内蒙古自治区人大常委会


内蒙古自治区实施《中华人民共和国民办教育促进法》办法


(2006年6月1日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过)

内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会公告

第38号

　　2006年6月1日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国民办教育促进法〉办法》，现予公布，自2006年8月1日起施行。

2006年6月1日　

　　第一条　根据《中华人民共和国民办教育促进法》和国家有关法律法规的规定，结合自治区实际，制定本办法。
　　第二条　国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动，适用本办法。
　　第三条　民办教育属于公益性事业，是自治区教育事业的组成部分。
　　各级人民政府应当对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针，将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划。
　　第四条　民办学校应当遵守法律法规，贯彻国家的教育方针，保证教育质量，致力于培养社会主义建设事业的各类人才。
　　第五条　民办学校与公办学校具有同等的法律地位。各级人民政府及其有关部门应当保障民办学校举办者、校长、教职工和受教育者的合法权益，保证民办学校的办学自主权。
　　第六条　旗县级以上人民政府教育行政部门负责本行政区域内民办教育工作的统筹规划、综合协调和宏观管理，依法加强对民办学校的服务和监督。
　　旗县级以上人民政府劳动和社会保障部门、民政部门及其他有关行政部门在各自的职责范围内分别负责有关的民办教育工作。
　　第七条　旗县级以上人民政府及其有关部门应当对使用少数民族语言教学的民办民族学校给予重点扶持和优惠政策。
　　第八条　旗县级以上人民政府应当设立专项资金，用于资助民办学校的发展，表彰奖励有突出贡献的民办学校和个人。
　　第九条　民办学校的设置标准，由自治区人民政府教育行政部门、劳动和社会保障行政部门参照同级同类公办学校的设置标准制定。
　　民办民族学校、农村牧区和偏远旗县的民办学校，其设置标准和条件可以适当放宽。
　　第十条　申请设立中等以下民办学校的，按照以下规定执行：
　　(一)举办实施幼儿教育、学前教育、小学和初中教育及其他初级文化教育的学校，由旗县级人民政府教育行政部门审批；
　　(二)举办实施高中阶段教育的高级中学、完全中学和中等职业学校，由盟行政公署、设区的市人民政府教育行政部门审批；
　　(三)冠以“内蒙古"字样的中等专业学校由自治区人民政府教育行政部门审批；冠以“内蒙古"字样的职业技能培训学校和培训机构，由自治区人民政府劳动和社会保障行政部门审批，抄送自治区人民政府教育行政部门备案；
　　(四)举办实施职业资格培训、职业技能培训的学校和培训机构，由旗县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门审批，抄送同级教育行政部门备案。
　　第十一条　申请设立高等民办学校的，按照以下规定执行：
　　(一)举办非学历教育的高等教育机构，由自治区人民政府教育行政部门审批；
　　(二)举办实施高等职业教育的高等学校，由自治区人民政府教育行政部门审查后，报自治区人民政府审批；
　　(三)举办实施本科学历教育的高等学校，经自治区人民政府教育行政部门会同有关部门审查后，由自治区人民政府报国务院教育行政部门审批。
　　第十二条　举办民办助学机构，由旗县级以上人民政府教育行政部门按照相应的权限审批。
　　第十三条　民办学校的名称应当标明所在地、办学层次和办学类别。民办学校取得办学许可证后，应当按照有关规定到民政部门进行登记。
　　第十四条　民办学校的举办者应当依照法律法规、办学申请和学校章程，履行出资义务。举办者可以用资金、实物、土地使用权、知识产权以及其他财产作为办学出资。举办者投入学校的资产应当与举办者的其他资产相分离。
　　对民办学校举办者投入学校的各类资产、受赠的资产以及办学积累等分别登记建账，依法管理和使用，并接受审批机关和其他有关部门的监督。
　　第十五条　公办学校参与举办的民办学校，应当具有独立法人资格，具有与公办学校相分离的校园和基本教育教学设施，实行独立的财务会计制度，独立招生，独立颁发学业证书。
　　第十六条　民办学校出资人可以依法取得合理回报。
　　自治区人民政府可以根据国家有关规定制定取得合理回报的具体实施办法。
　　第十七条　民办学校异地开设分校，应当凭学校的办学许可证到开设分校所在地人民政府教育行政部门或者劳动和社会保障行政部门备案，接受当地有关部门的管理和监督。
　　第十八条　民办学校的招生简章和广告，应当报审批机关备案。招生简章和广告应当载明学校名称、办学层次、办学形式、办学地址、收费标准、证书发放等有关事项，内容应当真实、准确。
　　第十九条　民办学校可以根据培养成本和供求关系制定对受教育者收取学费、住宿费、杂费等收费项目和标准，其收费项目和标准应当符合国家规定。学历教育收费项目和标准由学校制定，报价格主管部门批准并公示；非学历教育收费项目和标准由学校制定，报价格主管部门备案并公示。
　　民办学校收取的费用应当主要用于教育教学活动和改善办学条件。
　　第二十条　民办学校享有与同级同类公办学校同等的招生权，可以自主确定招生的范围、标准和方式；国家对招收接受高等学历教育的学生另有规定的，从其规定。
　　第二十一条　民办学校的教职工与公办学校的教职工具有同等的法律地位。
　　民办学校聘任的教师，应当具有国家规定的任职资格。教育行政部门应当会同有关行政部门建立、完善有关制度，促进教师在公办学校和民办学校之间的合理流动。
　　民办学校教职工，在职称评定、岗位聘用、业务培训、教龄和工龄计算等方面，应当与公办学校的教职工同等对待。
　　第二十二条　民办学校应当与所聘任的教职工签订聘用合同，明确双方的权利和义务，依法保障教职工的工资、福利待遇，并为教职工缴纳社会保险费。
　　民办学校的教职工通过教职工代表大会等形式，依法参与学校的民主管理和监督，有权建立工会，维护其合法权益。
　　第二十三条　民办学校应当对教师进行思想品德教育和业务培训。
　　第二十四条　民办学校的受教育者在升学、就业、助学贷款、社会活动和表彰奖励等方面享有与同级同类公办学校受教育者同等的权利。
　　民办学校受教育者的学籍管理和学历认定，按照国家教育行政部门规定的同级同类公办学校的办法执行。
　　第二十五条　旗县级以上人民政府可以采取经费资助，出租、转让闲置的国有资产等措施对民办学校予以扶持。
　　新建、扩建民办学校，人民政府应当按照公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。
　　第二十六条　民办学校享受国家和自治区对同级同类公办学校基本建设、水电供给等后勤保障和后勤社会化改革的优惠政策。
　　民办学校进行技术转让和与之相关的知识产权服务，所得收入按照有关规定享受税收优惠。
　　第二十七条　鼓励金融机构利用信用贷款手段支持民办教育发展。民办学校可以利用教育设施以外的财产为自身发展抵押贷款。
　　第二十八条　旗县级人民政府根据本行政区域实施义务教育的需要，可以与民办学校签订协议，委托其承担部分义务教育任务，并根据国家和自治区有关规定拨付相应的教育经费。
　　第二十九条　民办学校承担政府资助的科研项目和课题研究，享有与同级同类公办学校相同的待遇。
　　第三十条　任何组织和个人都不得违反法律法规的规定向民办学校收取费用。有关部门依法向民办学校收取费用时，应当按照同级同类公办学校的标准执行，并予以公示；违法收取费用的，民办学校有权拒付。
　　第三十一条　民办学校终止时，应当妥善安置在校学生，审批机关应当协助做好安置工作。终止的民办学校应当依法进行财务清算。
　　第三十二条　审批机关和有关部门有下列行为之一的，由上级机关责令其改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；造成经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　(一)已受理设立申请，逾期不予答复或者违反国家有关规定收取费用的；
　　(二)批准不符合申请条件的民办学校或者疏于管理，造成严重后果的；
　　(三)滥用职权、徇私舞弊或者侵犯民办学校合法权益的。
　　第三十三条　民办学校有下列行为之一的，由审批机关或者其他有关部门责令限期改正，并予以警告；有违法所得的，退还所收费用后没收违法所得；情节严重的，责令停止招生、吊销办学许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　(一)擅自分立、合并民办学校的；
　　(二)擅自改变民办学校名称、层次、类别和举办者的；
　　(三)发布虚假招生简章或者广告，骗取钱财的；
　　(四)非法颁发或者伪造学历证书、结业证书、培训证书、职业资格证书的；
　　(五)管理混乱严重影响教育教学，产生恶劣社会影响的；
　　(六)提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实骗取办学许可证的；
　　(七)伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可证的；
　　(八)恶意终止办学、抽逃资金或者挪用办学经费的。
　　第三十四条　社会组织和个人擅自举办民办学校的，由旗县级以上人民政府的有关行政部门责令限期改正，符合本办法及有关法律法规规定的民办学校条件的，可以补办审批手续；逾期仍达不到办学条件的，责令停止办学，造成经济损失的，依法承担赔偿责任。
　　第三十五条　民办网络学校、远程教育学校的审批和管理，参照本办法执行。
　　第三十六条　本办法自2006年8月1日起施行。2000年11月16日内蒙古自治区人民政府发布的《内蒙古自治区社会力量办学实施办法》同时废止。



警力进社区的政策实施思考
警力进社区，不仅是在北京市，在全国已经由来已久。平安建设理念无可厚非，群众是否真得了个贴心人，公安部门管理体制真的创新了么。在我看来，民警进学校，进工厂，包括小区在地方早已不新鲜。驻工厂多是派出所或是交警支队利用企业所在地办公。而在城市郊区或是乡镇间，此情况不乏见。在单个民警，协警进单位的的情况下实施的果往往是累死好人，懒人悠闲，真正跟老百姓打成一片的的有两种人，一是没事瞎转悠穷唠天的，仗的是亲和力，处成了酒桌上都没外人，二是处处给老百姓干实事的，解决纠纷的。总体上看，整天戴着，不出门，有事就来的不在少数。这种模式下，也只有两种工作方式，要么忙死，要么闲死。
问题出在哪，或许想到了社区民警的角色定位，监督问题。其实，好比市场准入把好关，产权清晰是第一位一样。社区民进的权力边界在哪，民警自己都模糊，都不自信，老百姓更是糊涂。闲人政治，一览包办，老百姓就这么认为，你职能不清我不管，反正有事就得找你。民警一般也不会推辞，无论是水龙头坏了，两口子吵架，抑或忘带钥匙，等等都会找民警。因为在人民看来，角色使命当是为民服务的。
这样一来，民警的尴尬境地就产生了，我到底该干什么。人民调解部门干的，保安干的，居委会干的，这是我的事么？实则我国机构体制运行机制的鲜明写照，这么多部门，政府部门一大堆，私利的非私立的也有，想弄清自己干什么，想协调确实困难。这一直是国务院机构整合的难点所在，权责利的配置曲线变化一直起伏不定。这一情况的短期变革不现实，一政府勇气信心不够，二是都是批评家的时代说都没好办法，三是既得利益格局难以撼动，四是政治制度为主的变革时机尚未成熟。
回到社区民警，怎麽办。问题说难也不难。立足实际，别老想着一步到位就行。服务政府的理念不是一步到位的，把十年以后的事弄到今天岂不可笑。在我看来，从两个层面考虑。首先，民警进社区不现实，也不必要。其一，民警办的事完全可以由居委会，保安，调解部门等完成。其二，即使遇到违法犯罪的案件，还是要到派出所解决的。社区民警的协调工作任何一个公民都可以完成。其三，基层警力农村严重不足。看看地方一个上万的村有没有派出所。其四，民警协警来了住哪，吃喝拉撒都是钱，住的小区不扰民么，单独盖个宿舍?居委会腾出屋子？这钱花的就值么？其五，你解决纠纷当事人信任你么？年轻人的说话份量和威信都是问题，实际上取得当事人的信任的，多是德高望重的耄度吧。
既然决定试点，先不要什么角色定位，为定位论，球定的空门，臭脚也能给你掀天上去。因为在社区民众看来，任何一个服务部门都得接招，只要遇到困难了，重要的是，不管哪个机构接招，先不想自己该干什么，都必须先得回应百姓的呼声。而他们之间的职能分工，怎么掐架，再让协调机制调去吧-----

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潘佳 作者单位：河北大学政法学院 e-mail-pjpj99@foxmail.com.