十九条 本细则由市城乡建设管理委员会负责解释。
第四十条 本细则自发布之日起施行。