安徽省亳州市人民政府


亳州市人民政府关于印发亳州市城市居民最低生活保障实施办法的通知

亳政〔2009〕106号


　　各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《亳州市城市居民最低生活保障实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

亳州市人民政府
　　二○○九年十一月二十四日


　　亳州市城市居民最低生活保障实施办法
　　第一章 总 则
　　第一条 为规范全市城市居民最低生活保障工作，保障城市贫困居民基本生活，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》（国务院令第271号，以下简称“条例”）、《安徽省城市居民最低生活保障实施办法》（省政府令第144号）和《关于印发〈安徽省城市居民最低生活保障工作操作规程（试行）〉的通知》（民保字〔2009〕86号），结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 持有本市非农业户口的城市居民，凡共同生活家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均可按照本办法规定享受城市居民最低生活保障待遇。
　　第三条 城市居民最低生活保障制度坚持国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针，实行属地管理。
　　第四条 实施城市居民最低生活保障制度，应当遵循以下原则。
　　（一）保障城市居民基本生活的原则；
　　（二）属地管理和动态管理的原则；
　　（三）分类保障的原则；
　　（四）公开、公平、公正的原则。
　　第五条 城市居民最低生活保障工作实行各级人民政府负责制。
　　县级以上人民政府民政部门负责本行政区域内城市居民最低生活保障的管理工作。财政部门按照规定落实城市居民最低生活保障资金。统计、物价、审计、劳动保障、人事、监察等部门按照各自职责做好城市居民最低生活保障的有关工作。
　　第六条 城市居民最低生活保障标准，依照《条例》第六条规定合理确定，并根据社会和经济发展、物价指数变动情况适时调整。
　　第二章 保障对象的确定
　　第七条 申请享受城市居民最低生活保障待遇的家庭必须具备下列条件。
　　（一）持有本地非农业户口；
　　（二）共同生活的家庭成员月人均收入低于本地城市居民最低生活保障标准。
　　第八条 有下列情况之一的家庭和人员，不能享受城市居民最低生活保障待遇。
　　（一）外地来本地就读的在校学生；
　　（二）有劳动能力，能自食其力，无正当理由，经两次介绍拒绝就业的；
　　（三）家庭中拥有汽车和近期新购的非生活必需高档消费品，以及饲养名贵宠物的；
　　（四）不配合或拒绝家庭收入调查的；
　　（五）子女上学高额择校或对子女大额投资进行专业培养的；
　　（六）非正常原因调整住房和购置商品房的（指非拆迁原因在3年内调整住房或购买商品房、新建房以及对住宅进行高档装修的）；
　　（七）拥有高值收藏品或持有大额有价证券等金融资产的；
　　（八）无正当理由，家庭水、电、气、通讯费用支出明显高于正常水平的；
　　（九）无正当理由连续3个月未支取城市居民最低生活保障金的；
　　（十）连续6个月未进行续保申请登记的；
　　（十一）在享受最低生活保障待遇期间有赌博、吸毒等行为且尚未改正的；
　　（十二）在享受最低生活保障待遇期间，在就业年龄段内，有劳动能力和劳动条件，无正当理由拒绝参加由街道办事处、社区居委会组织的公益性劳动的；
　　（十三）日常消费水平明显高于本地最低生活保障标准的。
　　第三章 家庭收入的核实与计算
　　第九条 家庭收入是指共同生活的家庭成员合法所得的各种货币和实物收入的总和。
　　（一）应核实并计入家庭收入的项目包括：
　　1。 工资、奖金、补贴、津贴和各类劳动收入；
　　2。 养老金、基本生活费、失业保险金、遗属生活补助费；
　　3 。 一次性安置费、经济补偿金或生活补偿（助）费；
　　4。 储蓄存款及利息，有价证券及红利收入；
　　5。 特许权使用收入、租赁收入、接受的馈赠和继承的遗产收入；
　　6。 赡养费、扶养费、抚养费；
　　7。 经县级以上民政部门认定，其他应计入的家庭收入。
　　（二）不计入家庭收入的项目包括：
　　1。 义务兵家属优待金，优抚对象、见义勇为人员享受的各类抚恤金、补助金、护理费、保健费，对国家、社会和人民做出突出贡献人员政府给予的一次性奖励金，市级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；
　　2。 退役士兵自谋职业的一次性经济补偿金；
　　3。 因工（公）负伤人员的工伤医疗费、护理费、一次性伤残补助金、残疾辅助器具费；
　　4。 在校学生获得的奖学金、助学金、生活津贴、困难补助等；
　　5。 计划生育奖励费、独生子女费；
　　6。 住房公积金、廉租住房补贴；
　　7。 丧葬费；
　　8。 临时性的社会救助款物；
　　9。 经县级以上民政部门认定，其他不应计入的家庭收入。
　　第十条 对初次申请城市居民最低生活保障待遇的家庭，应根据其申请前3个月的家庭平均收入确定家庭收入；对已享受城市居民最低生活保障待遇的家庭进行动态管理核查时，应根据其此前3个月的家庭平均收入核定家庭收入。
　　第十一条 核实家庭收入可采取下列办法进行。
　　（一）个人申报。申请人如实填写家庭收入情况和家庭实际生活状况，同时经办人对申请人进行必要的询问。
　　（二）入户调查。直接到申请人家中进行调查，核实家庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活状况。
　　（三）单位、邻里走访。通过走访社区居民、申请人所在单位，了解其家庭收入和实际生活情况。
　　（四）信函索证。对不便走访的单位和有关人员，通过信函索取有关证明材料。
　　（五）部门协同。民政部门与人力资源和社会保障、工商、税务、金融等部门建立联系制度，及时了解掌握申请人家庭收入和实际生活水平变化情况。
　　（六）跟踪消费。对申请人家庭的消费情况进行跟踪调查，全面了解其真实的生活状况。
　　（七）街道、社区评议。由街道或社区居委会组成“低保评议组织”对申请人家庭收入和实际生活状况进行评定。
　　（八）行业评估。对家庭中有自谋职业且有相对稳定收入的人员，在其收入无法准确核定时，按辖区内同行业平均收入水平核定。
　　第十二条 法定的赡养、扶养和抚养关系的成员，根据《民法通则》、《婚姻法》等相关法律法规规定确定。
　　第十三条 家庭收入的内容和具体核算办法。
　　（一）在职人员按工资、奖金、津贴、补贴的总和计算收入。其中月收入低于当地最低工资标准的，由县级以上（含县级）人力资源和社会保障部门审核认定。因所在单位长期亏损、停产、半停产，已经连续6个月未领到或未足额领到，且今后不可能再予以补发的各类应得工资，经同级人力资源和社会保障部门认定并出具证明后，可以按照实际收入计算。
　　（二）离退休人员、失业人员的收入，按原单位或社会保险经办机构支付的实际数额计算；职工遗属收入，按当地政府规定的当年遗属生活困难补助标准计算。
　　（三）从事相对固定职业的，按实际收入计算；其中无法提供收入证明的，比照当地的最低工资标准计算。
　　（四）外出务工人员的收入，按用工单位出具的证明计算（不低于当地最低工资标准），无法提供证明的按当地最低工资标准计算。
　　（五）在就业年龄内因病或因公（工）致残，丧失全部或大部分劳动能力的，提供县级以上医院证明， 经市、县（区）人力资源和社会保障部门鉴定，按实际收入计算。
　　第十四条 赡养费、抚养费和扶养费（以下简称“供养费”）的计算方法。
　　（一）被供养人与供养义务人之间若有供养协议、裁决或判决，且供养义务人有履行能力的，按相关协议、裁决或判决确定的供养费标准计算被供养人的供养费收入。
　　（二）供养义务人家庭月人均收入低于当地低收入家庭收入标准的，视为无能力承担供养义务；
　　（三）供养义务人家庭人均月收入高于当地低收入家庭收入标准的，按以下公式核定。
　　供养费＝（供养义务人家庭月总收入—当地低收入家庭收入标准×供养义务人共同生活家庭成员数）÷分居的被供养人总数。
　　第十五条 因城市房屋拆迁领取的一次性住房拆迁补偿费，扣除经查实确需购买安置住房的部分，其剩余部分按城市居民最低生活保障标准和家庭人口计算可分摊的月数计入家庭收入，在可分摊的月数内该户不享受城市居民最低生活保障待遇。
　　因征地由农业户口转为非农业户口领取的一次性安置补助费，扣除经查实确需购买安置住房和用于缴纳社会保险费的部分后，按城市居民最低生活保障标准和家庭人口计算可分摊的月数计入家庭收入，在可分摊的月数内该户不享受城市居民最低生活保障待遇。
　　领取一次性补偿费的人员在可分摊月数内因病、因灾等特殊情况将一次性领取的经济补偿费提前用完，生活确有困难的，可申请享受城市居民最低生活保障待遇。
　　第十六条 几种特殊人员的收入核定。
　　（一）对于就业年龄段内持有《残疾证》，属于肢残三级、聋哑、智力残疾（三级、四级）或低视力的残疾人员，按实际收入核算。
　　（二）现役义务兵的家庭申请城市居民最低生活保障待遇时，现役义务兵本人可视为家庭抚养人口进行计算。
　　（三）考入大中专院校，其在校就读期间仍按共同生活的家庭成员计算。
　　（四）无工作单位的已婚妇女自产后2年内，视为哺乳期间无劳动能力，按实际收入计算。
　　第四章 保障待遇的申请、审批和发放程序
　　第十七条 申请享受城市居民最低生活保障待遇的家庭，按照下列程序申请办理。
　　（一）以户为单位，由户主通过其户籍所在地的社区居民委员会向街道办事处（乡、镇人民政府）提出书面申请，如实填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》，并提供以下材料：
　　1。 申请书、户口簿、居民身份证原件及复印件；
　　2。 家庭成员及赡养、抚（扶）养义务人的收入证明和劳动能力状况证明；
　　3。 已缴纳基本养老、基本医疗、失业等社会保险的，应当提供相应的原件和复印件；
　　4。 如果家庭成员中有患重病或残疾的，应提供县级以上医疗机构出具的医疗证明或《残疾证》。对于连续6个月以上未领到或未足额领到工资或基本生活费的在职职工，须经人力资源和社会保障部门认定；
　　5。 其它管理审批机关认为需要提供的证明材料。
　　（二）社区居民委员会受管理审批机关委托，在接到申请后10个工作日内，完成初审、民主评议、公示和上报等工作（人户分离的，可适当延长，但不超过15个工作日）。对公示无异议的，提出初审意见后，连同申报材料、调查记录及评议记录一并报街道办事处或乡镇人民政府审核。对公示结果有异议的，应再次调查核实并重新公示。
　　（三）街道办事处（乡、镇人民政府）接到申报材料后，在10个工作日内完成相关审核、公示、上报及反馈工作。对公示无异议的，将有关材料和审核意见报县、区民政部门审批。
　　（四）县、区民政部门接到申报材料后，应在10个工作日内完成对申报对象材料的审核、重点调查和审批工作。对经审核符合条件的，通知社区将审批结果公示，同时区分申请家庭的不同情况，按照“分类施保”的原则按类别保障，填发《城市居民最低生活保障金领取证》；对不符合条件的，书面通知申请人，并说明理由。
　　第十八条 完善城市居民最低生活保障民主评议制度。社区民主评议小组应由熟悉辖区情况的社区居委会工作人员代表、社区民警、党员、低保专干、社区居民代表、辖区单位负责人等代表组成，民主评议小组成员中社区工作人员（含书记、主任、委员、专干）不得超过评议小组总人数的三分之一。社区居委会应组织民主评议小组成员进行城市居民最低生活保障业务知识培训。
　　每次会议人数不得少于民主评议小组成员总数的三分之二。民主评议小组对街道（乡、镇）低保机构和社区居民负责，依据低保法规、政策，坚持公平、公正、实事求是的原则进行民主评议，确定低保户及保障金额。民主评议小组开展评议不能达到一致意见时，应及时报街道（乡、镇）低保工作机构。街道（乡、镇）低保工作机构在接到报告后要及时调查，根据低保法规、政策提出处理意见。对评议小组评议后且经调查不符合低保法规、政策的，街道（乡、镇）低保工作机构有权及时纠正，开展宣传教育和说服工作，向评议小组摆清事实，讲清道理。
　　第十九条 城市居民最低生活保障金按下列规定发放。
　　（一）各县、区民政部门在每月20日前，将当月核定的保障对象名册和保障金数额送同级财政部门，财政部门在3个工作日内将保障资金划拨到金融机构，委托金融机构代发。
　　（二）受委托金融机构在收到财政部门划拨的保障金后，在3个工作日内将资金分解存入低保户存折。
　　（三）城市居民最低生活保障金的发放，应做到安全、及时、准确、规范。
　　第五章 保障对象的管理
　　第二十条 建立保障对象分类管理制度。根据城市低保对象的年龄、健康状况、家庭收入变化情况，分成A、B、C三类，实行动态管理。
　　A类家庭：“三无”（无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人）对象、重点优抚对象、重度残疾人员以及患重病人员本人。对此类家庭和人员按年审核。
　　B类家庭：城市低保对象中年龄偏大（50周岁以上）、身体不好，就业或重新就业机会较少的人员，以及子女未成年的单亲家庭和子女就读大中专院校的困难家庭。对此类家庭和人员按半年审核。
　　C类家庭：因灾、因病（不属重病范围）等特殊情况而遇到临时困难的家庭，以及年纪较轻、身体较好、有就业潜力的人员，收入状况随时发生变化的家庭。对此类家庭和人员按季度审核，必要时可每月审核一次。
　　第二十一条 重残人员的范围指：视力残疾中的一级盲、二级盲；智力残疾中的一级、二级；肢体残疾中的一级、二级；精神残疾（正在住院治疗期）。
　　第二十二条 重病人员，指患有城乡医疗救助规定病种的人员。
　　第二十三条 各级民政部门应根据城市低保家庭保障类别分类实施救助，重点照顾有特殊困难的群体和对象，适当提高其补助标准。
　　第二十四条 保障对象在享受城市居民最低生活保障期间，如家庭收入和家庭成员发生变化，应在1个月内通过社区居委会向街道办事处（乡、镇人民政府）申报收入和家庭成员变化情况。街道办事处（乡、镇人民政府）应核实情况并及时上报县（区）民政部门，以便及时办理延续、提高、降低或终止最低生活保障待遇的手续。遇有特殊情况应作具体对待，其中：
　　（一）对家庭成员既有城镇户口又有农业户口的，根据家庭月总收入计算家庭月人均收入，核定低保待遇时只对非农业户口的人员进行补差。
　　（二）对生活困难的非农业户口艾滋病患者及患者家属、艾滋病感染者及孤儿，人均按当地低保标准全额享受；原属于城市低保家庭的，其人均补差低于当地城市低保标准的，按当地城市低保标准补齐。
　　（三）对未就业的大中专应届毕业生，6个月内视为被抚养人口，符合条件的家庭可重新认定享受城市低保；享受低保的困难大中专毕业生每3个月审核一次，保障时间最长不超过6个月。户籍滞留学校，未办理迁移手续的，不予保障。
　　第二十五条 建立城市居民最低生活保障档案管理制度。县、区民政部门、街道办事处（乡、镇人民政府）、社区居委会应当分别建立保障对象资料档案，实行一户一档，编号管理。资料包括：申请书、申请人及家庭成员收入状况证明、低保评议小组入户调查和民主评议记录、城市低保对象申请审批表、动态管理表、居民户口簿、身份证复印件，以及城市低保管理机构要求提供的其它相关材料。
　　第二十六条 建立城市居民最低生活保障信息计算机联网制度。各级低保工作机构应配备专用计算机，使用统一的低保软件系统，及时、准确地录入并维护好信息数据，实现城市低保工作的信息化管理。
　　第二十七条 建立城市居民最低生活保障对象参加公益劳动制度。街道办事处（乡、镇人民政府）和社区居委会要组织在就业年龄段内，有劳动能力未就业的城市低保对象参加公益劳动。
　　第六章 资金及机构、人员、工作经费保障
　　第二十八条 城市居民最低生活保障所需资金，由各县、区人民政府列入财政预算，市级财政根据财力状况安排补助资金。城市低保资金纳入财政社会保障补助资金专户，实行专项管理，专款专用。年度低保资金结余结转下年继续使用，不得用于其他支出或平衡财政预算。城市低保金实行社会化发放，委托银行等金融机构按月代发城市低保金。
　　第二十九条 社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供的捐赠、资助由民政部门负责接收，全部用于当地城市居民最低生活保障。
　　第三十条 市及各县、区成立城市居民最低生活保障管理机构，配备工作人员，街道办事处（乡、镇人民政府）、社区居民委员会应配备专职低保工作人员。
　　第三十一条 城市居民最低生活保障所必须的工作经费和人员经费，由各县、区财政按照上年度本地低保金支出的1－2％安排。市财政适当安排本级城市低保工作经费。
　　第七章 法律责任
　　第三十二条 从事城市居民最低生活保障管理工作的人员、其他相关单位主管负责人员和直接责任人，有下列行为之一的，给予批评教育，依法依纪给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（一）对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭，拒不审核审批、无故拖延审核审批的；
　　（二）对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭，批准其享受城市居民最低生活保障待遇的；
　　（三）玩忽职守、徇私舞弊或贪污、挪用、扣压、拖欠城市居民最低生活保障款物的；
　　（四）对相关城市低保工作正当的查询及调查不配合、不提供相关证明和信息，或提供虚假证明和信息的。
　　第三十三条 享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行为之一的，由县级人民政府民政部门给予批评教育或警告，追回冒领的城市居民最低生活保障款物；情节恶劣的，处以冒领金额1倍以上3倍以下的罚款。
　　（一） 采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市居民最低生活保障待遇的；
　　（二）在享受城市居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理机关，继续享受城市居民最低生活保障待遇的。
　　第三十四条 城市居民对县、区人民政府民政部门作出的不批准享受城市居民最低生活保障待遇，或减发、停发城市居民最低生活保障金的决定，或给予的行政处罚不服的，可以依法向县、区人民政府或上一级人民政府民政部门申请行政复议，对行政复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。
　　第八章 附则
　　第三十五条 各县、区人民政府可依照本办法，结合本地实际，制定具体规定。
　　第三十六条 本办法由市民政局负责解释。
　　第三十七条 本办法自发布之日起施行。



海南省人大


乐东黎族自治县自治条例
海南省人大
乐东黎族自治县自治条例

第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》和《
海南省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉的若干规定》，结合本县政治、经济和
文化特点，制定本条例。
第二条 乐东黎族自治县（以下简称自治县）是海南省乐东黎族实行区域自治地方
。自治县内居住着黎族、汉族、苗族等民族。
第三条 自治县的自治机关（以下简称自治机关）是自治县人民代表大会和自治县
人民政府。
自治机关依法行使其县级地方国家机关的职权，同时行使自治权。
自治机关驻抱由镇。
第四条 自治机关维护国家统一，保证宪法、法律和法规在本地方的遵守和执行。
自治机关根据自治县的实际情况，在不违背宪法和法律的原则下，可以采取特殊政
策和灵活措施，加速自治县的经济和社会各项事业的发展。
上级国家机关的决议、决定、命令和批示，如有不适合自治县实际情况的，自治机
关可以报经上级国家机关批准，变通执行或停止执行。
第五条 自治机关在中国共产党的领导下，带领全县各族人民，高举邓小平理论伟
大旗帜，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，积极发展社会主义市
场经济，自力更生，艰苦奋斗，把自治县建设成为民族团结、经济繁荣、文化发达、环
境优美、人民富裕的民族自治地方。
第六条 自治县加强社会主义精神文明建设，加强爱国主义、社会主义、集体主义
、民主法制、民族政策和国防知识教育，培养有理想、有道德水平和科学文化素质。
第七条 自治机关加强社会主义民主法制建设，坚持依法治国的方针，保障各民族
公民平等地享有宪法和法律规定的各种权利，教育他们履行公民的义务。
第八条 自治机关维护和发展各民族平等、团结、互助、友爱的新型社会主义民族
关系，禁止任何民族歧视、制造民族分裂、破坏民族团结的行为。
自治机关在处理涉及本地方各民族的特殊问题时，应当与其代表充分协商，妥善解
决。
第九条 自治县依法保障各民族公民都有保持或改革自己风俗习惯的自由。自治县
各民族公民应相互尊重各自的语言文字和风俗习惯。
第十条 自治县推广全国通用的普通话，同时保障各民族公民都有使用和发展自己
语言文字的自由，鼓励各民族干部和群众互相学习语言，增进沟通了解，密切民族关系。
第十一条 自治县保障各民族公民的宗教信仰自由，保障正常的宗教活动。任何组
织和个人不得利用宗教进行破坏社会秩序、危害国家安全、损害公民身体健康、加重公
民负担和妨碍国家行政、司法、教育制度的活动。
自治县宗教团体和个人应当依法进行宗教活动，宗教事务不受外来势力的支配。
第十二条 自治县依法保护香港特别行政区居民、澳门同胞、台湾同胞、华侨、归
侨和侨眷在本区域的合法权益。自治县保护国内外投资者在本区域的合法权益。
第二章 自治机关和人人民法院、人民检察院
第十三条 自治县人民代表大会是自治县地方国家权力机关。自治县人民代表大会
常务委员会是自治县人民代表大会的常设机关，对自治县人民代表大会负责并报告工作。
自治县人民代表大会的代表中，黎族和其他少数民族代表的名额比例，依照法律和
海南省人民代表大会常务委员会的有关规定确定。
自治县人民代表大会常务委员会的组成人员中，少数民族人中所占比例应逐步做到
与其人口比例相适应，并应当有黎族公民担任主任或副主任。
第十四条 自治县代表大会及其常务委员会有权撤销本级人民政府及其所属部门作
出的与本条例相违背的决定、命令和规定。
自治县人民代表大会及其常务委员会作出的决定、决议和规定，本级人民政府及其
所属部门应严格遵守和执行，并接受其监督。
第十五条 自治县人民政府是自治县人民代表大会的执行机关，是自治县的地方国
家行政机关，对自治县人民代表大会和上一级人民政府负责并报告工作，在自治县人民
代表大会闭会期间，对自治县人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
自治县人民政府实行县长负责制。自治县县长由黎族公民担任。
自治机关所属各部门的领导成员中，至少配备一名少数民族干部，其他工作人员应
逐步做到黎族和其他民族干部所占比例与其人口比例相适应。
第十六条 自治机关根据经济和社会各项事业发展的需要，采取措施从当地少数民
族中大量培养各级干部和科学技术、经营管理等专业技术人才，并注意在少数民族妇女
中培养各级干部和各种专业人才。
第十七条 自治县采取优惠政策和灵活措施，积极引进各类专业技术人才参加自治
县的建设。
自治机关在财力许可时，对在自治县区域内偏远的少数民族山区工作的非本县籍贯
的各类专业技术人员和国家机关工作人员给予生活补贴，具体和标准由自治县人民政府
确定；对在自治县内工作二十五年以上或者在少数民族山区工作工作二十年以上非本县
籍贯的在职国家工作人员，授予山区建设荣誉证书和奖章，自治县人民政府可以根据实
际情况制定奖励办法给予奖励。
自治机关对因公死亡的国家工作人员，除按国家规定给予抚恤外，自治县可根据财
力加发抚恤金。
第十八条 自治县依照国家有关规定，通过考试考核，补充自治县国家机关编制内
的自然减员缺额，按当年新增用人指标录用工作人员。
自治县国家机关在招收工作人员时，应录用一定比例的族和其他少数民族报考者适
当放宽录用条件。
第十九条 自治县国家机关工作人员必须忠于职守，公正廉洁，密切联系群众，倾
听人民呼声，接受人民监督。
自治县人民政府应当做好城镇就业和下岗职工再就业工程的指导服务工作。
第二十条 自治县人民法院是地方国家审判机关，审判工作受上级人民法院的监督
。
自治县人民检察院是地方国家法律监督机关，检察工作受上级检察机关的领导。
自治县人民法院、人民检察院受本级人民代表大会及其常务委员会的监督，对本级
人民代表大会及其常务委员会的监督，对本级人民代表大会及其常务委员会负责并报告
工作。
自治县人民法院和人民检察院的组织、职能和工作，依照有磁法律规定执行。
第二十一条 自治县人民法院和人民检察院工作人员中，应当有一定比例的黎族和
其他少数民族公民，并应当有黎族公民担任自治县人民法院院长、人民或副院长、人民
检察院检察长或副检察长。
第二十二条 自治县人民法院和人民检察院保障各民族公民都有使用民族语言文字
进行诉讼的权利，对不通晓当地用语言文字的诉讼参与人，应当免费为他们翻译。
第三章 经济建设和财政管理
第二十三条 自治县根据本县经济发展的需要，自主安排和管理本地方经济建设事
业。
自治县发挥本地旅游、海洋、矿产资源的优势，大力发展社会生产力，发展社会主
义市场经济。重点发展热带高效农业、资源工业和生态旅游业，兼顾发展林、渔、牧、
贸业，并使之协调发展。
第二十四条 自治县实施科技兴农战略，重视发展农业，增加农业生产投入，改变
传统的生产模式，加快农业产业化进程，合理调整农业结构，大力发展热带高效农业。
保证粮食生产稳定增长，建立产、供、销、信息一体化的农业综合服务体系。
自治机关制定优惠政策，鼓励和吸引境内外投资者到自治县投资办企业，发展农业
，建立农业产品生产基地。
自治机关采取措施，加强对基本农田的保护。
第二十五条 自治县坚持依法治林，加强林业管理，实行营林为主，护林为重，采
育结合，永续利用的方针，大力营造速生丰产林，开展群众义务植树活动，逐步提高森
林覆盖率。
自治县鼓励集体和个人植树造林，实行谁种植谁享有的原则。保护国家、集体和个
人林木的合法权益。
依法采伐，禁止非法毁林开垦、乱砍滥伐。
自治县加强对自然保护区、自然风景区和野生动植物的保护和管理。
第二十六条 自治县重视发展旅游业。逐步开发旅游资源，加快生态旅游业的发展
。重点建设尖峰岭、毛公山、大广坝旅游区，使旅游成为自治县的重要产业。
自治机关对自治县旅游业的发展依法给予扶持。
自治县鼓励外商以各种方式开发旅游资源，建设旅游设施和经营旅游项目。自治机
关在土地利用、税收等方面给予优惠。
第二十七条 自治县在上级国家机关的帮助下，按照全省的统一规划，积极发展交
通运输业。加快公路干线和乡村道路建设，加强对现有公路的改造和护养。积极修建边
远山区、贫困地区和老区的公路，彻底改变自治落后的交通状况。
自治县重视发展邮电电通讯业，在上级邮电部门的支持一，积极采取措施，加速城
乡和边远地区的邮电通讯网建设。
第二十八条 自治县立足本地资源和市场需要，积极发展电力、化工、采矿、机械
、橡胶、食品和农副产品加工业等地方资源工业。
第二十九条 自治县支持省属企业参与自治县的投资开发建设。省属企业在自治县
投资开发建设时，应依照民族区域自治法和其他法律规定照顾自治县的利益，照顾当地
群众的生产和生活。
自治内的省属企业、事业单位必须尊重自治县的治权，接受自治机关的管理。
自治机关积极引导和扶持乡镇企业的发展。
自治县所属企业的隶属关系，非经自治机关同意，不得改变。
第三十条 自治县坚持可持续发展战略，进一步加强宣传教育，增强各民族人民的
生态环境意识，加强环境保护工作，切实防治污染和公害，把环境保护、资源合理开发
利用和生态产业发展有机结合起来。
实行谁污染谁治理的原则。对造成污染的，限期治理。
第三十一条 自治县积极发展畜牧业。加强草地牧收场的建设和管理，办好畜牧基
地，繁育良种，做好畜病防治工作，不断提高畜禽产品的商品率，鼓励集体、个人投资
发展畜牧业生产。
第三十二条 自治县充分发挥本县海洋资源优势，大力发展渔业生产，积极发展深
深海捕捞业，因地制宜办好水产养殖业和水产品加工业。
第三十三条 自治县逐步改革和完善商业、供销系统的管理体制，以适应社会主义
市场经济的需要。
自治县积极开展对外贸易活动，发展出口创商品，办好出口创汇生产基地。自治县
自产的符合出口的产品，享受配额和许可证等方面的优惠待遇。
自治县经国务院批准，可以开辟对外贸易口岸。
第三十四条 自治县依法保护土地资源，加强土地管理，合理利用和开发土地资源
。任何单位和个人未经批准，不得乱占、滥用土地，违者依法追究其法律责任。
第三十五条 自治县依法保护和合理开发利用矿产资源。对区域内的矿产资源，自
治县根据法律规定和国家的统一规划，可优先开发利用。鼓励投资者以合资、合作或独
资经营等方式依法申请开发利用。
凡在自治县内开发矿产资源的单位和个人，应当依照国家有关规定交纳矿产资源税
和资源补偿费。
第三十六条 自治机关坚持科技扶贫、教育扶贫、扶贫与计划生育相结合的方针，
定统一扶贫规划，加大扶贫工作力度，走开发性扶贫、市场经济扶贫的路子，加快扶贫
困地区的脱贫致富步。采取有效措施加速少数民族民房改造和群众饮水、照明工程建设
逐步改善人民群众的生产生活条件。
自治机关根据本地特点编制城乡建设规划，逐步建设具有民族特色、环境优美、卫
生整洁的城镇和村庄。
第三十七条 自治机关依法享有管理本地方财政的自主权。依法自主编制和调整自
治县的地方预算，自主安排和合理使用财政收入的超收和支出的结余资金。
自治县依照有关规定享受上级财政的各种被助。地方财政收入不敷支出时，可报请
上级财政机关依照有关规定给予被助。
国家、省下拨的各项专款及一次性补助款，实行专款用，任何单位和个人不得扣减
、截留和挪用，不得抵减正常的经费。
自治县依照国家规定，逐步建立健全乡镇一级财政。
第三十八条 自治县人民政府必须严格执行本级人民代表大会通过的年度财政预算
。年度财政决算及年度财政预算需要高速的，应报县人民代表大会常务委员会批准。
第三十九条 自治县执行国家税法。到自治县投资的各类企业，经省政府批准，在
一定期限内，可以依法减征或者免征所得税。
第四十条 自治县各类金融机构应根据国家对民族自治地方的信贷政策，结合自治
县实际情况，对自治县的各项建设事业给予扶持。
第四十一条 自治县积极发展社会保险事业，建立社会保险制度。
第四十二条 自治县依法设立各类基金会，筹集资金，用于发展自治县的经济、教
育、科技、文化、卫生和其他社会公益事业。
第四章 教育、科学、文化、卫生和体育事业
第四十三条 自治县根据本县的特点，依照法律规定，决定中小学校和职业技术学
校的设置、办学形式和招生办法。
自治县有计划有步骤地普及九年制义务教育，扫除文盲。积极发展幼儿教育、职业
教育和成人教育，重视师资格培养，鼓励自学成才。
自治机关采取灵活有效的措施，发展民族教育，办好进修学校。有计划地办好中小
学民族寄宿班。在少数民族学生为主的学校，可采用本地通用的语言进行教学，并积极
推广普通话。
自治县内的各类学校在招收学生时，对少数民族考生应适当放宽录取分数线。
各级各类学校必须严格按有关规定收费，不得擅自增加收费项目、提高收费标准。
禁止乱收费、乱摊派。
第四十四条 自治县重视教师队伍建设，采取有效措施，吸收优秀人才进入教师队
伍。办好教师进修学校，加强在职教师的培训，不断提高师资队伍素质，逐步建设一支
合格、稳定、高素质的教师队伍。
自治机关采取措施逐步改善办学条件。倡导尊师重教，保护教师的合法权益，不断
改善教师的住房条件，提高教师的生活待遇。对有突出贡献的教师和教育工作给予奖励。
第四十五条 自治县重视教育经费的投入，使教育经费的增长高于财政经常性收入
的增长。同时依法征收教育费附加，用于实施义务教育，专款专用。
任何单位和个人不得侵占、克扣、挪用教育经费。
自治县以国家办学为主，鼓励企事业单位、社会团体、其他社会组织和个人办办学
或捐资办学。
自治机关依法保护学校财产，加强治安管理，维护学校教学秩序。
第四十六条 自治县坚持科技强县战略，结合本县的特点自主制定本地区的科学技
术发展规划，加强科学技术队伍建设，采取有效措施积极引进国内外先进技术和科技人才，
建立健全各类科学技术机构，开展群众性科普活动。加强科技成果的推广应用，推动产业
的技术升级。
自治机关依法设立科技进步基金，奖励发明创造和推广应用科学技术有显著成绩的
单位和个人。
第四十七条 自治县坚持文艺为人民服务为社会主义服务的方针。自主发展具有民
族特色的文学、艺术、新闻、广播、电影、电视等文化事业加强文艺和文化设施的建设，
广泛开展群众喜闻乐见的具有民族特色的文化娱乐活动，推动自治县社会主义精神文明
建设。
自治县注意挖掘、收集、整理、保护、研究民族文化遗产。保护革命文物、历史文
物和名胜古迹，做好地方志的编纂和档案管理工作。
自治县鼓励社会团体、集体和人人依法兴办文化事业，繁荣文化市场。
第四十八条 自治县坚持以农村为重点，预防为主，防治结合，中西医并重，依靠
科技与教育，动员全社会参与，为人民健康服务，为社会主义现代化建设服务的方针，
积极发展医疗卫生事业。建立健全各级医疗卫生保健机构和网络，加强医疗卫生设施建
设。不断加强卫生队伍建设，改进医疗作风，努力提高医务人员业务水平和医德水平。
自治县广泛开展爱国卫生运动，重视计划免疫、妇幼保健和老年保健工作。加强地
方病、常见病、流行病、职业病和传染病的防治工作，提高各民族人民的健康水平。
自治县采取有效措施，加强偏僻山区和贫困地区的医疗卫生机构建设和疾病防治工
作。
自治县重视民间传统医药的发掘、研究、整理和利用。加强对药品的监督管理，坚
决取缔假冒伪劣药品。
自治县鼓励集体办医和多渠道办医，并保护其合法权益。
自治县在农村逐步推行合作医疗制度，在城镇逐步推行医疗保险制度，并向社会医
疗保险制度过渡。
第四十九条 自治县贯彻执行国家和海南省的计划生育政策、法规，积极推行计划
生育。开展人口理论基础知识教育，提倡晚婚、晚育、少生、优生，控制人口增长，提
高人口素质。
自治县严格执行国家婚姻法，禁止重婚和买卖婚姻。
自治县依法保障妇女、儿童和老人的合法权益。
第五十条 自治县积极发展体育事业，加强体育设施建设，广泛开展全民健身运动
和民族传统体育活动，培养体育人才，提高各民族人民的身体素质。
第五十一条 每年的农历三月三日为黎族苗族传统节日。每年公历十二月二十八日
为自治县成立纪念日。
各民族的传统节日应当受到尊重。
第五章 附则
第五十二条 自治县人民政府可根据本条例的规定，制定属于政府职权范围内的实
施办法。
第五十三条 本条例自公布之日起施行。








1999年5月20日