新疆维吾尔自治区人民政府办公厅


新政办发〔2003〕7号

转发自治区审计厅财政厅关于认真贯彻落实新疆维吾尔自治区水利建设基金筹集和使用管理实施暂行办法的专题报告的通知
　　
伊犁哈萨克自治州,各州、市、县(市)人民政府,各行政公署,自治区人民政府各部门、各直属机构:
　　现将自治区审计厅财政厅《关于认真贯彻落实〈新疆维吾尔自治区水利建设基金筹集和使用管理实施暂行办法〉的专题报告》转发给你们,请结合本地区、本部门在水利建设基金收入缴库工作中存在的问题,认真开展自查自纠,切实将自治区有关水利建设基金各项政策落到实处。
　　 二○○三年一月十五日

　　 关于认真贯彻落实《新疆维吾尔自治区水利建设基金筹集和使用管理实施
　　 暂行办法》的专题报告
　　
自治区人民政府:
　　为加快自治区水利建设步伐,提高河流、灌区的防洪抗旱能力,缓解水资源供需矛盾,促进社会经济持续、健康发展,1997年自治区人民政府印发了《新疆维吾尔自治区水利建设基金筹集和使用管理实施暂行办法》(新政发〔1997〕106号)。1998年自治区财政厅、计委、水利厅、中国人行新疆分行根据新政发〔1997〕106号文件精神又印发了《新疆维吾尔自治区水利建设基金预算管理暂行办法》(上述两个文件以下简称“两个《暂行办法》”)。“两个《暂行办法》”对自治区水利建设基金收入缴库做了明确规定:各级水管单位应及时将当月征收的水费缴入当地财政部门财政专户,各级财政部门应于每月终了之日前将水管单位上缴水费的10%全额缴入自治区国库;要从自治区有关部门收取的政府基金中提取3%,划缴自治区国库开设的专户中;十一个有重点防洪任务的城市财政部门,每月月初要从上月实际缴入同级国库一般预算收入的“城市维护建设税收入”中划出15%,10%作为水利建设基金收入划入同级国库,5%作为水利建设基金收入缴入自治区国库。从近几年我们对部分地、州、市、县财政决算的审计情况看,各地州政府和征收部门在水利建设基金收入缴库方面基本上没有执行“两个《暂行办法》”,严重影响了自治区水利建设基金有关政策的贯彻执行,究其原因主要有以下几个方面:
　　一是地方部门利益驱动,大局观念不强。从自治区水利建设基金来源来看,无论是从当地水费收入集中10%,还是从地方税种城建税缴入自治区国库5%,各地州都未能从自治区加强水利建设宏观调控的大局出发,而是片面狭隘的认为自治区挖了属于地州的一块财政收入,与其上缴自治区不如留在基层水管部门,这种情况在财政较为困难的地县更为严重。由于这种地方部门利益的驱动,各地州基本没有转发“两个《暂行办法》”,直接影响了水利建设基金有关政策的贯彻执行。
　　二是水管、国库等征收部门未认真履行自身职责,工作协调不够。水管部门为维护自身利益只管征收不管上缴,管理部门未严格履行自身管理职责及时催缴分成上划属自治区基金收入部分,加之自治区集中的水利建设基金,预算拨付补助及项目管理工作还不够完善,都影响了自治区“两个《暂行办法》”的贯彻执行。
　　通过审计发现,乌鲁木齐、库尔勒等11个有重点防洪任务的城市普遍存在不落实《新疆维吾尔自治区水利建设基金筹集和使用管理实施暂行办法》第三条三款规定的问题。1999年,11市“城市维护建设税收入”应划缴的地方水利建设基金有9788万元没有到位,其中:自治区本级财政3264万元,十一个城市财政6524万元。另外,乌鲁木齐市、阿克苏地区和自治区水利厅直属金沟河流域管理处和头屯河流域管理处也存在严重违反《新疆维吾尔自治区水利建设基金筹集和使用管理实施暂行办法》第三条第一款规定的问题。2000年,阿克苏地区本级及阿克苏市、库车县等6县市水利建设基金未缴自治区国库数额达1000.75万元;乌鲁木齐市本级、乌鲁木齐县及东山区未缴款数额为372.14万元。1998至2001年,自治区水利厅直属金沟河流域管理处和头屯河流域管理处应缴未缴自治区水利建设基金达800.86万元。
　　为进一步加强自治区水利建设基金筹集工作力度,确保自治区水利建设基金及时足额筹集到位,现提出以下意见:
　　一、严格执行“两个《暂行办法》”的有关规定,保证自治区水利建设基金落实到位。各地州要充分认识贯彻落实“两个《暂行办法》”的重要意义,自觉服从大局,将“两个《暂行办法》”的各项规定落到实处。各级财政部门要切实履行管理职责,严格按照规定的比例及时全额划转和上缴属于自治区的水利建设基金收入部分。保证自治区水利建设资金全面落实到位,增强自治区水利建设的宏观调控能力。
　　二、全面清理检查和完善各项制度。自治区财政厅会同自治区水利、计划等有关部门,组织力量对全区水利基金管理及收缴入库情况进行一次清理检查,检查的时间范围从1998年至2001年,重点检查各地州“两个《暂行办法》”落实情况及财政部门划缴上解自治区水利建设基金情况,督促各地州将以前年度应缴未缴自治区基金收入于2003年6月底以前足额补缴自治区国库。自治区财政厅要进一步完善水利基金管理制度和办法,对长期拖欠不缴自治区水利建设基金收入的,要采取切实措施,从自治区财政补助中予以抵扣。检查中发现有截留、挪用水利基金的,要严肃处理,并追究有关责任人的责任。
　　三、加大审计监督力度,不断规范水利基金管理。
　　各级审计部门要将水利基金征缴上划管理情况纳入日常审计计划,严格按照“两个《暂行办法》”的规定,加强对该项基金的事前、事中、事后审计监督,杜绝各种漏洞,完善各项内控制度,保证自治区水利建设基金筹集和使用管理各项政策的贯彻落实。
　　以上报告如无不妥,请批转各地区、各部门执行。
　　 自治区审计厅
　　 自治区财政厅
　　 二OO二年十月二十三日

机电部


机械工业企业标准化水平评价办法
1991年11月25日，机电部

第—条 标准化是企业组织现代化生产和科学管理的重要技术基础。为贯彻《中华人民共和国标准化法》和《中华人民共和国标准化法实施条例》，指导机械工业企业加强与改进标准化工作，特制定本办法。
第二条 本办法适用于机械工业企业对本企业标准化水平的评价， 并可作为有关主管部门和专业技术归口研究所检查指导本行业企业标准化工作的指南与依据。
第三条 机械工业企业标准化水平的等级，分为一级、二级、 三级和四级。（一级与国家特级企业相对应；二级、三级与国家一级、 国家二级企业相对应；四级与省、市级先进企业相对应。）
第四条 企业标准化水平评价项目、内容和要求见表1、表2。
第五条 企业标准化水平评价要力求实效。 管理标准和工作标准应紧密结合保证产品质量和生产技术的需要，不强求其形式与完整性。
第六条 企业标准化水平评价要求企业应满足表1中规定的相应等级必备条件，并按表2综合评分。总分值高于或95分具有一级企业标准化水平。低于95分高于85分具有二级水平。评为一、 二级的表明具有运用标准化手段推动企业技术进步能力，并可作为评选标准化先进企业的条件；低于 85分高于或等于75分具有三级水平， 表明具有全面开展企业标准化先进工作的能力；低于75分高于60分具有四级水平， 表明具有企业标准化工作的基本要求和制定企业标准的能力。
第七条 本办法的解释由机械电子工业部科技司负责。
第八条 本办法自发布之日起试行。

附件
表1 企业标准化水平评价必备条件
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│序│ │ 考评内容与要求 │ │
│ │ 考评项目 ┝━━┯━━┯━━┯━━┥ 备注 │
│号│ │一级│二级│三级│四级│ │
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│1│产品标准覆│机械工业企业正式生产的│（1）当一种产品分别以型谱系列、│
│ │盖率 │产品都应有按规定程序批│性能参数、技术要求等几个独立标准│
│ │ │准的产品标准，产品标准│表达时，有关几个独立标准只算作一│
│ │ │的覆盖率100％ │个产品标准计入产品标准覆盖率；当│
│ │ │产品标准覆盖率＝ │几种产品通用一个标准时，按一种产│
│ │ │具有现行产品标准的正式│品用一个标准计算产品标准覆盖率 │
│ │ │ 生产产品的种数 │（2）产品标准应是现行的国家标准│
│ │ │______________________│，行业标准（部标准）及经备案的企│
│ │ │ 正在生产产品的种数 │业标准 │
│ │ │×100％ │（3）产品执行的企业标准应及时进│
│ │ │ │行修订或复审，标龄超过三年未经确│
│ │ │ │认者，按无标准处理 │
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│2│主要产品标│主要│主要│主要│产品│（1）主要产品是指国家确定的重要│
│ │准的水平 │产品│产品│产品│质量│工业产品和能代表企业水平或起主导│
│ │ │质量│质量│质量│指标│作用的产品，考核的主要产品产值应│
│ │ │指标│指标│指标│全面│达到本企业总产值的60％以上。多品│
│ │ │在采│在采│全面│达到│种、小批量生产的企业应达到50％以│
│ │ │用国│用国│达到│现行│上 │
│ │ │际标│际标│现行│标准│（2）产品标准水平按行业分等标准│
│ │ │准的│准的│标准│ │或国家标准、行业标准确定。没有上│
│ │ │现行│现行│的要│ │述标准时，企业产品标准水平，应符│
│ │ │标准│标准│求，│ │合ＪＢ／Ｚ291的要求，经标准化│
│ │ │基础│基础│部分│ │技术归口单位认定，并提供证明文件│
│ │ │上提│上有│产品│ │ │
│ │ │高，│一定│达到│ │ │
│ │ │达到│提高│70│ │ │
│ │ │当代│达到│年代│ │ │
│ │ │国际│工业│末8│ │ │
│ │ │先进│发达│0年│ │ │
│ │ │水平│国家│代初│ │ │
│ │ │ │70年│的水│ │ │
│ │ │ │代末│平 │ │ │
│ │ │ │80年│ │ │ │
│ │ │ │代初│ │ │ │
│ │ │ │的水│ │ │ │
│ │ │ │平 │ │ │ │
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│3│正式生产产│企业正式生产的产品，必│产品的达标率＝ │
│ │品达标率 │须按标准生产、检验、试│经考核认可达标品种数 │
│ │ │验和验收，100％达到│____________________ ×100％ │
│ │ │产品标准的要求 │正式生产产品品种数 │
│ │ ┝━━┯━━┯━━┯━━┥ │
│ │ │主要│主要│主要│ │认可达标依据：生产许可证、正式生│
│ │ │产品│产品│产品│ │产产品的标准化审查报告和鉴定证书│
│ │ │的优│的优│的产│ │，产品检测报告 │
│ │ │等品│等品│值率│ │ │
│ │ │产值│、一│达到│ │ │
│ │ │率达│等品│国家│ │ │
│ │ │到国│产值│二级│ │ │
│ │ │家特│率达│企业│ │ │
│ │ │级企│到国│的要│ │ │
│ │ │业的│家一│求 │ │ │
│ │ │要求│级企│ │ │ │
│ │ │ │业的│ │ │ │
│ │ │ │要求│ │ │ │
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表2 企业标准化水平评分表
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│序│ │ │项目│分项│ │
│号│ 考评项目 │ 考评内容和要求 │得分│得分│ 备注 │
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│1│标准化管理│（1）企业标准化工作│15│5 │大中型企业具有独立的│
│ │机构 │由企业技术负责人直接│ │ │统管全厂标准化工作的│
│ │ │领导，并列入企业发展│ │ │管理机构；小型企业具│
│ │ │规划和年度计划，经常│ │ │有与企业规模相适应的│
│ │ │研究并领导企业标准化│ │ │标准化机构或专（兼）│
│ │ │工作的发展 │ │ │职人员；各职能部门（│
│ │ │（2）具有与企业规模│ │3 │设计、工艺、质量、设│
│ │ │相适应的标准化机构与│ │ │备、安技、供应、销售│
│ │ │专、兼职人员 │ │ │、生产计划等），生产│
│ │ │（3）企业及企业的标│ │7 │部门都有相应的专职或│
│ │ │准化机构中有足够数量│ │ │兼职人员负责本部门的│
│ │ │的专职标准化人员。不│ │ │标准化职责。实行统一│
│ │ │同职称（高工、工程师│ │ │管理、分工负责、形成│
│ │ │、助工）人员的比例适│ │ │标准化管理网络 │
│ │ │当，能满足工作的需要│ │ │ │
│ │ │并保持相对的稳定 │ │ │ │
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│2│标准化有关│（1）企业标准化人员│10│6 │ │
│ │人员素质 │应具有产品设计、工艺│ │ │ │
│ │ │、工装设计或其他技术│ │ │ │
│ │ │工作的经验；熟悉本企│ │ │ │
│ │ │业产品及生产管理业务│ │ │ │
│ │ │；有一定的政策水平和│ │ │ │
│ │ │组织工作能力，掌握一│ │ │ │
│ │ │定的标准化理论知识与│ │ │ │
│ │ │方法，具有制定和组织│ │ │ │
│ │ │实施标准的能力 │ │ │ │
│ │ │（2）有关人员应具有│ │4 │ │
│ │ │标准化意识，如生产、│ │ │ │
│ │ │技术管理人员能运用标│ │ │ │
│ │ │准化原理与方法解决实│ │ │ │
│ │ │际问题 │ │ │ │
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│3│标准化计划│（1）企业标准化工作│6 │2 │ │
│ │、经费与条│有明确的工作目标，年│ │ │ │
│ │件 │度计划由厂领导批准并│ │ │ │
│ │ │列入企业工作计划，下│ │ │ │
│ │ │达实施。年终有企业标│ │ │ │
│ │ │准化工作总结 │ │ │ │
│ │ │（2）企业能保证必要│ │2 │ │
│ │ │的标准经费。包括标准│ │ │ │
│ │ │编制费、标准资料费、│ │ │ │
│ │ │标准化工作管理费、差│ │ │ │
│ │ │旅费等 │ │ │ │
│ │ │（3）标准化人员享有│ │2 │ │
│ │ │一线技术人员的同等待│ │ │ │
│ │ │遇，如奖励、评级等 │ │ │ │
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│4│应具有的相│（1）基础标准－术语│12│2 │ │
│ │关标准 │、代号符号、计量单位│ │ │ │
│ │ │、结构要素、技术制图│ │ │ │
│ │ │、互换性标准等 │ │ │ │
│ │ │（2）工艺工装标准－│ │3 │ │
│ │ │工艺技术条件、操作方│ │ │ │
│ │ │法（典型工艺、标准工│ │ │ │
│ │ │艺）、操作规范、工艺│ │ │ │
│ │ │文件、毛坯及半成品标│ │ │ │
│ │ │准、计量器具、夹具、│ │ │ │
│ │ │辅具、刀具、工位器具│ │ │ │
│ │ │及专用工装标准等 │ │ │ │
│ │ │（3）原材料标准；元│ │2 │ │
│ │ │器件标准；零部件标准│ │ │ │
│ │ │（4）技术管理标准－│ │2 │ │
│ │ │设计管理、工艺工装管│ │ │ │
│ │ │理、检验管理标准等 │ │ │ │
│ │ │（5）包装、运输标准│ │2 │ │
│ │ │；安全、卫生、环保、│ │ │ │
│ │ │能源标准 │ │ │ │
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│5│产品的标准│（1）产品的标准化程│12│9 │式中： │
│ │化程度 │度：产品实现系列化、│ │ │标准件系数(含外构件)│
│ │ │组合化、模块化；积极│ │ │ＲＢ＝ │
│ │ │推动零部件通用化、标│ │(3) │产品标准件的种数 │
│ │ │准化；组织专业化生产│ │ │ （件数） │
│ │ │、效益显著 │ │(3) │__________________ │
│ │ │（2）产品零部件标准│ │3 │产品零部件总个数 │
│ │ │化程度系数：Ｒ＝ＲＢ│ │ │ （总件数） │
│ │ │＋ＲＴ＋ＲＪ │ │ │通用件系数 │
│ │ │批量生产产品不低于7│ │ │ＲＴ＝ │
│ │ │5％；系列产品不低于│ │ │产品通用件种数(件数)│
│ │ │75％；小批生产产品│ │ │____________________│
│ │ │不低于50％；非系列│ │ │产品零部件总种(件)数│
│ │ │产品不低于30％；单│ │ │借用件系数(含被借用)│
│ │ │件生产产品不低于30│ │ │ＲＪ＝ │
│ │ │％；行业有要求者按行│ │ │产品借用件种（件）数│
│ │ │业规定执行 │ │ │____________________│
│ │ │ │ │ │产品零部件总种(件)数│
│ │ │ │ │ │标准件、通用件、借用│
│ │ │ │ │ │件不得重复计算当主要│
│ │ │ │ │ │产品超过一个时， 按│
│ │ │ │ │ │算术平均计算其综合标│
│ │ │ │ │ │准化系数 │
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│6│标准贯彻状│（1）标准贯彻率Ａ │14│6 │如行业对应贯彻标准有│
│ │况 │Ａ＝ │ │ │统一要求时以行业统一│
│ │ │实际贯彻执行的标准数│ │ │要求为准。行业无统一│
│ │ │____________________│ │ │要求的，以企业标准体│
│ │ │ 应贯彻标准数 │ │ │系为准。二者均应有贯│
│ │ │×100％ │ │ │彻有关基础标准的要求│
│ │ │一级不低于90％； │ │ │ │
│ │ │二级不低于85％； │ │ │ │
│ │ │三级不低于80％； │ │ │ │
│ │ │四级不低于70％； │ │ │ │
│ │ │（2）产品图样、工艺│ │8 │ │
│ │ │规程、工装图样应按标│ │ │ │
│ │ │准贯彻要求协调一致；│ │ │ │
│ │ │生产现场、零件（成品│ │ │ │
│ │ │半成品）应与标准、图│ │ │ │
│ │ │样或工艺规程相符 │ │ │ │
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│7│贯彻标准的│贯彻的条件与手段主要│12│ │ │
│ │条件与手段│检查： │ │ │ │
│ │ │(1)检测仪器,装备的完│ │4 │ │
│ │ │ 好及精密情况 │ │ │ │
│ │ │(2)测试手段、方法、 │ │4 │ │
│ │ │ 环境条件 │ │ │ │
│ │ │(3)检测人员的素质 │ │4 │ │
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│8│标准化管理│（1）具有完善的标准│12│3 │标准化管理制度，一般│
│ │工作 │化管理制度并实施 │ │ │应具有： │
│ │ │（2）具有比较完整的│ │3 │企业标准管理办法； │
│ │ │标准、资料及标准档案│ │ │企业标准制修订工作细│
│ │ │并有专人管理；能及时│ │ │则； │
│ │ │掌握与传递标准化信息│ │ │标准实施管理办法； │
│ │ │动态 │ │ │标准化审查及通（借）│
│ │ │（3）严格地开展统计│ │3 │用件管理制度； │
│ │ │管理工作，并能注意将│ │ │标准情报资料管理办法│
│ │ │计算机用于标准化管理│ │ │ │
│ │ │工作，如编码，检索，│ │ │ │
│ │ │通（借）用件管理等 │ │ │ │
│ │ │（4）参与产品开发全│ │3 │ │
│ │ │过程工作，并认真开展│ │ │ │
│ │ │标准化宣传、培训等工│ │ │ │
│ │ │作 │ │ │ │
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│9│建立以技术│（1）具有企业综合标│7 │3 │ │
│ │标准为主体│准体系表或主要产品标│ │ │ │
│ │的标准体系│准体系表 │ │ │ │
│ │ │（2）体系表构成合理│ │4 │ │
│ │ │a.结构完整：有结构图│ │ │ │
│ │ │、明细表、汇总表及编│ │ │ │
│ │ │制说明 │ │ │ │
│ │ │b.体系层次结构合理，│ │ │ │
│ │ │各类标准配套，相关标│ │ │ │
│ │ │准相互协调 │ │ │ │
│ │ │c.体系表现了积极采用│ │ │ │
│ │ │国际标准与国外先进标│ │ │ │
│ │ │准，能适应企业发展的│ │ │ │
│ │ │需要 │ │ │ │
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│10│附加分项目│（1）各级人员能主动│ │2 │如：获市以上标准化成│
│ │ │运用标准化原理、方法│ │ │果奖，标准化在产品出│
│ │ │开展本职工作，成效显│ │ │口创汇工作中作用突出│
│ │ │著 │ │ │；现代化管理方法用于│
│ │ │（2）企业标准化工作│ │2 │标准化管理并有成效 │
│ │ │成绩突出，并有开拓创│ │ │ │
│ │ │新者 │ │ │ │
│ │ │（3）能及时较好地完│ │1 │ │
│ │ │成上级部门委托的标准│ │ │ │
│ │ │化工作任务 │ │ │ │
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