新疆维吾尔自治区人大常


新疆维吾尔自治区道路运输管理条例
新疆维吾尔自治区人民代表大会常务委员会



第一章 总 则
第一条 为加强道路运输管理，建立统一、开放、竞争、有序的道路运输市场，保障道路运输经营者和旅客、货主及其他服务对象的合法权益，根据有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 本条例所称道路运输，包括道路旅客运输、货物运输以及与道路运输相关的车辆维修、搬运装卸、运输服务等。
第三条 凡在自治区行政区域内从事道路运输经营和管理活动的单位、个人，均应遵守本条例。法律、法规另有规定的，从其规定。
第四条 道路运输坚持多种经济成份共同发展、统一管理、积极扶持、保障安全、提高效率、优质服务的原则，保护合法经营，反对不正当竞争。
第五条 自治区交通行政主管部门主管全区道路运输工作，地、州、市、县交通行政主管部门主管本行政区域内道路运输工作，县（市）以上交通运政管理机构（以下简称运政机构）具体实施本行政区域内道路运输管理工作。

第二章 开业与变更
第六条 从事营业性道路运输的经营者，必须具备国家和自治区规定的与其经营种类、项目和范围相适应的设备、设施、资金和专业人员等开业条件。
第七条 具备道路运输开业条件，要求从事道路运输经营的，应向当地县（市）以上运政机构提出书面申请，由运政机构按国家和自治区规定的审批程序进行审批。审批部门接到申请后应于15日内、特殊情况在30日内作出书面审核决定，对符合条件的发给经营许可证，对不符合条
件的应当书面通知申请人。
非营业性道路运输的单位和个人临时从事不超过3个月的营业性道路运输的，须向所在地的县（市）运政机构申请办理临时营运手续。
申请人凭经营许可证到工商、税务部门办理登记手续后，方准营业。
第八条 从事营业性道路运输的经营者应当按照核定的经营范围、项目、区域经营。需要变更经营项目、经营范围的，必须提前30日报原批准开业的部门审批；发生迁移、更名等其他变更以及停业的，应当报原批准开业的部门备案。
第九条 运政机构对从事营业性道路运输经营者的经营资格实行年度审验制度。未经年度审验或者经年度审验不合格的，不得继续从事道路运输。因特殊情况不能按期进行年度审验的，经运政机构批准后，可以延期审验，但最长不得超过1年。
道路运输经营者应当按规定向当地运政机构报送统计报表和有关资料。
第十条 禁止任何单位和个人利用报废车辆从事道路运输活动。

第三章 旅客运输
第十一条 道路旅客运输包括班车客运、旅游客运、出租车客运和包车客运等。
第十二条 定线路、定班次、定站点的客运车辆必须到运政机构指定的站点载客，按公布时间发车。未经批准，不得停开或者变更线路、班次、站点。
定线路、不定班次的客运车辆必须到运政机构规定的始发站按顺序载客发车。
第十三条 旅游客运应当按核准的线路和区域运行。
第十四条 客运出租车必须张贴租价标准和监督电话号码，配置并使用检定合格的里程计价表，按乘客指定的目的地选择合理线路行驶，不得故意绕行。待租的空车不得拒载乘客。
第十五条 客运经营者应当按车票标明的时间、地点运送旅客。除不可抗力外，不得中途更换车辆，强迫旅客下车或者将旅客移交其他车辆运送。确需更换车辆或移交其他车辆运送的，不得重复收费。
严禁客运经营者强拉旅客乘车和干扰、排挤他人正常的道路运输经营活动。
第十六条 因客运经营者过错造成旅客漏乘、误乘的，经营者应当按照旅客要求退还票款或安排改乘；造成旅客人身伤害或者随车托运行李损坏、丢失的，经营者应当依法承担赔偿责任。
第十七条 客运经营者应当严格执行车辆核定的定员标准，严禁超员、超速行车，保证旅客安全。
第十八条 旅客必须持有效客票乘车，自觉维护乘车秩序，爱护公共设施。严禁携带易燃、易爆、有毒、易腐蚀等危险品和其他禁止携带的物品进站、乘车。
第十九条 严禁拖拉机、货运车辆和国家规定禁止载客的其他车辆从事道路旅客运输。

第四章 货物运输
第二十条 营业性道路货物运输按照公平竞争、择优托运的原则，由承托运双方签订运输合同。
承运人应当根据核准的经营范围、拥有车辆的车型和技术条件承运货物。
道路零担货物承运人应当按批准的线路、班次、站点运行。
第二十一条 国家和自治区人民政府确定的大宗物资、涉外货物及其他特殊物资的运输，由自治区交通行政主管部门下达运输计划，各级运政机构具体组织实施。
县（市）以上人民政府决定的抢险、救灾等紧急运输任务，由当地交通行政主管部门下达运输计划，运政机构负责组织实施。从事道路运输经营活动的任何单位和个人必须服从调度。
第二十二条 车站、机场、厂矿、仓库、货场等货物集散地可以组建货物运输配载服务组织。
第二十三条 进入我区的外省货运车辆需在我区从事不足3个月的营运活动的，应经货源所在地的地、州（市）运政机构核准；超过3个月的，须报经自治区运政机构核准。
第二十四条 限运、凭证运输的物资和危险货物以及超重、超高等超限运输的货物，由托运人按照国家和自治区有关规定办理准运手续后，承运人方可运输。

第五章 车辆维修与检测
第二十五条 车辆维修经营分为一、二、三类。车辆维修经营的类别由地、州（市）以上运政机构按照国家和自治区人民政府有关规定核准，并核发维修技术等级标志。
车辆维修经营者应当按照核定的维修类别和营业执照确定的经营范围挂牌经营。
第二十六条 车主可以自行选择车辆维修经营者，任何单位和个人不得强制或变相强制车主到指定维修厂家维修车辆或安装设备。车辆维修经营者不得采取回扣、串通送修人员虚报修理项目、修理费用等不正当手段招揽业务。
第二十七条 车辆维修实行维修合同、出厂合格证和质量保证期制度。
经维修的车辆在质量保证期内因维修质量原因发生故障的，由维修者无偿予以返修；造成损失的，并应承担赔偿责任。
车辆维修经营者不得承修报废车辆、不得利用配件拼装车辆。
第二十八条 车辆维修经营者应当按照维修技术标准、工艺规范维修车辆，使用符合质量标准的配件。
车辆配件经营者应当销售有明确产地、商标、合格证的配件，明码标价，确保质量。
第二十九条 进行经营资格年度审验以及大修和二级维护竣工的车辆，必须按照国家有关规定接受车辆检测站的检测。检测不合格的，不得投入运营。车辆技术检测由自治区交通行政主管部门实施行业管理。
车辆检测站实施检测时应当执行国家的有关技术标准和规范，并对检测结果负责。
车辆检测站依法做出的检测结果，在规定的检测周期内应当同时作为车辆技术检测和车辆安全检测的依据，任何部门不得要求重复检测。
第三十条 车辆检测站是独立的、社会化的服务机构，应当与行政机关在经济利益上脱钩。
第三十一条 营业性运输车辆应当按国家和自治区规定实行二级维护。
第三十二条 运政机构应当加强对运输车辆维修经营者的维修质量和检测站检测行为以及车辆配件销售市场的监督管理。

第六章 搬运装卸和运输服务
第三十三条 从事营业性道路运输搬运装卸的单位和个人，应当按照所在地运政机构核准的范围进行作业，遵守安全操作规程，保证装卸质量。
禁止垄断搬运货源，禁止强装抢卸和野蛮装卸。搬运装卸经营者因过错造成货损货差事故的，应当负责赔偿。
第三十四条 鼓励单位和个人采取多种投资方式兴办客、货运输站（场）和营业性客、货运输停车场（站）。客、货运输站（场）和营业性客、货运输停车场（站）的建设应当符合城市和客货运输业发展总体规划，其经营活动接受运政机构的行业管理。
客、货运输站场和营业性客、货运运输停车场（站）经营者必须执行国家和自治区的收费标准。
第三十五条 客、货运输站（场）经营者应当在购票、候车、托运行李货物等方面为旅客或托运人提供必要的设施和优质、安全的服务；为客、货运输经营者提供必要的经营条件和公平竞争的环境。
第三十六条 货运代理、客运代办、联运服务经营者以承运人身份对托运人或旅客承担民事责任。在发生货损货差以及其他违约行为需赔偿时，应当先行赔偿后再向实际承运人追偿。
第三十七条 运输信息经营者应当向服务对象提供真实、准确的信息。对因信息误差造成的车辆空驶、货物延滞运输等直接经济损失，应当承担赔偿责任。
第三十八条 货物仓储经营者应当按照货物性质、种类、保管条件和有效期限，对货物分类存放，保证货物完好无损。
第三十九条 车辆租赁经营者应当与承租人签订租赁合同，提供技术状况完好、装备齐全的车辆。
第四十条 发送商品车经营者应当与用户签订车辆接送服务合同，将车辆按时、完好送达。
第四十一条 允许符合条件的单位和个人开办机动车驾驶学校（班）和进行驾驶员培训。凡从事上述活动的，须经自治区交通行政主管部门批准，并接受交通行政主管部门的行业管理。
从事机动车驾驶员培训的经营者应当按照国家制定的教学大纲进行培训，为学员提供合格的师资、教材和必要的场地、设备，并严格执行物价部门核定的收费标准。
道路运输管理部门和考核发证机关，不得以任何形式从事机动车驾驶员培训经营活动。
第四十二条 公安车辆管理机关进行驾驶员驾驶证考核发放工作时，应严格执行国家和自治区人民政府有关驾驶员培训、考核的规定。
第四十三条 营业性道路旅客运输车辆的驾驶员和乘务员、汽车维修质量检验员、汽车维修工、危险品运输人员、汽车驾驶员培训学校（班）的教员、教练员等道路运输从业人员，应当参加由运政机构组织的岗位职责培训，持证上岗。运政机构可以委托具备条件的运输企业自行开展岗
位职责培训。

第七章 涉外道路运输
第四十四条 涉外道路运输包括以中外合资、中外合作、外商独资方式开办道路运输企业，以及出入境汽车客货运输、口岸地中转汽车客货运输和与之相关的汽车维修、搬运装卸、运输服务。
第四十五条 申办中外合资、中外合作、外商独资道路运输企业的，经自治区运政机构审核后，由自治区交通行政主管部门按照国家有关规定报批；申请从事出入境汽车客货运输的，经自治区运政机构审核后，报自治区交通行政主管部门批准；申请从事口岸地中转汽车客货运输以及与
之相关的汽车维修、搬运装卸、运输服务的，由地、州、市运政机构审核后，报自治区运政机构批准。
第四十六条 出入境的中外运输车辆应当执行双边或多边汽车运输协定，悬挂出入境汽车运输统一标志，持有国际汽车运输行车许可证书和出入境客货运输行车路单及其他有关单证；口岸地中转汽车客货运输及与之相关的汽车维修、搬运装卸、运输服务单位和个人，凭有关单证在批准
的范围内经营。

第八章 价格、票证
第四十七条 道路运输经营者必须执行国家和自治区规定的收费项目。道路运输的各类价格和收费标准，国家和自治区有规定的，按规定执行；国家和自治区没有规定的，由经营者自行定价，并予以公布。
涉外道路运输价格和收费标准按双边、多边运输协议或者国家和自治区的规定执行。
第四十八条 道路运输经营者必须按国家和自治区规定，使用由自治区地方税务机关印制的道路货运发票和自治区交通行政主管部门印制的道路运输证牌、客票、路单、运单和费用结算凭证。道路货运发票由税务机关负责发放和管理，其余单证由各级运政机构负责发放和管理。
任何单位和个人不得涂改、伪造、倒卖和非法印制、转让道路运输证牌、票据。
第四十九条 道路运输经营者必须按照国家和自治区的规定缴纳税款和道路运输规费。
道路运输规费必须按照国家和自治区的规定征收、管理和使用。

第九章 监督检查
第五十条 县级以上运政机构对从事道路运输的单位和个人实施监督检查，依法保护道路运输经营者和旅客、货主及其他服务对象的合法权益，查处和纠正违法经营行为。
监督检查内容包括：营运牌证、经营范围、经营行为、运价、票证、规费缴纳等。
监督检查应当在经营场所或自治区人民政府批准的公路交通稽查站进行。
第五十一条 运政机构管理人员执行公务时，应当身着统一服装、佩戴统一标志，并出示国务院交通行政主管部门或自治区人民政府颁发的行政执法证件。违反上述规定的，道路运输经营者有权拒绝检查。
第五十二条 运政机构应建立举报制度，接受社会监督。凡对运政机构及其工作人员进行举报的，县级以上运政机构必须在30日之内作出处理，并向举报者作出答复。
第五十三条 各级运政机构和人员要主动热情为道路运输经营者服务，公开办事制度，提高办事效率，秉公执法，不得以权谋私。

第十章 法律责任
第五十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由运政机构处以警告或50元以上200元以下罚款；情节严重的，可以处以200元以上500以下罚款，或者暂扣15日以内道路运输证：
（一）道路旅客运输车辆不按规定的班次、时间发车的；
（二）道路旅客运输车辆超员运行的；
（三）客运出租汽车经营者故意绕行、拒载乘客、不使用或不正确使用里程计价器的；
（四）客、货运输经营者不按规定进行二级维护的。
第五十五条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由运政机构处以500元以上1000元以下罚款，情节严重的可以暂扣经营许可证或者责令停产停业：
（一）道路运输经营者不按规定接受经营许可证的年度审验的；
（二）道路旅客运输、零担货物运输经营者不按批准的线路经营的；
（三）道路旅客运输经营者不按规定站、点运送乘客，中途无故更换车辆或将乘客转由他人运送以及强拉旅客乘车的；
（四）运输车辆维修经营者不执行车辆出厂质量保证期制度或者不按规定填写、签发汽车二级峻工出厂合格证的；
（五）车辆检测站不按实测数据或者未经检测填写汽车综合性能检测单的。
第五十六条 经营者涂改、伪造、倒卖和非法转让道路运输有关证牌、标志、客票、路单、运单的，由运政机构没收违法所得，可以并处1000元以上3000元以下罚款；违反治安管理处罚规定的，由公安机关依照治安管理处罚条例予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑
事责任。
第五十七条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由运政机构没收违法所得，可以并处2000元以上5000元以下罚款；情节严重的，吊销经营许可证：
（一）未办理经营许可证或超越经营许可证核定的经营范围从事道路运输经营活动的；
（二）维修经营者承修报废车辆、擅自改装或利用配件拼装车辆的；
（三）不按教学计划和教学大纲培训驾驶员、滥发培训结业证的；
（四）外国籍运输车辆违反双边、多边汽车运输协定及有关运输协议的；
（五）使用不具备危险货物运输条件的车辆运送危险货物的。
第五十八条 逾期不缴纳道路运输规费的，按日收取应缴纳规费额5‰的滞纳金。
第五十九条 运政机构在行政执法过程中，对无道路经营运输许可证从事营业性道路运输、无证从事限运、涉外运输物资和危险货物运输以及抗拒检查、拒不履行处罚决定的行为，可以采取暂扣行驶证或车辆的行政措施。
暂扣行驶证的，由运政机构出具自治区公安交通管理机关和自治区交通行政主管部门联合监制的暂扣凭证。
运政机构暂扣行驶证或车辆应当按有关规定进行登记。
第六十条 违法车主自证件或者车辆被扣之日起1个月内，应当到运政机构接受处理。车主接受处理后，运政机构应当在3日内发还车辆、证件及随车物品。
运政机构对暂扣车辆在规定期限内应当妥善保管。除不可抗力外，造成车辆及随车物品遗失、损坏的，应予赔偿。
第六十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或提起诉讼。逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第六十二条 运政机构及其他有关部门工作人员违反本条例有下列情形之一的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；造成损失的，应予赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）滥用职权、徇私舞弊的；
（二）以权谋私、索贿受贿的；
（三）玩忽职守、严重失职的；
（四）非法设立检查站，拦截车辆的；
（五）违反规定收费、罚款的；
（六）违反规定滥发证、照的；
（七）非法扣车、扣押证件的；
（八）侵犯道路运输经营者人身、财产权利的。

第十一章 附 则
第六十三条 本条例有关用语的含义：
（一）营业性道路运输：指为社会提供劳务、发生各种方式费用结算的道路运输；
（二）运输车辆：指从事营业性道路运输的汽车、拖拉机、摩托车和其他机动车辆；
（三）车辆维修：指对从事道路运输的汽车、摩托车和其他机动车的维护、修理、改型、装修和综合性能检测作业等；
（四）搬运装卸：指在车站、机场、厂矿、仓库、货场等货物集散地从事的营业性搬运装卸作业；
（五）运输服务：是指为道路运输服务的客、货运输站场（中心），客货运输代理、配载、中转、联运，客货运输信息，货物仓储、理货、包装，车辆租赁、停车，发送商品车服务，机动车驾驶员培训和从业人员上岗培训等营业性活动。
第六十四条 城市公共汽车和自治区人民政府确定由非交通部门管理的出租汽车的管理不适用本条例。
非交通部门管理的出租车如出城上公路营运须接受交通部门管理，具体管理办法由自治区人民政府另行制定。
第六十五条 本条例自公布之日起施行。



1998年7月30日
深圳机场拾金案：同情弱者，保护秩序，更要遵守法律规定

龙城飞将


　　关于梁丽案件，我已经写了几篇文章，本来想收笔，转而写点别的。但前几天进入到雅典学园，看到首页推荐阅读中国政法大学法学院副院长何兵先生发表在《南方都市报》上的文章：《深圳机场拾金案：同情弱者，但更要保护秩序》，细读之后，感觉院长确实有许多高见，但也有一些观点值得商榷：

法律就是法律
不要用法理和道德来代替

　　何兵教授说，梁丽案件的“处理结果虽然从法律上没有问题，但由此可能导致的道德风险，社会应当高度警惕。有可能像南京的彭宇案。彭宇案处理的结果是，老太倒地无人扶，而梁丽案可能的结果是，机场黄金可以随便捡”。
　　教授想说什么呢？结合何先生在文章后面的观点，是不是可以理解为，虽然深圳检方没有以盗窃罪起诉梁丽，但梁丽的行为可能导致道德风险，所以应当由东莞的珠宝公司以侵占罪起诉。
　　但东莞公司表示过，不以侵占罪去起诉。这样，教授只能遗憾了。依何先生的观点，梁丽构成了盗窃罪，却只能眼睁睁地看着她“逍遥法外”。
　　如果把教授的话倒过来，也可以说，梁丽案件虽然可能导致道德风险，但在法律上没有问题。
　　可以确定，这里讲法律，是指刑事法律，即根据刑法的规定，梁丽是否应当被判刑。
　　深圳检方已经做出了决定，梁丽行为不适合以盗窃罪处理。同时，所有支持梁丽的人们，不会赞同其行为是否符合道德规范。
　　法律就是法律，不要用法理和道德来代替。

在机场拾得物品
不能直接以侵占罪或盗窃罪定罪

　　教授认为，“假如此类案件定性为民事纠纷……机场的某些工作人员如果知道在机场‘拾得’物品，法律上仅有返还的义务，有人将会贼心频起……乘客们将会变成弱势群体”。
　　毫无疑问，乘客们进入机场、车站、码头时一定要看管好自己的财物，因为谁也不能保证东西不被偷窃或遗失。而关注乘客物品的也有两类人，一类是职业盗窃犯罪嫌疑人，一类是如梁丽等机场员工。职业盗窃嫌疑人事先谋划好想盗窃旅客的财物，梁丽等人只是顺手牵羊式的拾。即使把梁丽这种行为定性为侵占罪，旅客们也不能掉以轻心，因为还有一类人就是盗窃犯罪嫌疑人在更加关注着旅客的行李物品。
　　所以，无论梁丽等人的行为是否构成侵占罪，旅客们都不能在机场、车站和码头掉以轻心，不认真地捍卫自己的财产权利。
　　反之，不能由于一些旅客不想在机场这种公共场所认真地看管自己的财物，就把梁丽一类“拾”的行为以侵占罪或盗窃罪定罪。

拾得别人遗忘物品
并不必然构成侵占罪

　　价值300万元的黄金饰品，显然不是遗弃，只能是遗忘。
　　拾得别人遗忘的物品，可能构成侵占罪，但并不必然构成侵占罪。
　　刑法第270条规定：“将他人的遗忘物或者埋藏物非法占为己有，数额较大，拒不交出的”构成侵占罪。
　　教授正确地指出，“拒不交还”是指行为人拒绝交还非法侵占物的行为。法律未明之处在于，“拒不交还”是指被害人或他人发现后拒不交还，还是指行为人自已发现系遗忘物，在可以交还时，拒不交还？具体到本案来说有两点必须研习：一、梁何时产生交还的义务？二、什么才是法律上的“拒绝交还”？
教授引用《深圳机场旅客遗失物品的管理规定》第2条规定，“凡捡拾到旅客遗失物品原则上必须在当天（最迟不晚于次日9时）由捡拾物品的本人或单位相关负责人交候机楼失物招领处”，确认梁丽未履行返还的义务。这是对的。但我们需要明确的是，这种未履行返还义务，并不能直接定性为刑法上明文规定的“拒不归还”？
　　“拒”，这一字之差，会在行为人身上产生由无期徒刑（若以盗窃论罪）或五年徒刑，到无罪释放的司法蹦极！这涉及到一个人的生命自由权利，不能不认真对待！
　　梁未依制度规定，将物品带回家，是否构成“拒绝返还”？
　　这涉及法理上对“拒绝”的认定，存在解释空间。对此，教授提出狭义和广义两种解释，他的结论是：梁明知此规定而仍将物品带回家，此系以行为表现出来的“拒绝返还”。梁将物品带出机场，即构成法律上的拒绝返还。警方找上门后，是否存在二十分钟后才返还的事实，不影响行为之定性。梁的行为构成侵占罪应无争议。
　　教授的观点隐藏着极大危险：
　　依照教授的说法，各个机场的清洁工都有“侵占罪”的嫌疑，只是数额较小，乘客没有报警，没有追究而已。
　　依教授的观点，完全可以用一面自称为法律的放大镜把这些清洁工们照一遍，看他们何时有过侵占罪的行为。
　　我们现在社会的理念是法治社会、民主社会，在这样的社会法律框架下，任何公民，非经法院正式判决，不得定罪。法院判决必须依照法律的明文规定，当法律规定不明确时，应当依有利被告的原则，实行疑罪从无的原则。
　　所以，梁丽等人的行为，在没有依法明确的确定为“拒不归还”时，并不能简单地以侵占罪定罪。

依据法律的规定界定侵占罪

　　何为拒不归还？刑法上没有直接的具体的规定。
　　任何一个国家，对刑事案件的处理都是十分谨慎的，规定的条件是十分严格的。我们是人民当家作主的社会主义国家，我们的国家理念是全体人民参与的共和国，它的基本含义就是人民共同决定重大事项。我们的国家把司法权委托给了司法机关，就是说，司法机关并不是自己有权怎样，而是全体人民委托他们怎样做。在目前的社会制度与法律框架下，人民只要求他们依法开展司法活动，要求司法活动不要越界。越界的司法就是违法的司法。
　　因此，遇到许霆和梁丽这样的案件，一定要遵循法律的规定进行处理。对是否涉嫌侵占罪，法律又没有明确规定的情况下，必须经过一定的法律程序，才可以确认一个人是否“拒”不归还，是否以侵占罪定罪。
　　应当遵从这样的思路处理这样的案件：
　　第一、财物的受损人直接找到拾得该财物的人索要。若拾得人归还了财物，不能认定为侵占罪，同时，受损人还应当对拾得人有所感谢的表示。