江西省吉安市人民政府办公室


关于印发吉安市市本级政务公开工作实施细则的通知
( 吉府发〔2003〕37号 )

市政府各部门，市直各单位：

现将《吉安市市本级政务公开工作实施细则》印发给你们，请遵照执行。各部门、各单位要按照本《实施细则》要求，结合各自行业特点、职业要求等实际，制定更具体、更明确、更有操作性的政务公开工作实施细则，并于2004年1月10日前报送市政务公开工作领导小组办公室。

二ＯＯ三年十二月四日

吉安市市本级政务公开工作实施细则

为促进依法行政，优化政务环境，扎实有效地推行市本级的政务公开工作，使之规范化、制度化和经常化，特制定本实施细则。

一、总体目标和要求

实行政务公开要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻全心全意为人民服务的宗旨，达到转变工作作风，提高工作效率，方便群众办事，促进依法行政，优化发展环境，加强对权力的监督和制衡的综合效应。通过政务公开，实现一个总体目标：即构架高效廉洁的政务运行体系；达到二个加强：即加强社会主义民主建设和党风廉政建设；建立三个良好机制：即方便群众的服务机制，简便快速的办事机制，遏制腐败的约束机制。为此，市本级的政务公开工作要在原有基础上，全面推行，规范运作，向广度、深度延伸，不断提高运行的质量和水平，加快建立行为规范，运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，促进全市经济和社会快速发展。

二、公开的范围

市本级政府机关都要实行政务公开。具体范围包括：市政府及其工作部门；市政府派出、委托的组织；市本级各类公益事业单位；省属以上驻市各行政事业单位等。

三、组织领导

政务公开工作在市委、市政府统一领导下进行。市里成立推行政务公开工作领导小组，下设办公室和监督室。办公室设在市政府办公室，具体负责督促落实市委、市政府关于政务公开的一系列部署；制定政务公开具体实施方案和考核标准，对全市政务公开工作实施检查、指导和考核，总结推广全市政务公开工作的经验和典型，收集和反馈全市政务公开运行情况，协调解决干部群众对政务公开反映的问题等。监督室设在市监察局，负责全市政务公开工作的监督检查和责任追究工作。市直各政务公开单位都要成立政务公开工作领导小组并指定专人负责本部门本单位政务公开的组织实施和督促检查工作。

四、公开的具体内容

除法律、法规规定不宜公开的外，凡与人民群众切身利益密切相关的各类事项都属于公开的内容；尤其要抓住人民群众普遍关注反映强烈的实际问题，本地经济社会发展和本部门本单位的重大问题、重大决策，以及容易产生腐败问题的权力运行环节进行公开。政务公开要坚持依法公开、真实公开、注重实效、有利监督的原则，实行最大限度的公开。

（一）市政府政务公开的主要内容

1、全市年度经济和社会发展规划及其执行情况；

2、市政府重大工作部署、重大城市规划、重大改革举措、重要会议决定的落实情况；

3、优化经济发展环境举措；

4、需要市政府办理的审批事项；

5、市政府及部门领导人任免事项、市直各部门行政编制、公务员考试录用、退伍军人安置、评先表彰、机构改革和人员分流及领导干部廉洁自律、任期经济责任审计情况等；

6、本级财政年度预决算执行、大额资金的分配和使用、预算外资金的管理情况；

7、上级政府或部门下拨的与人民群众有关的专项经费、物资分配使用情况；

8、市政府投资建设的基础设施、公益事业有关情况；

9、大宗商品的政府采购及重点建设工程招投标等；

10、征地补偿、行政处罚、社会保障、解困住房价格等与群众切身利益密切相关事项的政策制定和实施，以及对一定时期内社会关注、群众关心或反映强烈的社会热点、难点问题，市政府提出的解决办法等情况；

11、市政府向社会承诺为群众办实事的进展情况；

12、市政府确定的需要公开的其他事项。

（二）市政府各工作部门、市政府委托的组织、省属以上驻市各行政事业单位政务公开的主要内容

1、机构和工作职能公开。各部门、各单位要将内设机构和各自承担的职责科学分解后绘制成示意图（表），张贴悬挂上墙或上栏。并以公示牌的形式将单位正、副职，内设机构负责人及办事人员的职务、职责、姓名、照片予以公示。

2、职业行为规范公开。根据上级有关规定和本单位的实际情况，制定出本单位职业（行业）行为规范或工作守则，廉政勤政制度等，在公开栏内进行公开。

3、法律法规公开。将本部门负责的执法范围、执法依据、执法程序和执法权限公开。

4、执行行政处罚情况公开。公开执行处罚的依据和处罚结果，罚没收入金额及上缴财政情况。

5、办事公开。包括办事依据、办事条件标准和要求、办事机构和承办人员、办事程序、办事时限、办事结果、服务承诺、办事纪律以及违诺违纪的投诉处理途径等方面公开。

6、重要事项公开。凡是涉及本部门职责范围内群众关心热点问题和重点工作，如财务收入、大额资金分配、工程招投标等都要进行公开。

7、领导班子工作责任目标公开。包括年度工作任务目标及分解，工作进度及完成情况。

8、人事情况公开。将本部门人事任命、奖惩录用、职称评定及领导干部廉洁自律、任期经济责任审计等人事情况公开。

9、机关内部事务公开。机关财务收支、预算外资金的管理使用，特别是机关的办公用品购置和招待费、差旅费、通讯费、医药费的开支情况及涉及干部职工切身利益的事项，要利用适当的形式对内公开。

10、批评意见公开。社会各界、人民群众对本部门的批评意见、建议及其处理情况及时公开。

11、干部群众关心的其他重要事项。

（三）市本级各类公益事业单位政务公开的主要内容

市级各类公益事业单位要围绕群众利益密切相关的问题，在参照市政府各工作部门政务公开内容进行公开的基础上，重点突出以下二项内容的公开：

1、与群众利益密切相关的办事公开。主要包括办事依据、程序、时限，收费项目、标准，服务承诺、办事机构和人员，工作纪律以及对办事收费服务的监督措施、违规行为的举报和处理。

2、与行业作风建设和管理的相关制度公开。主要包括岗位责任制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制和行业行为准则、职业道德规范等。

各部门、各单位在公开以上内容的同时，要结合各自的实际、行业特点和职业要求，具体研究确定其他需要公开的内容。

五、公开的形式和方法

（一）公开的形式

政务公开的形式要本着简便易行、方便群众和利于监督的原则，注重实效，因地制宜，灵活多样予以公开。

1、市政府政务公开主要形式：在市政府办公大楼设立政务公开电子显示屏和电脑触摸屏；设立政务公开墙（栏）；在报纸、广播、电视等新闻媒体上开辟政务公开专栏，在吉安市人民政府网站增设政务公开网页；推行电子政务，开通政府电子网络及开发政务办公局域网；建立综合性政务服务中心，充分利用市长直通电话、市投诉中心、市办证服务中心、市招投标中心、市人才交流中心等窗口实施政务公开；对重大决策，要选择实施预公开制度、听证制度、质询制度；邀请人大代表、政协委员列席市政府常务会议；针对群众关心的热点、难点、重点问题，定期召开新闻发布会，增强市政府施政的透明度。

2、各部门、各单位政务 公开主要形式：一要建立高标准的公开栏。公开栏的版面设计要科学合理、内容清楚、美观大方，便于群众观看和长期保存。办公集中的多个部门可将公开栏统一规格设置，实行集中摆放，方便群众阅览。公开栏旁应设置意见箱，每周开启一次。二要在吉安市人民政府网站本部门栏目中增设政务公开内容。三要采取设置办公示意图、工作流程图，印发办事指南、公开手册和大众传媒等基本形式进行政务公开。四要利用会议发布、张贴公告等形式将各种临时性、阶段性的工作公开。五要实行“两有、三挂”，即有投诉窗口、有举报电话；办公室挂牌办公、工作人员挂牌上岗、“窗口”服务挂牌收费。还可建立部门、单位“一厅式”、“一窗式”、“一站式”服务形式实行公开，有条件的单位要尽可能地采用电脑触摸屏等现代化手段，加大公开的容量，便于群众查找。

（二）公开的时间

公开的时间要与公开内容相适应，实行经常性工作和相对固定事项定期公开；阶段性工作逐段公开；临时性工作随时公开。市政府各工作部门公开内容中的前3项属于永久性的公开内容，要做到长期公开；4—11项属于经常性的工作，应按季公开或随时公开。

（三）公开的程序

凡需由市政府统一公开的重大政务事项，由市政务公开领导小组办公室协调，市政府办相关科室或市政府相关部门按要求提供公开内容资料，经市政府各分管领导审核后，领导小组办公室负责组织实施。各部门、各单位的公开事项应在公开前由涉及到公开事项的职能部门列出公开内容，报所在单位政务公开领导小组审定后予以公布。政务公开后，对群众的反映强烈的问题，要及时作出答复，并制定切实可行的整改方案，同时将处理结果及时予以公开。

六、监督管理制度

（一）建立健全监督制度。各单位要建立政务公开投诉处理制度，对违反政务公开各项规定和办法的人和事的投诉，要认真受理并及时处理。要自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，欢迎新闻媒体和管理对象及服务用户的监督，加大群众监督和舆论监督的力度。

（二）建立检查和考、测评制度。市政务公开领导小组及办公室、监督室要经常对政务公开的落实情况进行监督检查，每年邀请部分市人大代表、政协委员、特邀监察员进行1—2次明察暗访，根据制定的《吉安市市本级政务公开考核办法》对各部门、各单位的政务公开工作进行严格考评，并将检查和考评情况定期不定期地予以通报。要定期或不定期组织开展民主评议活动，广泛听取群众意见，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，促进政务公开的深入开展。

（三）建立政务公开档案制度。各单位要按规范化的要求，建立政务公开档案，并切实加强管理，做到材料齐全、内容完备、入档及时，有专人管理，专橱专册保管。档案资料的主要内容包括：上级印发的有关文件，本单位有关政务公开会议记录、工作安排、制定的各项制度、公开的内容、时间、形式及主要资料、群众提出的意见及对所提意见的答复和处理结果，以及政务公开工作的信息、报道、图片、总结、典型材料等。

（四）实行责任追究制度。为确保政务公开工作取得明显成效，把政务公开工作纳入各部门、各单位的目标管理和党风廉政建设责任的重要内容，严格考核奖惩。对政务公开成绩突出的，进行表彰；对政务公开工作不力或者避重就轻，只公开一般事项，不公开重点事项，致使公开的内容不全面、不到位，图形式、走过场的要严肃批评，限期整改；对拒不推行政务公开制度的，或对政务公开敷衍应付、弄虚作假，甚至搞假公开欺骗群众，掩盖以权谋利、违法乱纪行为造成严重后果的，要依据党纪法规追究单位主要领导及有关人员的责任。

本实施细则由市政府政务公开工作领导小组办公室负责解释，自发布之日起施行。


国务院办公厅


国务院办公厅转发公安部消防改革与发展纲要的通知
国务院办公厅




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院原则同意公安部拟定的《消防改革与发展纲要》，现转发给你们，请贯彻执行。

附：消防改革与发展纲要
我国的消防工作，在党中央、国务院领导下，经过各地区和有关部门共同努力，多年来为保障社会安全，促进经济建设与社会发展做出了重要贡献。但是，在经济和社会快速发展面前，消防工作遇到了许多新情况、新问题，难以适应新形势下保障安全的要求，特别是近几年来火灾持续
上升，特大火灾不断发生，给国家和人民群众的生命财产造成了巨大损失。据统计，1994年全国发生火灾近4万起，造成2831人死亡、4236人受伤，直接财产损失约12.4亿元。火灾起数、死亡人数和财产损失都高于1993年。其中特大火灾264起，比1993年的206起增加了28.2%。今年以来火灾
仍呈上升势头，截止1月24日，全国又发生16起特大火灾，死亡33人，伤64人，直接财产损失3500多万元。
火灾日趋严重，反映出在消防工作方面存在很多问题，主要是：消防法制不健全，许多实践中急需解决的问题无法可依。一些城市在建设中对消防工作规划得不合理，甚至没有规划。消防基础设施落后，过去遗留的大量问题没有解决。消防人员严重不足，技术装备数量少、性能差，不
能适应扑救火灾的需要。有些地方和部门的领导同志未能正确认识和处理好发展经济与保障安全的关系，对消防建设不够重视，投入过少；消防执法监督不严，对违反规定的处罚制止不力。一些单位不重视抓好防火安全教育和管理，领导责任制和岗位责任制没有得到落实，有的经营者只顾
追求经济利益，对火险隐患虽经有关部门三令五申仍不抓紧整改。对于这些问题，应有清醒的认识，务必吸取火灾的严重教训，在各级党委、政府的领导下，充分发挥社会各方面的积极性，通力协作，切实采取有效措施认真治理。为此，制定本纲要。
一、消防改革与发展的基本原则和总体目标
(一)基本原则。从中国国情出发，适应建立社会主义市场经济体制的要求，遵循消防事业发展规律并以积极、慎重、科学的态度，努力改革和加强消防工作。要坚决贯彻预防为主的方针，逐步做到消防法制健全、监督管理有效、基础设施完善、技术装备良好、体制合理、队伍强大，增
强全社会的消防意识和抗御火灾尤其是抗御特大火灾的能力，以适应保障安全的需要。
(二)总体目标。消防事业的发展，是国民经济和社会发展的重要组成部分，是衡量一个国家现代文明程度的标志之一，对于国家的长治久安和促进社会进步有着重要意义。因此，必须将消防事业的发展纳入国民经济和社会发展的总体规划，争取在较短的时间内把我国消防事业推进到一
个新阶段；到本世纪末基本做到适应社会主义市场经济体制的要求，适应保障安全的需要；再经过十几年的努力，使我国的消防事业达到世界中等水平。
二、动员全社会预防火灾
(三)积极推进消防工作的社会化。各地区、各部门、各行业、各单位以及每个社会成员都要增强消防法制观念和消防安全意识，都有责任重视并做好消防工作。各单位要认真改善防火条件，落实防火措施，及时消除火险隐患，创造良好的消防安全环境。每个社会成员都应把预防火灾作
为应尽的义务，把积极同火灾作斗争视为高尚的道德行为，热心参与消防安全活动，发现火灾积极扑救。
(四)加强企业防火工作。各类企业都必须遵守消防法规和安全规程，接受当地公安机关的消防监督；要把消防安全工作贯彻到生产、经营的各个岗位和全部活动中并确保本企业的防火安全。企业在转换经营机制中，不能削弱消防工作。引进国外的新技术、新工艺要同时引进相配套的消
防新技术、新设备，严禁把安全可靠性差的项目引入国内，任何地区和单位都不得以降低消防安全要求作为招商引资的条件。
(五)重视公共场所的火灾预防。宾馆、饭店、商场、影剧院、歌舞厅等公共场所，一旦发生火灾极易造成重大伤亡，必须特别予以重视，并制定和严格实施消防安全措施。公共场所的装修装饰、电器安装和紧急照明、紧急疏散及其他消防设施的设置，要认真执行国家消防技术规范和标
准。进入公共场所的人员，要有消防安全观念和良好的道德风尚，遵守有关安全规定。积极倡导在公共场所禁止吸烟。
(六)抓好高层建筑和地下工程防火。高层建筑、地下工程的消防安全，主要靠完善防火设计和自身消防设施，提高自防自救能力。有关单位对高层建筑、地下工程的建设和经营，必须严格执行国家消防法规，保证消防资金投入，配备性能可靠的消防器材设施，及时消除火险隐患，确保
安全。多用户的高层、地下建筑，其公用消防设施的维护管理和电器安装等，统一由该建筑物的业主负责。
(七)进一步做好森林、草原防火工作。要认真贯彻执行森林法和森林防火条例、草原防火条例等法律法规，教育和依靠森林、草原地区广大人民群众，发挥专门机关和专业人员的骨干作用，扎扎实实地做好火灾预防和扑救工作，防止大面积森林、草原火灾的发生。
三、加强城镇消防基础设施建设
(八)认真搞好城镇消防规划。城镇的消防基础设施建设，必须与城镇建设统一规划，同步发展。要严格执行城市规划法和公安部、建设部、国家计委、财政部发布的《城市消防规划建设管理规定》。尚未制定消防规划的城镇，均应在今后3年内制定出来。今后上报城市总体规划，如果? 鄙傧拦婊蛳拦婊缓侠淼模霞墩挥枧肌9婊ㄉ璧靥⒒　⒒鸪嫡尽⒏劭诘却笮凸采枋惫婊ㄉ柘嘤Φ南阑∩枋Ｒ恍┚帽冉戏⒋锏南绱澹惨攀指愫孟拦婊浇ㄉ柘嘤Φ南郎枋? (九)加快消防站建设。2000年前，大多数地区要基本实现以下要求：城市应按照接到报警后消防车能在5分钟内到达责任区边沿的原则设立消防站。高层建筑、地下工程、易燃易爆场所、古建筑等重点保卫目标比较集中的地方，要设立特种消防站。沿海、内河港口城市，要设立水上消? 勒尽Ｏ匾韵鲁钦蚝湍晟苤党谠南绱澹卮ζ丁⑷丝谙∩俚牡胤酵猓加ι枇⑾勒尽? (十)抓紧解决城市消防基础设施建设的薄弱环节。对过去城市建设中由于忽视消防站、消防供水、消防通信等建设形成的薄弱环节，要由当地政府组织研究论证，逐项限期解决。首先要解决城市灭火靠消防车运水的问题，充分利用江河湖海和沟渠等天然水源，修建必要的消防取水设施
。新建城市和经济技术开发区的消防基础设施建设，应高起点、严要求、一步到位，不得再欠新帐。今后对申请县改市的，要把消防基础设施建设作为一项条件，达不到标准的不批准建市。争取到本世纪末，使我国城市的消防基础设施建设达到国家规定的要求。
(十一)严格审核易燃易爆化学危险物品场所的规划布局。在城市总体规划布局中，必须将生产和大量储存、使用易燃易爆化学危险物品的工厂、仓库和危险品货物专运车站、码头设在相对安全的地区，并符合有关安全规定的要求。目前布局不合理的，要结合企业改造和城市扩建作出计
划，尽快搬迁。严重威胁城市安全、构成重大隐患的，应立即采取转产、停用等断然措施。对小型煤气站、液化气站、加油站要统一审批，严格管理，不允许任意设点建站。
四、加强消防监督
(十二)依法强化消防监督。国家发布的消防法规、技术规范和标准，必须认真遵守，严格执行。各单位的法定代表人是本单位防火安全的第一责任人，要按照有关法规和技术规范、安全规程，对本单位的防火安全负责。各级公安消防监督部门负责对所在地区单位和公民遵守消防法规、
技术规范和标准的情况依法实施监督，要认真履行职责，及时进行必要的检查，加强安全管理，对违反消防安全规定的依法处罚。
(十三)认真消除重大隐患。要以生产、储存、使用易燃易爆化学危险物品场所，商场、宾馆、饭店、影剧院、歌舞厅等公共场所以及重要企业和高层建筑、地下工程、大型交通工具等为重点，严格消防管理，加强消防监督。对存在的重大隐患，当地政府和消防部门要组织专家论证，提
出解决方案，督促和帮助有关单位限期整改；对不及时进行整改的，要采取断然措施，依法责令停产停业并对有关责任人员依法查处，严防发生火灾事故。
(十四)加强建筑设计防火审核工作。工程设计单位和工程建设单位都必须严格执行国家消防法规和设计规范，不得任意降低防火设计标准或改动防火设计。国家现有规范尚未包括的新项目、新设计或者国外规范与我国规范不相吻合的，要经过有关部门和专家论证，在确有依据、保证安
全的前提下加以解决。重要工程项目未经消防监督部门验收合格的，不能投入使用。消防监督部门要尽量简化办事手续，提高工作效率，缩短审核周期。
(十五)积极促进消防服务工作社会化。经有关主管部门审批，允许建立一些代理、服务性质的中介组织，向业主提供消防产品检测认证、消防设施维修、消防法律和信息咨询、企业内部消防管理等方面的服务，并接受消防监督部门的管理和监督。
(十六)严格依法查处火灾事故和违反消防法规的行为。对由于违反消防法规和技术规范、标准，严重威胁公共安全以及由此导致发生火灾的，要及时查清原因，分清责任，根据情节对肇事者和有关责任人员依法给予行政、经济处罚，直至追究刑事责任。对发生重大、特大火灾事故负有
领导责任的人员，必须严肃处理。要健全和规范火灾报告统计办法，纠正瞒报、虚报现象。
五、加强消防教育和消防宣传
(十七)逐步完善消防教育培训体制。要把消防教育纳入国家的教育发展规划，除大力建设好现有消防院校外，消防任务比较重的地区要建立消防职业学校或培训中心。在普通大学可逐步开设消防专业。使各类消防人才的拥有量与消防事业的发展基本适应。
(十八)建立健全职工消防安全培训制度。各行各业和各有关单位要把消防培训纳入职工培训之中。消防设备操作控制人员、企业专职和兼职防火人员和易燃易爆等特定岗位的人员，必须经过消防专项培训，学习掌握相应的防火灭火知识，经考试合格取得证书后方可上岗。
(十九)消防教育要纳入院校教育之中。各高等、中等院校要结合各专业的特点，适当安排消防教学内容。中小学校也要适当进行一些消防教育，并制定紧急情况下保护学生的安全措施，禁止组织中小学生参加灭火。
(二十)加强经常性的消防宣传活动。消防部门与新闻、宣传、文化等部门和工会、妇联、青年团等团体要密切配合，利用群众喜闻乐见的形式和各种传播媒介、宣传手段，经常宣传消防法规，普及消防知识，报道防火灭火经验和火险隐患、火灾事故及其教训，表彰热心消防、勇敢灭火
的好人好事。除加强日常的消防宣传外，有关部门可以每年在适当时候集中开展消防宣传活动，以增强全民消防意识。
六、发展多种形式的消防队伍
(二十一)继续建设好兵役制消防部队。兵役制消防部队在城市是同火灾作斗争的主力队伍，要进一步发展壮大并加强建设。消防部队要继续贯彻从严治警的方针，加强对干部、战士的管理教育和业务技术训练，提高预防和扑救火灾的能力。
(二十二)大力发展地方、民间消防力量。兵役制消防部队人员不足或没有兵役制消防部队的地方，当地政府可根据需要建立非兵役制的消防队。县城以下乡镇和农村，应根据需要与可能，因地制宜建立乡镇自办、政企联办或几个乡村联办的消防队，也可建立由志愿人员轮流执勤的志愿
消防队。生产规模大、火灾危险性大的企业，应建立专职消防队，也可由几个企业就近联合建队。林区、铁路、机场、港口、矿井所属的专职消防队要继续努力建设好，提高整体素质和战斗力水平。城乡应普遍建立群众性义务消防队，增强自防自救能力。各种形式的消防队伍，在业务训练
、灭火作战等方面受公安消防机关的统一领导和指挥。
(二十三)消防队伍向多功能发展。为了发挥消防队伍出动迅速和人员技能、器材装备方面的优势，更好地为经济建设和社会服务，消防队伍除承担防火监督和灭火任务外，还要积极参加其他灾害事故的抢险救援。要随时接受各单位和人民群众的报警求助，使消防队伍成为当地紧急处置
各种灾害事故、抢险救援的一支突击队。
(二十四)保证职业消防人员的福利待遇。消防是一种高度紧张、危险性大的特殊职业。各级政府应保证消防人员与其工作性质、劳动强度相适应的工资福利待遇，规定相适应的职业消防人员的退休、抚恤等制度。对做出突出贡献的消防人员，应给予表彰和奖励。
七、发展消防科技和提高消防技术装备水平
(二十五)加强消防科学技术的研究和开发。根据国家《中长期科学技术发展纲要》，国家消防主管部门要积极组织科研机构和大专院校，加强对消防应用技术、基础理论的研究和高新技术开发。“九五”期间要围绕消防事业发展的关键环节，重点开展高层建筑、地下建筑、石油化工火
灾预防和扑救技术的研究；飞机及机器人技术在灭火救援中的应用研究；举高车和重型消防车(艇)的研制攻关；城市火灾危险等级区域划分与抗御火灾综合技术体系等基础项目的研究。同时，积极推进国际消防技术交流与合作。
(二十六)积极发展消防器材装备的生产。消防器材装备的生产要立足国内，面向社会，打破部门、行业和地区之间的分割局面，引导企业走向市场，平等竞争。要充分利用国内各方面的技术和力量，适当引进国外的关键技术并做好国产化工作，尽快批量生产出先进的国产消防装备，改
变重型消防装备主要依靠进口的状况。
(二十七)尽快改善消防队(站)的装备结构。要以大中城市消防队(站)为重点，从扑救火灾的需要出发，抓紧装备各种必需的消防车辆和器材，尽快使消防装备结构趋于合理。担负高层建筑、地下工程、易燃易爆化学危险物品灭火救援任务的特种消防站，要配备大型举高、水罐、泡沫及
联用消防车，大功率排烟、照明车和适用的抢险救援车。普通消防队(站)和水上消防队(站)，也要按照有关规定配备消防车辆、船艇和器材。
八、增加消防资金投入
(二十八)逐步增加财政拨款。随着经济建设的发展，各级财政要逐步增加用于消防事业的支出。鉴于我国消防事业的基础差、“欠帐”多，近几年内应适当加大对消防的投入。在教育、科研、技术改造、新产品开发和市政建设、城市维护等专项拨款中，都应将消防方面的需要列入计划
。铁路、交通、民航、林业等部门，也要结合本行业特点，有计划地增加消防资金投入。
(二十九)对重点消防产品的开发和引进给予政策扶持。鉴于许多消防产品制造业技术含量高、生产批量小、利润低，国家和有关部门对消防器材的研制和生产给予必要的扶持。对国内不能生产的特种消防车辆和关键器材，必须进口的，有关部门要给以支持。
(三十)更好地发挥保险的作用。重要企业、易燃易爆化学危险品场所和大型商场、宾馆、饭店、影剧院、歌舞厅等公共场所必须参加火灾保险和公众责任险。对防火工作做得好和自行购置消防车建立专职消防队的投保单位，保险公司可给予优待和奖励。
九、加强对消防事业发展的领导
(三十一)实行各级政府消防工作责任制。发展消防事业是一项涉及诸多方面的系统工程，必须在国务院统一领导下，以地方政府负责为主，切实加强领导。国家消防主管部门主要负责对全国的消防法规拟定、火灾统计分析、消防队伍发展、消防装备标准、消防教育和培训制度以及消防
科研等工作，进行宏观规划、组织和指导。各地的消防监督、宣传教育、火灾扑救、各种形式消防队伍的建立和管理、消防设施的规划建设等工作，均由当地政府负责组织实施。各级政府要以对国家和人民高度负责的态度，重视并抓好消防工作，要对消防工作进行统筹规划，针对存在的问
题和薄弱环节，及时采取切实有效措施认真加以解决。各级公安机关的消防部门，具体履行消防监督管理职能。
(三十二)消防工作实行属地管理为主的原则。军事设施、核设施、国有森林、地下矿井、远洋船舶和铁路运营建设系统、民航系统等方面的消防工作，分别由军队和主管部门负责，其他方面的消防工作统由当地政府为主负责。各有关部门、系统要在当地政府的领导下，积极组织和推动
本部门、本系统消防工作的开展。各地政府可建立由有关部门负责人参加的消防联席会议制度，加强对本地区消防工作的领导与协调。
(三十三)抓紧完善消防法规体系。要抓紧研究拟定消防法草案，同时抓紧制定和修订建筑工程、装修装饰工程、地铁及其他地下公用设施、自动消防工程、消防产品质量监督等方面的行政法规和技术标准、规范。有些规章、规范，可在国家规定的原则下，由国务院主管部门和各地区结
合实际情况自行制定。到2000年，逐步形成以消防法为基本法律，由行政法规和技术标准、规范与地方性法规相结合的消防法规体系，保证消防事业沿着法制的轨道健康、顺利地发展。



1995年2月20日