四川省绵阳市人民政府


绵阳市人民政府印发《绵阳市市级财政资金投资建设项目代建制管理暂行办法》的通知



绵府发〔2005〕17号


各区市县人民政府，各园区管委会，市政府有关部门：
　　《绵阳市市级财政性资金投资建设项目代建制管理暂行办法》已经市人民政府第 48 次常务会议审定同意，现印发你们，请遵照执行。

二○○五年六月二十九日　　

绵阳市市级财政性资金投资建设项目代建制管理暂行办法

　　一、总　　则
　　第一条　为了进一步深化政府投资工程管理体制改革，充分利用社会专业化组织的技术和管理经验，提高财政性资金投资建设项目的建设管理水平和投资效益，规范政府投资建设程序，根据《国务院关于投资体制改革的决定》精神和《绵阳市市级财政性资金投资建设项目管理暂行办法》的有关规定，特制定本办法。
　　第二条　本办法所称代建制，是指政府通过招标的方式，面向社会选择具有专业化的项目管理单位(以下简称代建单位)，政府财政全额拨款的项目受市投资委办公室的委托（政府财政非全额拨款的项目，还应受项目使用单位的委托），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付项目使用单位的制度。
　　代建项目的项目审批权限和审批程序，按有关规定不变。
　　市投资委履行项目业主的投资决策和投资监督职责，投资委办公室负责组织实施代建制的工作；计划、财政、审计、建设等部门按各自职能履行政府监督职责。
　　第三条　实行代建制项目的适用范围：
　　在本市行政区域内，市级财政性资金投资 200 万元以上的，且政府投资占投资总额 51%以上的市级公益性建设项目(党政群机关、公检法司等机关办公用房、业务用房、环境保护、市政建设等公用事业项目)，适用本办法，其它政府性投资项目暂不纳入代建制管理。涉及国家安全、保密、专业性强，具有特殊技术要求的，政府可设立（或授权）代建单位。不实行代建的项目，需报市投资委批准。
　　第四条市级财政性资金投资建设项目实行代建的两种形式：
　　（一）代建单位根据批准的项目建议书要求，对工程的可行性研究报告或初步设计及建设管理至竣工验收实行全程管理。
　　（二）代建单位根据批准的初步设计，对项目建设管理至竣工验收实行阶段管理。
　　第五条　代建单位应当具备下列条件：
　　（一）具有独立法人资格、自负盈亏、信用良好的企业；
　　（二）具有与工程建设规模和技术要求相适应的技术、造价、财务和管理等方面的专业人员，并具有从事同类工程建设管理的经验；
　　（三）具有工程勘测、设计、施工、监理、造价咨询等一项以上资质；
　　（四）具有与项目相适应的资金实力。
　　具体从业条件由市建委会同市计委和市财政局共同制定《绵阳市工程建设项目管理企业从业条件标准》。
　　二、代建项目组织实施程序
　　第六条　项目业主提出项目需求，编制项目建议书（或可行性研究报告），经市计委、市财政局初审通过后，报市投资委办公室审查、论证后，提出该项目是否实施代建制和项目代建方式，报市投资委审批。
　　第七条　市投资委办公室负责项目代建单位的招标工作，通过公开或邀请比选选择具有相应资质的招标代理机构，招标确定代建单位。其中市重大项目建设代建单位中标人，应报市投资委审查。
　　第八条代建单位确定后，政府全额财政拨款的项目，市投资委办公室与代建单位签定书面《代建合同》，政府非全额拨款的项目，市投资委办公室和项目使用单位与代建单位签订书面《代建合同》，明确代建项目的范围、代建形式和双方的权利、义务、违约责任等。市投资委办公室（或和使用单位）还应书面授权代建单位履行建设单位相应的法律职责。
　　《代建合同》生效前，代建单位应提供工程概算投资 10-30%的银行履约保函，具体保函金额，根据项目行业特点，在项目招标文件中确定。
　　第九条　《代建合同》生效后，项目使用单位及时向代建单位办理前期工作移交手续。实施代建期间，代建单位严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和概算投资，进行施工组织管理，严格控制项目预算，确保工程质量，按期交付使用。严禁在施工过程中利用施工洽商或者补签其他协议随意变更建设规模、建设标准、建设内容和总投资额等。
　　对项目实行限额设计，施工图预算不得超过经批准的工程概算，对设计文件深度不够、不符合项目审批文件要求或工程预算超过经批准的概算的，代建单位应督促设计单位完善或修改设计。因技术原因、水文、地质等自然因素和国家重大政策调整等原因必须进行设计变更的，初步设计概算投资超过可行性研究报告批准估算投资的 3%或建筑面积超过批准面积的 5%，需修改初步设计或重新编制可行性研究报告，经监理和项目使用单位同意，要按规定程序报原审批部门审批，再按有关程序规定向市投资委办公室备案。
　　三、代建单位和项目使用单位职责、行为规范
　　第十条　代建单位职责：
　　（一）代理项目前期工作阶段的主要职责：
　　1、负责依据项目建议书批复内容组织编制项目可行性研究报告；
　　2、组织开展工程规划、勘察、设计等招标活动，并将招标投标书面情况报市投资委办公室备案；
　　3、组织开展项目初步设计文件编制修改工作；
　　4、办理项目可行性研究报告和招标事项核准审批、土地征用、房屋拆迁、环保、消防等有关手续的报批工作。
　　（二）代理项目建设实施阶段的主要职责：
　　1、按批准的建设规模、建设内容、建设标准、投资概算，组织施工图设计，编制工程施工预算；
　　2、根据招标事项核准意见，依法组织工程监理、施工、材料、设备采购等的招投标工作，并按法律法规有关规定，将招标投标活动书面情况报相关的监督部门备案；
　　3、负责工程相关合同的洽谈与签订工作，对施工合同和建设实施全过程管理；
　　4、应指定专人负责编制年度投资计划、资金及财务管理工作，按项目进度向投资委提出投资计划申请，向市财政局报送项目用款报告，并按月向市计委、财政局及项目使用单位报送工程进度和资金使用情况；负责施工中出现的工程设计变更或因不可抗力因素增减工程量的报批手续；
　　5、负责办理建设规划许可证、施工图审查、施工许可证、消防等工程实施中有关报建手续；
　　6、负责对项目质量、建设进度进行监督管理，组织工程中间验收，对工程质量实行终身负责，确保项目符合设计要求和按期交付使用；
　　7、代建单位应严格按国家规定的基建支出预算、基建财务会计制度、建设资金帐户管理制度和财政部建〔2004〕300 号文件等规定进行管理和单独建帐核算，定期向财政部门报送相关材料；
　　8、负责建设项目各项资料的收集、保管工作，组织工程竣工验收，办理工程竣工备案。将项目竣工及有关技术资料整理汇编移交，向项目使用单位办理资产交付手续。
　　第十一条　代建单位不得有以下行为：
　　（一）在自己代建管理的项目中，承担监理、施工等业务；
　　（二）与受委托工程项目的施工以及建筑材料、购配件和设备供应企业有隶属关系或者其它利害关系；
　　（三）将其承接的业务全部转让给他人，或者将其承接的任务肢解以后分别转让给他人；
　　（四）以任何形式允许其他单位和个人以本企业名义承接工程项目管理业务；
　　（五）与有关单位串通，损害业主方利益，降低工程质量。
　　第十二条　代建单位项目管理人员不得有下列行为：
　　（一）取得一项或多项执业资格的专业技术人员，不得同时在两个及以上企业注册执业；
　　（二）收取贿赂、索取回扣或其他好处；
　　（三）明示或暗示有关单位违反法律法规或工程建设强制性标准，降低工程质量。
　　第十三条　项目使用单位的主要职责：
　　（一）提出项目使用功能配置、建设规模、建设标准和总投资额，编制项目建议书；
　　（二）参与项目设计的审查；
　　（三）负责协调项目建设相关事宜；
　　（四）参与工程验收；
　　（五）监督代建项目建设资金使用情况，并负责政府差额拨款投资项目中的自筹资金的筹措，并将其缴入代建单位基建专户统一核算，按合同约定保证建设资金足额到位，确保工程建设用款。
　　项目使用单位尚未依法成立的，可由项目主管部门履行项目使用单位职责。
　　四、资金拨付、管理与监督
　　第十四条　项目建设资金由项目代建单位负责编制计划，市投资委办公室和市财政局负责监督管理。《代建合同》签订后，代建单位根据实际工作进度和资金需求，经监理单位确认后，由项目使用单位报请市投资委安排建设资金。市投资委根据国家和市政府有关规定批准该项目建设资金投资计划，并纳入市政府年度基本建设支出预算安排。市财政局将基本建设支出预算下达给项目使用单位，同时抄送项目代建单位。
　　第十五条　财政拨款的代建项目工程款、材料设备款及其他费用按照《绵阳市市级财政国库管理制度改革资金支付管理暂行办法》的通知》(绵财库〔2003〕81 号)有关规定，实行财政直接支付。　　　　　　　　按照基本建设程序，由代建单位提出拨款申请，并向财政部门出具直接支付委托书，财政部门根据工程建设进度和代建单位意见，将资金直接支付给有关单位。自筹资金拨付，须经项目使用单位审核同意或参照财政资金管理直接拨付给有关单位。
　　第十六条　代建单位代建费用通过招投标确定，在《代建合同》中明确，但最高不能超过项目使用单位提取后的建设管理费余额。代建业务费从项目使用单位建设管理费中列支，项目使用单位建设管理费以项目批准的初步设计概算为基数，按《财政部关于印发〈基本建设财务管理规定〉的通知》（财建〔2002〕394 号）的规定计算。阶段性代建委托的，建设管理费的 20%支付给项目使用单位用于项目前期工作，80%支付给代建单位；全过程接受代建委托的，建设管理费的 10%支付给项目使用单位，90%支付给代建单位。
　　第十七条　市有关部门依据国家和四川省有关规定，对代建制项目进行稽察、评审、审计和监察。
　　五、奖惩规定
　　第十八条　代建单位在《代建合同》生效后，应承担《规划法》、《建筑法》、《建筑工程质量管理条例》、《建筑工程勘察设计管理条例》、《建筑工程安全生产管理条例》等法律法规规定的建设单位相应的法律责任。
　　第十九条　代建单位应当严格依法进行勘察、设计、施工、监理、主要设备和材料采购招标工作。未经批准，不按招标核准意见开展招投标活动的，由有关部门依法进行处罚，并通知市投资委办公室，按合同约定暂停合同执行或暂停资金拨付。
　　第二十条　实行代建制的项目，严禁超标准收取项目使用单位管理费和违规使用建设资金，工程财务管理严格按“财政部关于印发《基本建设财务管理规定》的通知”（财建〔2002〕394号）执行，严禁拖欠工程款。
　　第二十一条　项目使用单位不得擅自要求代建单位改变建设规模，提高或降低标准，不得要求代建单位违反法律法规规定和基本建设程序从事工程建设活动。将工程化整为零、隐瞒工程项目、该纳入代建的工程项目不纳入代建的，由纪检监察机关严肃处理。
　　代建单位未能完全履行《代建合同》，擅自变更建设内容、扩大建设规模、提高建设标准，致使工期延长、投资增加或工程质量不合格的，代建单位及其从业人员违反规定，造成损失的，未能完全履行代建合同约定，造成工期延误或不能通过竣工验收的，代建单位和相关责任人应按照法律、法规的规定以及代建合同约定承担相应责任，所造成的损失一律从代建单位的银行履约保函中补偿；履约保函金额不足的，相应扣减项目代建管理费；项目代建管理费不足的，由代建单位用自有资金支付。同时，该代建单位三年内不得参与市政府投资建设项目代建单位投标。
　　第二十二条　市财政评审中心、市审计局或由市审计局委托的社会审计组织依法对代建单位的代建项目决算进行评审或审计后，市财政局根据评审或审计结论对代建项目竣工决算进行审批。在代建项目的稽察、评审、审计、监察等过程中，发现代建单位存在违纪违规行为，市投资委办公室可中止有关合同的执行，由此造成的损失由代建单位赔偿。
　　第二十三条　项目建成竣工验收，并经竣工财务决算审核批准后，如决算投资比合同约定投资有节余，代建单位可参与分成，40-60%的财政性资金投资节余资金作为对代建单位的奖励，其余节余部分上缴市财政。项目使用单位自筹资金节余部分分成办法，由项目使用单位在代建合同中确定。
　　六、附则
　　第二十四条　本暂行办法从发布之日起施行，各区市县可参照执行。
　　第二十五条　本办法由市投资委办公室负责解释。





北京市人民政府


北京市公共厕所管理暂行办法
　（１９８９年４月２０日北京市人民政府第１１号令发布　根据１９９４年９月５日北京市人民政府第２０号令第一次修改　根据１９９７年１２月３１日北京市人民政府第１２号令第二次修改）




　　第一条　为加强公共厕所的管理，提高城市环境卫生水平，根据《北京市城市市容环境卫生条例》，制定本办法。


　　第二条　提高公共厕所（以下简称公厕）的清洁卫生水平，是建设社会主义文明城市的重要标志。本市公厕的建设与管理，必须本着方便群众、讲求卫生、改善条件，逐步提高的原则，实行部门分工负责、环境卫生管理机关统一监督。
　　凡本市城区、近郊区和远郊区县的建制镇、开发区、风景名胜区的公厕（包括单位内部的公厕，下同）的建设和管理，均适用本办法。


　　第三条　下列地区、场所，必须设有公厕。新建公厕，按不同地区、场所，由主管部门分工负责：
　　（一）城市道路、广场、重要地区和街巷，由市环境卫生管理局会同市城市规划管理局确定规划方案，由区、县环境卫生管理局负责按方案实施；
　　（二）公共绿地（指一公顷以上的规划绿地，下同）由主管该绿地的园林部门负责；
　　（三）公园、风景游览区、饭店、旅馆、商场、影剧院、体育场馆、机场、火车场、公共电汽车（包括长途客运汽车）首末站、地下铁道的车站、医院、农贸市场和其他较大的公共场所，由各该场所的主管单位负责；
　　（四）机关、部队和企业、事业单位内为本单位职工使用的公厕，由各该单位负责；
　　（五）新建、改建居住区和建设征用农村土地后农民相应转为城镇居民的居住区，由建设单位负责；
　　（六）建设工程施工现场，由施工单位负责建设临时公厕，并在工程竣工后负责拆除。
　　现有公厕的改建，由公厕的房屋产权单位负责。
　　新建或改建公厕，必须符合建筑设计规范和本市公共厕所建设定额指标的规定。


　　第四条　新建、改建建设项目，必须同时建设公厕，并与主体工程同时投入使用。建设公厕的费用，应纳入建设项目总投资。
　　公厕的设计审查和工程验收，必须有环境卫生管理机关参加；验收合格的，方可投入使用。


　　第五条　未按本办法规定建设公厕的单位，应由环境卫生管理机关限期补建。
　　职工人数较少、建设公厕确定有困难的单位，经区、县环境卫生管理机关同意，可以就近使用其他公厕，但须按市环境卫生管理局规定的标准，向公厕管理单位交纳保洁管理费。


　　第六条　公厕不得随意拆除或停用。确因特殊情况需要拆除的，须报经区、县环境卫生管理机关同意，易地新建或者按重置价格给予补偿后，再予拆除。


　　第七条　公厕的主体建筑和厕内设施，由公厕的房屋产权单位负责维修，经常保持完好。


　　第八条　公厕的清掏、保洁，由下列单位分工负责：
　　（一）城市道路、广场、重要地区、公共绿地和三环路以内（含三环路大街）平房居住区的公厕（包括化粪池，下同），由环境卫生专业队负责。平房居民院的厕所，由环境卫生专业队负责清掏，由居民委员会组织院内居民自行保洁。
　　三环路以外平房居住区的公厕，由厕所的房屋产权单位负责。
　　（二）公共场所和各机关、部队、企业事业单位内部（包括自管宿舍区）的公厕，由本单位负责，也可委托环境卫生专业队清掏。
　　（三）新建、改建居住区的公厕，按市人民政府《关于加强新建、改建居住区环境卫生管理的规定》第二条、第三条的规定执行。
　　（四）建设工程施工现场的临时公厕，由施工单位负责。


　　第九条　公厕的保洁，实行专人承包责任制，保证达到市环境卫生管理局规定的卫生保洁标准：
　　（一）地面整洁无污物，墙壁清洁无乱涂乱画污迹；
　　（二）便器、便池及时冲刷无粪迹、尿碱和其他污物；
　　（三）不孳生蚊蝇；
　　（四）空气流通无臭气；
　　（五）各项设施完整清洁无破损。


　　第十条　公厕按市环境卫生管理局规定的建设标准和设备条件分类管理，符合一、二、三类标准和优质服务设备的公厕，可以实行有偿服务。
　　公共厕所实行有偿服务的，应当经过市环境卫生管理局批准，并取得收费许可证。


　　第十一条　爱护公厕设施，人人有责。禁止在公厕的墙壁和地面上乱涂抹、乱刻画；禁止随地吐痰；禁止乱扔乱倒废弃物；禁止向便器、便池、粪井内排倒污水、污物；禁止在便池外便溺；禁止损毁公厕内的各项设施。


　　第十二条　违反本办法的，由市容环境卫生监察机构视情节轻重，给予下列处罚：
　　（一）应建公厕无故拖延不建的，处责任单位２００元罚款，并限期修建；逾期仍不修建的，每逾期一天，罚款５０元。
　　（二）新建、改建项目，其应建公厕不与主体建筑同时建成使用的，处责任单位１００元罚款，并限期建成；逾期未建成的，每逾期一天，罚款５０元。
　　（三）公厕不符合规定的建设定额指标或类别，又不按要求补建、改建的，限期补建、改建；逾期不补建、改建的，每逾期一天，处责任单位３０元罚款。
　　（四）未经批准擅自拆除公厕的，按相当于原厕所造价的５０％处以罚款，并限期恢复或易地补建；逾期不恢复、不补建的，每逾期一天，罚款１００元。
　　（五）未经批准擅自停用公厕的，处单位负责人或直接责任人５０元罚款，并限期改正；逾期不改正的，每逾期一天，处单位５０元罚款。
　　（六）建设工程施工现场的临时公厕，建设工程竣工后未及时拆除的，限期拆除；逾期不拆除的，每逾期一天，罚款５０元。
　　（七）未达到规定的卫生保洁标准的，处责任单位５０元以下罚款，并处直接责任人５元罚款。
　　（八）因清掏不及时，造成粪井粪水溢流的，处直接责任人５０元罚款，限在２４小时内清掏干净；逾期未清掏干净的，每逾期一日处责任单位５００元罚款。
　　（九）在公厕内乱倒污水污物或乱涂抹、乱刻画的，处５元罚款。
　　（十）向公厕粪井内排放污水的，限期改正，处直接责任人５０元罚款，或处责任单位２００元罚款；逾期不改正的，每逾期一天，按以上数额２倍处以罚款。
　　损毁公厕设施的，照价赔偿；属违法治安管理行为的，由公安机关依法惩处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第十三条　本办法由市、区、县环境卫生管理机关组织实施。市容环境卫生监察机构负责具体监督检查。由于监督检查不严，造成公厕脏乱、影响环境卫生的，由环境卫生管理机关追究直接责任人员的行政责任。


　　第十四条　本办法具体执行中的问题，由市环境卫生管理局负责解释。


　　第十五条　本办法自１９８９年６月１日起施行。