西安市行政程序规定
陕西省西安市人民政府
西安市人民政府令第101号
《西安市行政程序规定》已经2013年3月4日市政府第43次常务会议通过，现予公布，自2013年5月1日起施行。
市长 董军
2013年3月25日
西安市行政程序规定
第一章总则
第一条为了规范行政机关实施行政行为的程序，促进行政机关依法行使职权，提高行政效能，保障公民、法人或者其他组织的合法权益，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条本市行政机关，法律、法规、规章授权组织行使行政职权时，适用本规定。
依法受委托的组织在行使委托职权时，应当遵守本规定。
法律、法规对行政程序另有规定的，从其规定。
第三条市、区（县）人民政府负责本规定在本行政区域内的实施工作。
市、区（县）人民政府法制机构和部门法制机构负责本规定的具体实施工作。
第四条行政机关应当平等对待公民、法人或者其他组织。
第五条行政机关应当将行使行政职权的依据、过程和结果向公民、法人或者其他组织公开，涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的除外。
涉及公民、法人或者其他组织权利义务的行政文件、材料，应当允许其查询。
第六条行政机关实施行政行为，可能影响公民、法人或者其他组织合法权益的，除法律规定的特别情况外，应当事前向其告知，说明做出行政行为的依据和理由，并听取其陈述和申辩。
第七条行政机关实施行政行为，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，为公民、法人或者其他组织提供方便、快捷、优质的服务。
第八条公民、法人或者其他组织有权依法参与行政管理，提出意见和建议。
行政机关应当以适当的方式告知当事人、利害关系人享有参与权，并为其提供便利。
第九条行政机关实施行政管理可以采用多种措施实现行政目的的，应当选择对公民、法人或者其他组织权益损害最小的措施。
第十条行政机关实施行政行为，应当遵循信赖保护原则，保护公民、法人或者其他组织对行政行为正当合理的信赖利益。
第二章职权、管辖和回避
第十一条行政机关的职权和管辖权划分应当依照法律、法规、规章和编制部门的相关规定执行。
第十二条行政机关地域管辖没有规定的，按照下列原则确定：
（一）涉及公民身份事务的，由其住所地行政机关管辖；住所地与经常居住地不一致的，由其经常居住地行政机关管辖；住所地与经常居住地都不明的，由其最后居住地行政机关管辖；（二）涉及法人或者其他组织主体资格事务的，由其主要营业地或者主要办事机构所在地行政机关管辖；（三）涉及不动产的，由不动产所在地行政机关管辖；（四）不属于本款上述所列行政事务的，由行为发生地行政机关管辖。
第十三条数个行政机关对同一行政事务都有管辖权的，由先受理的行政机关管辖；不能区分先后的，由争议机关协商解决；协商不成的，由其共同上一级机关指定管辖；无共同上级的，由各自的上级行政机关协商解决。
情况紧急，不采取一定措施将会对公共利益或者公民、法人和其他组织合法权益造成重大损害的，行政管理事项发生地的行政机关应当进行必要处置，并及时通知有管辖权的行政机关。
第十四条行政机关之间发生职权和管辖权争议的，由争议机关协商解决；协商不成的，按照下列规定处理：
（一）涉及职权划分的，由有管辖权的编制管理部门提出协调意见，报本级人民政府决定；（二）涉及执行法律、法规、规章发生争议的，由有管辖权的政府法制机构依法提出意见，报本级人民政府决定。
第十五条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行行政职责过程中发生管辖权争议时，可向其共同上级机关或者同级人民政府申请指定管辖。
行政机关依前款规定所作出的指定管辖决定，当事人不得对此决定提出异议。
第十六条行政机关受理当事人的申请或依职权启动行政程序后，发现自己没有管辖权的，应当移送有管辖权的行政机关，并通知当事人。
受移送的行政机关认为自己没有管辖权的，不能再行移送，应当报请其共同上级行政机关或者同级人民政府指定管辖。
第十七条行政机关因法律、法规、规章或者机构改革、政府职能调整等事实变化而丧失管辖权的，应当将案件移送有管辖权的行政机关，并书面告知当事人。
第十八条有下列情形之一的，行政机关可以请求相关行政机关协助：
（一）独自行使职权不能实现行政目的的；（二）执行公务所需要的事实资料不能自行调查的；（三）执行公务所必需的文书、资料、信息为其他行政机关所掌握，自行收集难以获得的；（四）应当请求行政协助的其他情形。
请求行政协助应当采用书面形式，但情况紧急的除外。
第十九条被请求行政机关在收到其他机关行政协助的请求后，应当及时实施协助，没有正当理由的，不得推诿或者拒绝协助。不能提供协助的，应当以书面形式及时告知请求机关并说明理由。
因行政协助发生争议的，由请求机关与被请求机关的共同上一级机关裁决。
第二十条被请求机关根据协助请求作出的行政行为，由请求机关承担责任；被请求机关在实施行政协助过程中，对协助请求之外的其他行政行为，自行承担责任。
被请求机关因实施行政协助而支出的费用由请求机关承担。
第二十一条行政机关工作人员执行公务时，有下列情形之一的，应当自行回避：
（一）涉及本人利害关系的；（二）涉及与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的亲属有利害关系的。
前款规定适用于行政机关负责人、行政执法人员、案件听证人员、记录人员以及对案件专门问题进行鉴定、勘验、审计、翻译人员。
第二十二条行政机关工作人员执行公务时，有下列情形之一的，当事人可以申请回避：
（一）有前条所规定情形而没有自行回避的；（二）有证据证明存在其他可能影响公正执行公务的。
对当事人提出的回避申请，该行政机关应当在三日内作出决定，并以口头或者书面形式通知当事人。决定不予回避的应当说明理由，当事人对决定不服的，可以向该行政机关申请复议一次，复议决定应当在三日内作出。
被申请回避的工作人员在其所属行政机关未就回避申请做出决定前，不得参与案件的处理，但需要采取紧急措施的除外。
第二十三条行政机关工作人员的回避，由其所属行政机关负责人决定。
行政机关负责人的回避，应当报请上一级行政机关或者同级人民政府决定。
第三章行政处理程序
第一节一般规定
第二十四条本规定所称行政处理，是指行政机关依据法律、法规和规章，对特定公民、法人或者其他组织实施的影响其权利和义务的具体行政行为。
第二十五条行政执法人员应按规定参加行政执法培训，经考试合格，取得行政执法证件。
第二十六条行政执法人员在执行公务时，应当出示执法证件。不出示证件的，当事人有权拒绝。
第二十七条除法律有特别规定或者紧急情况外，行政处理决定应当以书面形式作出。
第二十八条生效的行政处理决定具有以下效力：
（一）非依法定事由和非经法定程序，作出行政处理的行政机关不得撤销或者改变相应处理决定；（二）公民、法人或者其他组织应当履行行政处理决定所确定的义务；（三）公民、法人或者其他组织在法定期限内未对行政处理决定申请行政复议或提起行政诉讼，也不履行行政处理决定的，作出处理的行政机关可以依法采取强制措施或者申请人民法院强制执行；（四）作出行政处理决定的行政机关不履行行政处理决定，使公民、法人或者其他组织依据行政处理决定而享有的权利不能实现，公民、法人或者其他组织可以依法寻求救济。
第二十九条行政处理有下列情形之一的，作出行政处理的行政机关应当主动或者应公民、法人或者其他组织申请予以补正：
（一）未说明理由但对当事人的合法权益没有实质性影响的，行政机关可在事后说明理由；（二）行政处理决定文字表述或者计算错误的；（三）行政处理决定已载明处理主体但未盖章的；（四）行政处理决定未载明日期的；（五）具有可撤销情形的行政处理作补正处理对相对人更为有利，且不损害社会公共利益的；（六）需要进行补正的其他情形。
补正应当在当事人提起行政复议或者行政诉讼的期限届满前作出，并及时通知当事人。
行政机关对有瑕疵的行政处理作出补正后，应当及时送达补正后的行政处理决定。
第三十条为有效实现行政目的，行政机关可以限定行政处理决定生效的条件、负担或者期限。
第三十一条行政机关在查明事实后，应当向当事人或者利害关系人告知拟作出行政处理决定或者实施其他行政行为的事由及依据，并告知其依法应享有的权利和履行的义务。
第三十二条行政机关作出行政处理决定或者实施其他行政行为前，应当认真听取当事人或者利害关系人的陈述和申辩。
第三十三条行政处理程序进行中有下列情形之一的，行政程序中止：
（一）当事人、利害关系人死亡，其近亲属尚未确定是否参加行政程序的；（二）当事人、利害关系人丧失行为能力，尚未确定法定代理人参加行政程序的；（三）作为当事人、利害关系人的法人或其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；（四）作为当事人的自然人下落不明或者被宣告失踪的；（五）当事人、利害关系人因不可抗力，不能参加行政程序的；（六）案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的；（七）行政处理决定的作出需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的；（八）其他需要中止行政程序的情形。
行政程序中止的原因消除后，应当及时恢复行政程序。
行政机关中止、恢复行政程序的，应当告知有关当事人和利害关系人。
第三十四条行政处理程序进行中有下列情形之一的，行政程序终止：
（一）当事人、利害关系人死亡，没有近亲属或者其近亲属放弃参加行政程序的；（二）作为当事人、利害关系人的法人或者其他组织终止，其权利义务的承受人放弃参加行政程序的；（三）法律、法规、规章规定的行政程序终止的其他情形。
因本规定第三十三条第一款第一项、第二项、第三项规定中止行政程序，满六十日行政程序中止的原因仍未消除的，行政程序终止。
第三十五条行政处理程序中所产生的费用，由行政机关承担，但依法应由当事人承担的费用除外。
当事人自行取证所产生的费用由自己负担。
第三十六条行政机关向当事人收取费用的，必须向当事人出具财政部门统一制发的收据。不出具财政部门统一制发的收据的，当事人有权拒绝交纳费用。
第三十七条当事人交纳费用确有困难的，可以向行政机关申请缓交、减交或者免交。
第二节程序的启动
第三十八条行政处理程序由行政机关依职权启动，或者依公民、法人或者其他组织的申请启动。
行政机关依职权启动行政处理程序的，应当由行政执法人员填写有统一编号的程序启动审批表，报本行政机关负责人批准。
情况紧急的，可以事后补报。
公民、法人或者其他组织认为自己的申请事项符合法定条件的，可以申请行政机关启动行政处理程序。
第三十九条公民、法人或者其他组织申请启动行政处理程序应当采用书面形式。申请书应当记载下列事项：
（一）申请人的基本情况；（二）申请的事项；（三）申请的事实和理由；（四）申请人签名或者盖章；（五）申请的时间。
申请人书写申请书确有困难或申请非必须以书面形式提出的情况下，或者在紧急情况下，可以口头形式提出申请，行政机关应当当场记录，经向申请人宣读或者经申请人核对，确认记录内容无误后由其签名或者盖章。
第四十条行政机关收到公民、法人或者其他组织的申请后，应当登记，并出具回执，加盖行政机关印章。申请人有权要求行政机关出具回执，行政机关不得拒绝。回执应当载明：
（一）行政机关收到申请的日期、地点和收件人；（二）行政机关收到的证据材料清单。
第四十一条行政机关对申请人提出的申请，应当根据下列情况分别作出处理：
（一）申请事项依法不需要启动行政处理程序的，应当即时告知申请人不予受理；（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当在五日内书面作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；申请人在限期内不作补正的，视为撤回申请；（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理申请人的申请。
第三节调查
第四十二条行政机关为查明案件事实、获取证据材料，有权依法调查取证。
行政机关依申请作出行政处理的，当事人有提交相关证据材料的义务，行政机关对当事人提供的证据应当出具书面收据。
当事人有权向行政机关提出调查证据的申请。行政机关决定驳回申请人申请的，应当说明理由。
第四十三条行政机关进行调查时，调查人员不得少于两人，并应在开始实施调查之前出示执法证件、表明身份、说明事由。
第四十四条行政机关可以依法采取下列方法实施调查：
（一）询问当事人或者证人，听取当事人的陈述和申辩；（二）向有关单位和个人调取书证、物证、视听资料或者电子数据；（三）勘验；（四）抽查取样；（五）举行听证会；（六）指定或者委托法定的鉴定机构或者鉴定人出具鉴定意见；（七）录音、录像；（八）法律、法规规定的其他调查方法。
第四十五条行政机关向有关单位和个人调取证据的，应当出具书面收据，注明有关证据或者材料的项目、编号和来源，并应当保护当事人的隐私权。
第四十六条行政机关进行勘验，应当事先通知当事人或者其代理人到场。当事人或者其代理人拒不到场的，应当邀请其他与案件无利害关系的人作为见证人，并在勘验笔录中说明情况，法律、法规另有规定的除外。
行政机关实施勘验时可以采取测量、拍照、录音、录像、抽取样品、询问在场有关人员等方法。
勘验笔录应当记明勘验的时间、地点、内容、在场人员，经当事人或者其代理人核实后，由执法人员、当事人或者其代理人、见证人签名或者盖章。当事人或者其代理人对记录有异议或者拒绝签名的，应当注明，并由执法人员和见证人签名或者盖章。
第四十七条行政机关对特定人和特定场所的不公开资料、物品进行检查时，应当出具行政机关负责人签署的检查证，向被检查人表明身份、告知实施检查的法律依据。
进入非公共场所实施检查，应当征得所有人或者管理人的同意，法律另有规定的除外。强制进入住宅、船舶、航空器进行检查的，应当由具有强制权的行政机关进行。没有强制检查权的行政机关需要实施强制检查的，应当由具有强制权的机关协助。
对妇女的身体检查，应由女性行政执法人员或者医生进行。
实施检查时，应当制作检查笔录。
第四十八条行政机关对行政处理程序中的专门问题，应当委托具有相应资质的鉴定机构进行鉴定。
第四节证据
第四十九条行政处理必须先取证，后决定。
没有法定依据和事实根据，行政机关不得作出行政处理决定。
第五十条调查、收集证据应当合法、全面、客观、及时，违法收集的证据不能作为行政处理的根据。
第五十一条下列证据材料不得作为行政处理的依据：
（一）严重违反法定程序收集的；（二）以偷拍、偷录、窃听等手段侵害他人合法权益取得的；（三）以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段取得的；（四）没有其他证据印证，且相关人员不予认可的证据的复制件或者复制品；（五）被技术处理而无法辨认真伪的；（六）不能正确表达意志的证人提供的证言；（七）在中华人民共和国领域外形成的未办理法定证明手续的；（八）法律、法规、规章规定的不得作为定案依据的其他证据材料。
第五十二条在证据可能灭失或者事后难以取得的情况下，行政机关可以依法采取录音、录像、先行登记保存等措施保全证据。
行政机关依职权采取证据保全措施给当事人造成损失的，应当依法予以赔偿或者适当补偿。
当事人申请行政机关采取证据保全措施，必须说明理由，并且提供担保。
第五节听证
第五十三条有下列情形之一，行政机关举行听证的，适用本节规定：
（一）法律、法规、规章规定行政处理决定的作出应当举行听证的；（二）有重大事实争议需要解决，行政机关认为有必要举行听证的；（三）当事人、利害关系人申请，行政机关认为确有必要举行听证的。
第五十四条除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开进行。
第五十五条与拟作出的行政处理决定有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织，可以申请参加听证，或者由主持人通知参加听证。
参加听证的当事人或者利害关系人超过五人的，应推选一至五名代表参加听证。
举行涉及重大公共利益的行政处理决定听证，应当有一定比例的公众代表参加。
第五十六条当事人与利害关系人在听证中享有下列权利：
（一）陈述意见；（二）举证和质证；（三）经主持人许可，询问调查人员、证人、鉴定人及其他相关人员；（四）委托代理人。
当事人、利害关系人应当遵守听证纪律。
第五十七条听证主持人由行政机关负责人从本机关工作人员中指定人员担任。主持人与调查人员应当属于不同的工作机构，不得兼任。
行政机关设有行政复议机构或者专职行政复议人员的，主持人可以由行政复议机构工作人员或者专职复议人员担任。
第五十八条主持人应当以中立、公正的立场主持听证。
主持人在听证时行使下列职权：
（一）主持听证的进行；（二）就事实或者法律问题，询问当事人或者其他参与人，并可要求其提出证据；（三）依职权或者依申请，委托相关机关进行必要的调查；（四）通知证人、鉴定人和具有专门知识的人员到场；（五）许可当事人或者其他参与人发问或者发言；（六）为避免程序延滞，可以禁止当事人或者其他参与人的无关或者重复发言；（七）对严重妨碍听证程序正常进行者，应当责令其改正；拒不改正的，可责令其退场；（八）由于当事人不到场或者中途退场的，决定听证的开始、延期，或者终止听证；（九）因不可抗力或者其他原因不能如期举行听证的，依职权或者依申请，中止听证；（十）认为有必要时，于听证期日结束前，决定继续听证的期日及场所；（十一）采取其他为保证听证顺利进行的必要措施。
主持人依前款第十项决定继续听证的期日及场所，应当通知当事人及利害关系人。
第五十九条听证记录员负责听证会的记录以及其他听证会有关的事项。
记录员应当对听证过程作准确、全面的记录。
第六十条行政机关、当事人、利害关系人及其他听证参与人不得采取欺骗、贿赂、胁迫等不正当手段，操纵听证结果。
听证主持人不得与当事人、利害关系人及其他听证参与人单方接触。
采取欺骗、贿赂、胁迫等不正当手段操纵听证结果的，听证无效，应当重新听证。重新听证的，应当重新指定听证主持人。
第六十一条行政机关应当在举行听证的七日前，书面通知当事人及利害关系人。无法送达的，可以采用公告的方式通知。
通知书中应当记载下列事项：
（一）当事人或者利害关系人的姓名、住所，法人或者其他组织的名称、住所及其法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；（二）听证的时间和地点；进行预备听证的，还应当载明举行预备听证的时间和场所；（三）主持人的姓名、所在部门、职务；（四）听证的主要程序；（五）缺席听证的法律后果；（六）听证机关；（七）其他应当记载的事项。
第六十二条行政机关可依职权或者依申请，变更听证期日或者场所，但应以有正当理由为限。
行政机关变更听证期日或者场所的，应依前条规定通知或者公告。
第六十三条听证开始时，由主持人核对调查人员、当事人、利害关系人的姓名、名称，询问当事人是否对主持人提出回避申请。
由调查人员宣读行政机关拟作出的行政处理决定，以及该行政处理决定认定的事实、适用的法律。举行了预备听证的，由主持人宣读所整理的案件的争议点。
第六十四条听证分调查、辩论两个阶段进行。
调查阶段按照下列顺序进行：
（一）主持人宣布听证开始；（二）记录员查明当事人、利害关系人和调查人员是否到会，并宣布听证内容和纪律；（三）经主持人许可，调查人员、当事人、利害关系人可以发言；（四）调查人员、当事人、利害关系人出示证据、进行质证；（五）主持人询问证人、鉴定人；（六）经主持人许可，当事人、利害关系人可以向调查人员、证人、鉴定人发问；（七）主持人询问调查人员、当事人、利害关系人。
辩论阶段按照下列顺序进行：
（一）调查人员发言；（二）当事人及其代理人发言；（三）利害关系人及其代理人发言；（四）各方展开辩论。
调查人员、当事人、利害关系人依次最后陈述意见。
第六十五条听证应当制作笔录。听证笔录应当记载下列事项：
（一）主持人的姓名、部门、职务；（二）当事人、利害关系人的姓名、名称、住所；（三）调查人员的姓名、部门、职务；（四）听证的时间、地点；（五）听证是否公开进行，不公开进行的理由；（六）当事人、利害关系人的陈述及提出的证据，调查人员的陈述；（七）证人、鉴定人陈述的主要内容；（八）当事人、利害关系人声明异议及主持人对异议的处理；（九）其他必要事项。
当事人、利害关系人在听证时提出的书证、物证或者其他证据材料，作为听证笔录的附件。
当事人、利害关系人对听证笔录记载的事项有异议的，应当即时向主持人提出。主持人应当将异议附记于笔录中。
听证笔录应当由相关人员当场阅知，经确认无误后签名或者盖章。相关人员拒绝签名或者盖章的，应当记明事由。
当事人无正当理由拒不出席听证会的，视为当事人放弃听证权利，听证程序终止，并应当在听证笔录中予以说明。
第六十六条行政处理决定应当根据听证笔录作出。
第六十七条听证结束后，行政处理决定作出前，行政机关认为有必要的，可以再次举行听证。
第六节决定
第六十八条一般行政处理决定应当由行政机关主要负责人或者分管负责人决定。
重大行政处理决定应当由集体讨论决定。
对涉及经济社会发展全局、影响公共利益以及专业性、技术性强的重大行政处理事项，应当经专家论证或者评审以后，作出决定。
第六十九条行政处理决定书应当载明以下内容：
（一）行政机关名称及发文字号；（二）当事人的姓名、性别、年龄、住所，法人或者其他组织的名称、住所及其法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；（三）决定所根据的主要事实和证据；（四）作出决定的法律依据；（五）行政机关的处理意见；（六）当事人不服行政决定的救济途径及期限；（七）作出决定的行政机关盖章；（八）作出决定的日期；（九）法律、法规、规章规定的其他内容。
第七十条行政处理决定书应当依法送达当事人。以书面方式之外的方式作出行政决定的，应当采用适当措施通知当事人。
行政处理决定自送达之日起生效。
第七十一条行政机关应当建立行政处理案卷。
公民、法人或者其他组织可以查阅、摘抄或者复制与其相关的行政处理案卷，但依法应当保密的除外。
第七节简易程序
第七十二条行政机关根据法律、法规、规章规定，可以适用简易程序作出行政处理决定的，适用本节规定。
第七十三条适用简易程序作出对当事人不利的行政处理决定的，行政机关应当听取当事人的意见，可以依职权采用当场听取当事人的陈述或者申辩等简便方式。
当事人书面向行政机关陈述意见的，行政机关不得拒绝。
第七十四条适用简易程序的，可以当场作出行政处理决定。
行政执法人员当场作出行政处理决定的，应当填写预定格式、编有号码的行政处理决定书。
前款规定的行政处理决定书应当载明当事人的基本情况、认定的事实，以及作出决定的依据、时间、地点，由执法人员签名或者盖章，并加盖行政机关公章。
执法人员当场作出行政处理决定后，应当报所属行政机关备案。
第七十五条适用简易程序，除当场作出外，应当自行政处理程序启动之日起十日内作出行政处理决定。
第八节期限、期间和送达
第七十六条本规定所称期间包括法定期间与行政机关指定的期间。
第七十七条法律、法规、规章对实施行政处理有明确期限规定的，行政机关应当在法定期限内办结。
第七十八条法律、法规、规章对行政处理以及非行政许可的行政审批事项没有规定办理期限的，实行限时办结制度，行政机关应当按照下列规定限时办结：
（一）办理的事项只涉及一个行政机关的，行政机关应当自受理申请之日起二十日内办结；二十日内不能办结的，经本行政机关负责人批准，可以延长二十日，并应当将延长期限的理由告知申请人；（二）办理的事项涉及两个以上部门的，行政机关应当自受理申请之日起四十五日内办结；四十五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人；（三）依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关批准的事项，下级行政机关应当在受理之日起二十日内审查完毕；（四）行政机关依职权实施的行政处理，应当自程序启动之日起六十日内办结；六十日内不能办结的，经本行政机关负责人批准，可以延长三十日，并应当将延长期限的理由告知当事人。
行政处理决定书应当自作出决定之日起十日内送达当事人。
第七十九条行政机关作出行政处理决定，依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、专家评审和公示的，所需时间不计算在规定的期限内。
第八十条当事人因不可抗拒的事由或者其他正当事由耽误期限的，在障碍消除后十日内，可以申请顺延期限，是否准许，由行政机关决定。顺延期限自书面准许送达之时起计算。
第八十一条行政机关送达文书必须有送达回证，由受送达人在送达回证上签名或者盖章，并记明签收日期。
受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。
行政机关制作送达回证应当记载下列事项：
（一）送达机关；（二）受送达人；（三）送达文书名称；（四）送达地点及日期；（五）送达方式。
第八十二条行政机关送达文书，应当直接送交受送达人。
受送达人是公民，本人不在的，由其同住成年家属签收。
受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收。
受送达人有代理人的，可以送交其代理人签收。
受送达人指定代收人的，送交代收人签收。
受送达人的同住成年家属，法人或者其他组织的负责收件的人，代理人或者代收人在送达回证上签收的日期为送达日期。
第八十三条直接送达有困难的，可以委托其他行政机关代为送达。
受送达人是军人的，由其所在部队团以上单位的政治机关转交。
受送达人被监禁的，通过其所在监所转交。
受送达人被采取强制性教育措施的，交由其所在强制性教育机构转交。
第八十四条受送达人或者他的同住成年家属拒绝签收文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者受送达人所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，将文书留在受送达人的住所；也可以把文书留在受送达人住所，并采取拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。
第八十五条直接送达有困难的，可以邮寄送达。
邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期。
第八十六条受送达人下落不明，或者适用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。
公告送达，应当在行政处理案卷中记明原因和经过。
第四章特别行政程序
第一节行政合同
第八十七条本规定所称行政合同，是指行政机关为了实现行政管理目的，与公民、法人或者其他组织，经双方意思表示一致所达成的协议。
第八十八条订立行政合同应当遵循竞争原则和公开原则。
第八十九条行政合同应当以书面形式签订。
第九十条行政合同依照法律、法规规定须经其他行政机关批准或者会同办理的，经过其他行政机关批准或者会同办理后，行政合同方能生效。
行政合同的履行将损害第三人权益的，应该征得第三人的书面同意后方能生效。
第九十一条行政机关有权对行政合同的履行进行指导和监督，但不得妨碍当事人对行政合同的正常履行。
第九十二条行政合同受法律保护，行政机关不得擅自变更或者解除。
为避免对公共利益造成重大损害，行政机关有权在必要范围内单方变更、终止行政合同，但应当书面说明：
（一）变更、终止行政合同的事由；（二）对公共利益的影响；（三）是否给予当事人补偿及理由。
第九十三条行政合同的双方应当严格履行各自的合同义务。一方违约造成对方损失的，应当依法承担违约责任。
公民、法人或者其他组织违约，没有必要由其继续履行行政合同的，行政机关可以单方解除行政合同，但应当及时通知当事人，并说明理由。
第九十四条行政机关签订和履行行政合同，应当严格遵行诚实信用原则、信赖保护原则。因客观情势变更，需要更改或者终止行政合同，因此给当事人和利害关系人造成损失的，行政机关应当补偿。因行政机关的违法或者过错给当事人或者利害关系人造成损害的，应当赔偿。
第二节行政指导
第九十五条本规定所称行政指导，是指行政机关为实现特定的行政目的，在其法定的职权范围内，通过指导、劝告、建议等方式，引导公民、法人或者其他组织自愿作出或者不作出某种行为的非强制性行为。
第九十六条行政指导主要适用于行政机关从技术、政策、安全、信息等方面帮助当事人增进其合法利益的情形。
第九十七条行政机关实施行政指导，应遵循适度可行、及时灵活、自愿选择和信赖保护等原则。
第九十八条当事人有权自主决定是否接受、听从、配合行政指导。
行政机关在实施行政指导的过程中，不得采取或者变相采取强制措施迫使当事人接受行政指导，并不得因当事人拒绝接受、听从、配合行政指导而对其采取不利措施。
第九十九条行政指导采取以下方式实施：
（一）业务技术指导和帮助、解答咨询、作出说明；（二）协调、调和、斡旋；（三）劝告、劝诫、劝阻、说服；（四）建议、提示、提醒、参考性意见；（五）赞同、倡导、宣传、示范、鼓励、激励；（六）指导性规划、指导性计划；（七）行政纲要、政策指南；（八）其他指导方式。
第一百条实施行政指导，可以采用书面形式，也可以采用口头或者其他形式，但当事人要求书面形式的，行政机关不得拒绝。
采用书面形式的，应当载明指导对象、时间和地点。
第一百零一条行政机关应当听取当事人和利害关系人的意见，征询专家和专业机构的意见，在调查核实相关信息基础上实施行政指导，提高行政指导的科学性。
第一百零二条行政机关实施重大行政指导，应当采取公布草案、听证会、座谈会等方式，广泛征求公民、法人或者其他组织的意见。
第一百零三条行政机关应当根据当事人的申请，向其全面说明行政指导的理由、依据、实现方式和预期结果等相关内容。
第一百零四条在实施行政指导过程中，当事人有权陈述理由、提出意见，行政机关对此应当记录并予以答复。
第三节行政调解
第一百零五条本规定所称行政调解，是指行政机关为化解社会矛盾、维护社会稳定，依照法律、法规、规章和规范性文件的规定，协调处理行政机关与公民、法人或者其他组织之间发生的行政争议，以及居间协调处理公民、法人或者其他组织相互之间发生的与行使行政职权相关的民事纠纷的行为。
第一百零六条行政机关可以根据公民、法人或者其他组织的申请进行行政调解，也可以主动进行行政调解。
行政调解应当遵循自愿、合法、公正、及时的原则。
第一百零七条行政机关对下列行政争议应当进行调解：
（一）公民、法人或者其他组织对行政机关依法行使行政裁量权作出的具体行政行为和行政赔偿、行政补偿纠纷等不服申请行政复议的；（二）公民、法人或者其他组织对行政机关依法行使行政裁量权作出的具体行政行为和行政赔偿、行政补偿不服提起行政诉讼的；（三）公民、法人或者其他组织信访时提起解决的事项中涉及的行政争议；（四）领导交办的和下级行政机关提请解决的其他行政争议。
第一百零八条对符合下列条件的民事纠纷，行政机关可以进行调解：
（一）与行使行政职权相关的；（二）双方当事人同意调解的；（三）法律、法规、规章没有禁止性规定的。
第一百零九条行政机关收到公民、法人或者其他组织提出的行政调解申请后，经审查符合条件的，应当五日内告知被申请人；被申请人同意调解的，应当受理并组织调解。
不符合条件或者一方不同意调解的不予受理，并向申请人说明理由。
第一百一十条行政机关受理并组织行政调解的，应当指派具有一定法律知识、政策水平和实际工作经验的工作人员主持调解。
行政机关应当根据当事人的诉辩主张，依据有关法律规定，协调当事人之间的利益和冲突，促使双方互谅互让，注重说服教育，引导双方达成调解协议。
行政调解应当制作笔录。
行政调解一般应当在三十日内调结。
第一百一十一条调解达成协议的，应当制作调解协议书。
调解协议书应当载明：
（一）当事人的姓名或者单位名称，法定代表人姓名、职务；（二）争议的案由及主要情况；（三）当事人协议的内容和调解结果；（四）行政调解人员、当事人签名或者盖章；（五）行政机关印章和日期；（六）其他应当载明的事项。
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南京市促进技术转移条例
江苏省南京市人大常委会
南京市促进技术转移条例
南京市人民代表大会常务委员会公告第1号
《南京市促进技术转移条例》已由南京市第十四届人民代表大会常务委员会第二十次会议于2010年12月29日制定，江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议于2011年1月21日批准，现予公布，自2011年4月1日起施行。
南京市人民代表大会常务委员会
2011年2月15日
南京市促进技术转移条例
（2010年12月29日南京市第十四届人民代表大会常务委员会第二十次会议制定 2011年1月21日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为促进技术转移, 推动技术创新，规范技术转移行为，维护技术转移各方合法权益，推动科学技术为经济建设和社会发展服务，根据《中华人民共和国科学技术进步法》、《中华人民共和国促进科技成果转化法》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内的技术转移及其相关活动适用本条例。
第三条 本条例所称的技术转移是指关于制造产品、应用工艺或者提供服务的系统知识从技术供给方向技术需求方的转移。
第四条 市、区、县人民政府应当编制科技发展规划，将促进技术转移工作纳入国民经济和社会发展计划，制定技术转移的激励措施，发挥市场机制在科技资源配置中的基础性作用，支持技术转移活动。
第五条 市、区、县科学技术行政部门负责本地区技术转移的促进、管理和协调服务工作。
发展和改革、经济和信息化、知识产权、人力资源和社会保障、财政、国资、税务、质量技术监督、工商、商务、金融管理等行政部门应当按照职责分工，做好技术转移的相关工作。
第六条 科协、工会、行业协会等应当发挥自身优势促进技术转移活动的开展。
广播、电视、报刊等新闻媒体应当加强对技术转移活动的宣传，推动技术转移活动的开展。
第七条 对在技术转移活动中有突出贡献的单位和个人，由市、区、县人民政府予以奖励。
第二章 技术转移主体
第八条 技术转移主体是指技术的供给方和需求方，包括企业、高等院校、科研机构及产学研合作组织。
第九条 企业应当建立技术创新机制，有条件的可以单独或者联合建立企业技术中心、工程技术研究中心、博士后工作站等研发机构，增加技术研发投入，增强自主创新能力。
企业应当适时转化自主研发的技术成果，对引进的技术成果通过消化、吸收、再创新，实现产业化。
第十条 鼓励企业以委托研发、联合开发等多种形式，与高等院校、科研机构开展产学研合作，建立科技企业孵化器和科技企业加速器、产学研合作基地和中间试验基地等科技与产业对接平台，为技术转移提供资金、场地和信息等服务。
第十一条 鼓励技术转移的供给方和需求方采取技术作价入股等多种对价方式开展技术转移，明确双方的权利义务，建立利益共享、风险共担的合作机制。
第十二条 支持企业组建产业技术联盟，鼓励大中型企业与中小企业间进行技术转移，鼓励企业通过兼并、重组优化科技资源配置，促进企业间开展技术转移的协作。
第十三条 支持军工企业和科研机构开展民用技术开发和产业化，促进军用技术向民用领域转移。
支持地方企业和科研机构为军品生产提供配套，推进军民两用技术交流和发展。
第十四条 鼓励高等院校、科研机构以市场为导向，增加应用性技术的研发，适应企业需求。
鼓励高等院校、农业科研推广机构和农业龙头企业向农村转移技术成果，发展现代农业，推进农业产业化。
第十五条 鼓励企业在不涉及国家安全、不损害国家利益的前提下与国外企业进行技术交换，开展技术合作，引进、消化国外先进技术。
支持本市国际技术转移机构组织高等院校、科研机构和企业利用国际科技资源，开展国际技术转移交流与合作，进行跨国技术转移。
第十六条 高等院校、科研机构以及其他单位使用财政性资金设立的科技项目依法拥有技术成果全部知识产权的，应当自该项目验收之日起在国家和省规定的期限内转让、许可或者以其他形式实施转化。逾期未实施转化的，完成该技术成果的科研人员可以要求有偿受让该技术成果并自行转化，或者由提供研发经费的政府部门实施转移。
第十七条 鼓励高等院校、科研机构、企业开放实验设备、设施，为技术转移提供服务。
本市利用财政资金建设的各类大型基础实验设备、设施，应当向社会开放，实现共享。
本市企业使用南京大型科学仪器设备协作共享系统的仪器设备，符合规定条件的，市科技行政部门给予适当补助。
第三章 技术转移服务
第十八条 鼓励建立各类技术转移服务机构，为技术转移提供下列服务：
（一）技术信息咨询；
（二）技术评估；
（三）技术经纪；
（四）技术产权交易；
（五）技术投资、融资；
（六）技术集成和技术经营；
（七）中间试验、工业性实验、检测等；
（八）技术转移的其他服务。
第十九条 建立技术产权交易平台，鼓励创新交易品种，引导技术成果所有人开展技术产权交易，为各类技术产权交易提供专业化服务，促进技术成果资本化。
鼓励建立区域性技术产权交易机构，促进区域技术转移。
第二十条 支持高等院校、科研机构利用人才、设施、技术等资源，建立技术转移服务机构。
鼓励建立专业性、行业性的技术转移服务机构。
鼓励个人、企业及其他社会组织开办技术转移服务机构。
第二十一条 支持技术转移服务机构对企业产权转让、并购、技术成果入股以及专利的有效性评估等提供相关服务。
第二十二条 鼓励律师事务所、会计师事务所以及资产评估、知识产权、技术经纪等服务机构依法为技术转移提供服务，其合法收益受保护。
第二十三条 鼓励创业投资引导基金、科技创新融资担保等机构，引导企业投资预期良好的科技项目和初创阶段科技型企业，支持技术转移活动。
鼓励金融机构开展知识产权质押等金融业务创新，为企业技术转移提供融资服务。
鼓励保险机构开发与技术转移活动相关的险种，为企业技术创新和技术转移活动分担风险。
第二十四条 鼓励各类资本参与科技企业孵化器等科技创新载体建设，为初创阶段科技型中小企业提供场地、仪器设备、融资、信息、法律等服务，促进技术转移。
经科技行政部门认定的科技企业孵化器，按照国家有关规定享受税收优惠。
第二十五条 加强农业科研推广服务机构建设，为农业、农民提供技术服务。
第二十六条 技术转移服务机构可以按照自愿、平等的原则成立行业协会，制定行业服务规范，健全自律制度。
鼓励技术转移行业协会开展行业信誉评价和标准化服务，优化资源组合，提升技术转移服务机构的服务水平和社会公信力。
行业协会应当依据协会章程开展活动，协助有关部门做好技术转移的管理与服务工作。
第四章 技术转移人才
第二十七条 市、区、县人民政府应当制定技术转移人才的引进、培养规划和政策，培养和引进技术转移人才。
鼓励技术转移服务机构开展技术转移人才教育、培训，建立结构合理、素质优良的技术转移人才队伍。
第二十八条 有关行政部门应当完善科技人员考核评价和专业技术职务评聘制度，技术转移业绩可以作为专业技术职称、专业技术岗位的评聘条件。
第二十九条 高等院校、科研机构应当支持本单位科技人员从事技术转移活动。
鼓励高等院校、科研机构的科技人员携带技术成果创办或者加盟科技型企业。
鼓励科技人员在不侵犯本单位技术权益、经济利益的前提下，业余从事技术转移及相关服务活动。鼓励离退休科技人员从事技术转移活动。
第三十条 支持高等院校、科研机构和企业实行技术转移人才双向流动和双向挂职。
鼓励高等院校、科研机构根据技术转移和教学科研工作需要，设立客座教授、研究员等岗位，引进企业科技人才，选聘技术转移人才，开展技术转移研究和教学工作。
企业经过高等院校、科研机构同意，可以选聘教学、科研人员到企业兼职，从事技术创新和技术转移服务工作。兼职期间，高等院校、科研机构应当保留其人事或者劳动关系。
第三十一条 支持和鼓励国内外科技人才携带技术成果在本市转化，优先引进掌握关键技术，具有先进管理经验的人才、紧缺的科技创新创业人才、带动重点产业取得重大突破的科技人才，并给予项目资助。
第三十二条 在本市从事技术转移活动的海外留学人员，可以按照市人民政府规定申请南京海外留学人才居住证，享受有关权益。
第五章 技术转移激励
第三十三条 市、区、县人民政府应当根据经济和社会发展水平逐年增加促进技术转移的经费投入。
第三十四条 市、区、县人民政府编制年度科技计划应当列有技术转移专项计划。
技术转移专项计划优先安排经费支持占用资源少、能耗低、环保、产业规模化、经济效益好的技术成果实施转化。重点扶持本市支柱产业、战略性新兴产业、现代服务业所需技术转移项目实施转化。
第三十五条 下列技术转移活动，市人民政府应当给予财政支持或者奖励：
（一）高等院校、科研机构的核心技术成果在本市转化的；
（二）以技术成果吸引投资形成产业规模或者带动重点产业发展的；
（三）消化、吸收、再创新引进的核心技术、装备和产品，形成自主知识产权或者技术标准的；
（四）建立符合本市产业发展方向技术研发、技术产权交易平台的；
（五）其他符合本市产业发展方向，技术成果在本市转化取得显著经济效益的。
前款规定的支持、奖励的具体办法由市人民政府另行制定。
第三十六条 高等院校、科研机构以技术转移方式将职务技术成果转移给企业实施，可以从技术转让所得的净收入中按照不低于百分之二十、最高不超过百分之七十的比例，一次性奖励技术成果完成人以及对技术成果转移有突出贡献的人员；采用股份制形式实施转化的，可以将技术成果形成的股权，按照不低于百分之二十、最高不超过百分之七十的比例，奖励给技术成果完成人以及对技术成果转移有突出贡献的人员。单位对职务技术成果转移的收益分配依法另有约定的从其约定。
第三十七条 对在技术成果研发和产业化中作出突出贡献的人员，企业可以按照国家规定采用股权奖励、股票期权授予、股权出售、股权分红等形式进行奖励。
第三十八条 对重大技术成果转化形成的自主创新产品，经认定后，市、区、县人民政府及有关行政部门应当通过首购、订购产品，或者帮助组织首台（套）重大技术装备试验等方式予以支持。
第三十九条 企业与高等院校、科研机构联合申报的科技计划项目通过评审的，同等条件下科技经费给予优先支持。
第四十条 企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研发费用，以及在一个纳税年度中引进用于研发活动的软件、专利技术、非专利技术的支出，可以作为研发、开发投入，按照有关规定享受加计扣除税收优惠政策。
第六章 技术转移秩序
第四十一条 技术转移活动应当遵循自愿、互利、公平、诚实信用的原则，遵守法律、法规，维护国家利益和社会公共利益。
第四十二条 当事人进行技术转移应当签订书面合同，约定各方的权利义务。
在技术转移活动中，技术价值由当事人协商确定。需要进行价值评估的，应当由具有法定资质的评估机构进行评估，其评估文件作为科技成果作价投资、折算股份和出资比例的认定依据。
第四十三条 举办技术转移、技术成果等展览会、交易会，举办者对有专利标记的参展产品或者技术，应当要求参展者提供专利登记簿副本、专利实施许可合同等证明权属的合法文件。不提供合法文件的，不得展示。
第四十四条 鼓励高等院校、科研机构、企业公开其科研项目和技术成果的基本信息。
高等院校、科研机构、企业承担的财政性资金资助的科研项目及其形成的技术成果，除依法不得公开的以外，应当通过科技公共服务平台公开技术成果的基本信息。
高等院校、科研机构、企业和科技人员在科技公共服务平台发布技术转移信息的，科技行政部门应当支持、配合，做好服务工作。
第四十五条 依法保护技术转移活动中的商业秘密。任何组织和个人不得借助技术转移侵犯他人的商业秘密。
依法保护权利人采取的技术保护措施。技术保护措施的使用不得妨碍或者损害他人对于技术成果的正当使用，不得限制正当竞争，不得妨碍技术进步。
第四十六条 拥有技术成果知识产权的单位可以与技术成果的完成人、参与人和其他有关人员签订保守本单位技术秘密的协议或者离职、退休后竞业限制的协议；有关人员应当遵守协议约定，不得泄露本单位的技术秘密或者从事与原单位相同的技术转移活动。
不得擅自转让、擅自许可或者变相转让、变相许可职务技术成果。
第四十七条 从事技术成果评估、检测的机构应当具有法定资质，依法开展技术成果评估、检测活动，并保守技术成果的秘密。评估、检测的意见应当客观、真实、公正。
第四十八条 从事技术转移广告活动，必须遵守有关广告制作、发布的法律法规的规定。
第七章 技术转移保障
第四十九条 市、区、县人民政府及有关部门应当建立健全技术转移活动的评价、激励和服务机制，为技术转移活动提供服务保障。
市、区、县人民政府应当通过购买技术转移服务等方式，支持、培育技术转移服务机构的发展。
第五十条 科学技术行政部门在促进技术转移工作中履行以下职责：
（一）拟定技术转移相关政策，编制技术转移专项计划；
（二）规范技术转移活动，维护技术转移市场秩序；
（三）建设科技公共服务平台，定期收集发布技术转移信息，提供技术转移法规和政策咨询等服务；
（四）推动技术转移服务机构建设，培育技术市场；
（五）推动技术转移的产学研合作；
（六）受理相关的投诉和举报；
（七）法律法规规定的有关技术转移的其他职责。
第五十一条 市发展和改革、经济和信息化、金融管理等行政部门应当制定引导创业投资、鼓励金融创新、培育技术转移资本市场的政策措施，支持产业技术联盟等新型产业组织发展，扶持中小企业技术创新，提供资金支持，提升企业自主创新能力。
第五十二条 市国有资产监督管理部门应当会同有关部门建立技术产权交易机构，为企业提供技术及与技术相关的产权交易、企业资产置换、并购重组、投融资等服务。
第五十三条 人力资源和社会保障、科学技术等行政部门应当建立、完善高等院校、科研机构与企业人才双向流动机制，制定引进和培养技术转移人才的相关政策。
第五十四条 审计、财政行政部门应当依法对技术转移活动中的财政补贴、奖励资金的管理和使用情况进行绩效监督、检查。
第五十五条 工商、税务、司法、质量技术监督等行政部门应当对技术转移服务机构加强监督、管理和服务，督促其依法从事经营活动。
第五十六条 市知识产权行政部门应当会同有关行政部门完善技术转移中有关知识产权许可、转让等规定，加强知识产权保护。
第八章 法律责任
第五十七条 在技术转移活动中，采取欺骗手段，骗取项目、补贴、奖励和荣誉称号、诈骗钱财、非法牟利的，由科学技术行政部门和有关行政部门撤销立项，追回补贴、奖励，撤销荣誉称号，没收违法所得，可处以一千元以上三万元以下罚款。给他人造成经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十八条 技术转移服务机构及其工作人员提供虚假技术或者技术信息，欺骗委托人的，或者与当事人一方串通欺骗另一方当事人的，由科学技术行政部门和有关行政部门没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十九条 有关行政部门的工作人员在监督管理技术转移活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第六十条 本条例自2011年4月1日起施行。