甘肃省体育局


甘肃省体育经营合格证明管理规定
　　　　　　　　 　　
　　　　　　　　　　　　　　第一章总则

　　 第一条为了全面贯彻执行《甘肃省体育经营活动管理办法》（以下简称办法）和省体育局、省公安厅、省工商行政管理局联合印发的《关于贯彻〈甘肃省体育经营活动管理办法〉的通知》及省体育局和省劳动保障厅《关于印发〈甘肃省体育经营专业技术人员培训大纲（试行）〉的通知》精神，规范体育经营市场管理行为，制定本规定。
　　第二条凡在本省境内从事下列经营性体育活动的均属本规定管理范围：　　（一）体育活动中心、体育俱乐部等有固定体育设施的经营活动场所和宾馆、酒店、公园、游乐场、影剧院、渡假村等场所附设的体育经营活动；　　（二）体育竞赛、体育表演、体育健身、体育娱乐、体育康复；
　　（三）体育技术信息、体育培训；
　　（四）体育中介服务。
　　 第三条县级以上人民政府的体育行政部门按照《办法》第八条、第十条、第十一条和本规定，受理体育经营者办理《甘肃省体育经营合格证明》（以下简称《合格证明》）的申请，对符合条件者核发由省体育行政部门统一制作的《合格证明》；对不符合者，给予答复并说明理由。专业性强、技术要求高、风险性大的体育活动（跳伞、动力伞、滑翔伞、滑翔、悬挂滑翔、热气球、攀岩、登山、漂流、超轻型运动飞机、蹦极、探险等）的申请，应由省体育行政部门受理和审批，颁发《合格证明》。
　　 第四条设立体育中介服务机构的，应具有２人以上取得《经纪人资格证书》的从业人员，在工商行政管理部门办理注册登记手续，领取营业执照，并经省体育行政部门或授权委托的组织和单位进行培训，经考核合格后颁发《体育经纪机构从业人员资格证》方可经营。
　　 第五条从事体育培训、技术指导和应急救护等体育专业技术人员须经省体育行政部门和劳动行政部门组织或委托组织的专业培训，经考核合格后，颁发《甘肃省体育经营专业技术人员上岗资格证》（以下简称《资格证》）和《职业技能培训证》，才能从事体育经营技术指导工作。省体育行政部门授权的组织和单位，在实施体育专业技术人员培训前，应将培训计划等有关材料报送省体育行政部门，经审查同意后，方可组织培训。教学内容和要求由省体育行政部门统一制定。《资格证》由省体育行政部门统一制作，使用全省统一编号。
　　 第六条为了便于体育经营活动的开展和管理工作，根据《办法》第五条的规定，将《合格证明》的审批和有关体育经营活动的分级管理工作授权如下：
　　 （一）省体育行政部门审批和主管的体育经营活动有：
　　 １．全国性、全省性、跨省、市、州（地区）和涉外体育经营活动；　　 ２．省属企事业单位、群众团体以及中央驻甘单位举办或从事的体育经营活动；
　　 ３．省人民政府有关部门批准的中外合资、合作和外商独资企业举办或从事的体育经营活动；
　　 ４．凡举办一次性（含临时性）名称冠以“国际、全国、中国、中华、全省、甘肃、陇”等字样的体育大奖赛、名人赛、邀请赛、擂台赛、对抗赛、精英赛、表演赛、巡回赛、冠杯赛等体育项
目经营性活动。
　　 （二）地、州、市体育行政部门审批和主管的体育经营活动有：
　　 １．本地、州、市和外地市直属企事业单位、群众团体、地州市政府所在地城区的公民举办或从事的体育经营活动；
　　 ２．地、州、市有关部门批准的中外合资、合作和外商独资企业举办或从事的体育经营活动；
　　 ３．上级体育行政部门授权管理的体育经营活动；
　　 ４．凡举办一次性（含临时性）名称冠以“本地、州、市”等字样的体育大奖赛、名人赛、邀请赛、擂台赛、对抗赛、精英赛、表演赛、巡回赛、冠杯赛等体育项目经营性活动。
　　 （三）县（市、区）体育行政部门审批和主管的体育经营活动有：
　　 １．本县（市、区）和外地县（市、区）直属单企事业单位、群众团体（含所属单位）在本县（市、区）举办或从事的体育经营活动；
　　 ２．个人在本县（市、区）举办或从事的体育经营活动；
　　 ３．上级体育行政部门授权管理的体育经营活动；
　　 ４．凡举办一次性（含临时性）名称冠以“本县、市、区”等字样的体育大奖赛、名人赛、邀请赛、擂台赛、对抗赛、精英赛、表演赛、巡回赛、冠杯赛等体育项目经营性活动。
　　
　　 　　　　　　第二章申办条件和程序
　　
　　 第七条体育经营活动分为长期性体育经营活动和一次性（含临时性）体育经营活动。从事长期性体育经营活动或一次性（含临时性）体育经营活动，应按本规定分别申请办理《合格证明》。
　　 第八条开办长期性体育经营活动的，申请办理《合格证明》时，应向体育行政部门报送以下材料：
　　 （一）申请报告。申请报告应对申请体育经营活动的项目、规模、条件等作详尽说明，并附有关证明文件；
　　 （二）经营场所的建筑平面图、质量检测证明书及使用权证明；
　　 （三）所使用器材或设备的种类、数量、质量检验情况及证明；
　　 （四）从业的体育专业技术人员的资格证明及管理人员情况；
　　 （五）开办经费的验资报告；
　　 （六）经营活动方案或教学计划；
　　 （七）经营活动有关合同、协议书副本；
　　 （八）主管、承办单位或个人情况简介及相关证明；
　　 （九）省体育行政部门要求的其他文件。设立体育俱乐部或者其他体育经营机构的，除报送本条前款规定的材料外，还须提交组织章程。（体育经纪机构可参照执行）
　　 第九条举办一次性（含临时性）体育经营活动的，须按拟定的举办时间提前１０天申请办理《合格证明》。申办时应向体育行政部门报送以下材料：
　　 （一）申请报告。申请报告应载明活动的名称、时间、地点，组织机构名称、主要负责人姓名和参加活动的运动员、教练员、裁判员、工作人员以及其他表演人员名单及主办、协办单位的基本情况；
　　 （二）活动的组织实施方案；
　　 （三）体育主管部门批准或同意举办经营性体育竞赛或体育表演的文件；
　　 （四）治安、消防、交管等主管部门审批的文件；
　　 （五）有关合同、协议书副本；
　　 （六）省体育行政部门要求的其他文件。
　　 第十条申请从事专业性强、技术要求高、风险性大的体育经营活动（本规定第三条规定的项目）的，除报送本规定第八条或第九条要求的材料外，还应提交详细的可行性说明书，到省体育行政部门办理相关手续。体育行政部门可以组织专家对其进行可行性论证。
　　 第十一条申办体育经营活动的投资人和开办人，按本规定第八条或第九条的要求向体育行政部门申办《合格证明》的，应到工商行政管理部门办理注册登记手续。或者凭由工商行政管理部门注册登记手续，按本规定向体育行政部门申办《合格证明》。体育经营活动涉及治安、消防、卫生许可证或合格证申办规定的，应当取得批准同意后，凭批准文件向体育行政部门申办《合格证明》。从事有偿体育教学技术培训活动的，按本规定第八条要求向体育行政部门提出申请，经审核同意后，再按规定向教育行政主管部门申请办理社会力量办学许可登记手续。
　　 第十二条体育经营活动涉及大型场馆建设或者场地保障准备的，体育经营者应先向体育行政部门申请可行性审核。经审核同意并在建好场馆设施后，按本规定第十一条的要求申请办理《合格证明》。
　　 第十三条体育行政部门审查申请报告时，可以要求申请人补充证明和说明，还可以要求申请人修改申请事项。对拒不补充证明、说明和修改申请的，认定为不符合条件。
　　 第十四条开办长期性体育经营活动的企业法人或其他经济组织和个人，应当向工商行政部门办理工商登记，领取《营业执照》，并取得体育行政部门核发的《合格证明》后，方可开展体育经营活动。设立体育俱乐部或其他体育经营机构的（含体育经纪机构），应当向工商行政部门办理注册登记，领取《企业法人营业执照》或者《营业执照》，并取得体育行政部门核发的《合格证明》后，方可开展体育经营活动。
　　 第十五条体育事业单位和其他专门体育场馆取得一次性经营《合格证明》后，涉及广告赞助的，应当向工商行政部门申办广告经营许可。其他经营者取得一次性（含临时性）《合格证明》后，经所在地县以上公安机关许可，方可经营。
　　 第十六条体育经营专业技术人员接受岗位培训和申办《资格证》，可以由体育经营单位统一组织，也可由个人直接向省体育行政部门申请。经审查同意，参加由省体育行政部门和劳动行政部门组织或委托组织的培训。凡已取得与从事体育经营项目相应的中级以上体育专业技术职称的（救护、救生人员除外），可由省体育行政部门直接核发《资格证》，并向省劳动行政部门申请领取《职业技能培训证》，方可上岗。救护、救生等特殊专业技术人员还须经省体育行政部门或授权的有关部门组织的专门培训，经考核合格取得《资格证》和《职业技能培训证》，方可上岗。
　　
　　　　　　　　　　 第三章监督管理与验审考核

　　 第十七条各级体育行政部门应会同工商、公安和其他有关部门，对辖区内体育经营活动和领取《合格证明》的体育经营者进行监督检查，查禁赌博、无照（证）经营等违法活动。
　　 第十八条体育经营者扩大或改变经营范围，以及发生其他登记事项变更时，应当办理《合格证明》、《营业执照》等证照（明）的变更登记手续。
　　 第十九条各级体育行政主管部门颁发的《资格证》和劳动行政部门颁发的《职业技能培训证》，是体育经营专业技术人员取得从事体育经营服务资格的唯一合法凭证。未取得《资格证》和《职业技能培训班》的人员不得从事体育经营活动。取得《资格证》的人员，只能从事与资格证书相应的运动项目的经营服务。《资格证》严禁转让、转借、涂改、伪造。
　　 第二十条举办一次性（含临时性）体育经营活动的，在活动结束或《合格证明》有效期满后，经营者应在１０日内将《合格证明》交回原发证机关。对开办长期性体育经营活动的《合格证明》，实行年度验审制度。《合格证明》的年度验审时间安排在每年１０月１日起至１２月３１日止。
　　 第二十一条《合格证明》年度验审内容及材料。
　　 （一）经营项目、内容和场所、器材、设备等事项的规模、效益、状况和变化等情况；
　　 （二）体育经营活动从业管理人员和体育经营专业技术人员的职务履行情况和资格变化情况。
　　 （三）体育经营者验审时应向体育行政部门提供以下材料：
　　 １．提交年度经营报告书；
　　 ２．《合格证明》正、副本。
　　 ３．从业管理人员和体育经营专业技术人员的资格证件。
　　 第二十二条年度验审工作，采用经营者自查申报和重点检查相结合的方式进行。验审的程序是：
　　 （一）向审批和主管的体育行政部门报送本规定第二十一条所列材料；
　　 （二）体育行政部门对有关材料进行审查，经验审合格的应签盖年度验审专用章，并发还《合格证明》。
　　 第二十三条对取得《资格证》从事各类体育经营服务的专业技术人员，由原发证机关每年进行一次验审，经验审合格的，在其《资格证》上签盖年度验审专用章，准予继续从事体育经营服务；对逾期不参加验审或经验审不合格者，其《资格证》无效，不得继续从事体育经营服务。对救护、救生等特殊专业技术人员每年还应由体育行政部门或授权的有关组织进行专门业务考核，经考核合格的，在其《资格证》上签盖年度验审专用章，准予继续从事体育经营服务。

　　　　　　　　　　　　第四章法律责任

　　 第二十四条对于违反本规定的，由县级以上人民政府体育行政部门依照《办法》的有关规定给予处罚。
　　 第二十五条对弄虚作假取得《合格证明》和工商登记开展体育经营活动的，其《合格证明》、《营业执照》等自始无效，按无照经营论处。对因违法经营而被收缴《合格证明》或者《合格证明》无效而继续经营的，按非法经营论处。
　　 第二十六条对弄虚作假取得《资格证》的或者聘用无《资格证》的专业技术人员从事体育经营服务的，由体育行政部门处罚。对在体育经营服务中有严重违法行为或因失职、渎职造成重大责任事故的体育专业技术人员，由县组以上体育行政部门收缴其《资格证》，禁止从事体育经营服务。
　　 第二十七条体育行政部门对逾期未参加《合格证明》年度验审，或者经年度验审不符合条件的，责令限期改正，限改期最长为三个月。逾期不改正的，由发证机关收回《合格证明》，并通报相关的登记主管机关。不得继续从事体育经营活动。
　　 第二十八条对于不办理证照擅自从事体育经营活动的，由工商行政部门依照企业登记管理法规进行取缔和处罚或由体育行政部门依照《办法》进行处罚。对于利用《合格证明》从事赌博、色情活动的，由公安部门依法查处。进行其他违法活动的，由有关部门依法查处。
　　 第二十九条体育行政部门工作人员在《合格证明》、《资格证》办理和管理过程中玩忽职守，或者故意刁难经营者，或者徇私舞弊的，由主管部门给予行政处分。情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　 第三十条当事人对体育行政部门处罚和不予颁证、登记的行为不服，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　　　　　　　　　　　　第五章附则

　　第三十一条已开展体育经营活动的，经营者应当在本规定发布后９０日之内，按《办法》第五条和本规定，到体育行政部门申请办理《合格证明》、《资格证》。逾期不申请办证的，根据《办法》第二十条之规定，按非法开展体育经营活动论处。

　　　　　　　　　　　　　　 甘肃省体育局二○○二年六月二十七日
政府采购评审专家制度有待理顺

作者：谷辽海
来源：中国经济时报
发表时间：2005年9月20日

政府采购评审专家是指政府采购的投标文件（包括招标以外采购方式中的报盘文件、报价文件等）在开标之前，具有技术、经济等方面高级职称的专家学者受采购人或采购代理机构的聘请，参加招标、竞争性谈判、询价、单一来源等政府采购活动评审，依照法律和招标文件的规定，对投标文件进行审查、评估和判断，以确定货物、工程和服务的合格供应商。

我国的《招标投标法》有多个条款规定公共采购评审专家的权利和义务，但《政府采购法》没有一个条文规范评审专家。为此，财政部协同监察部于２００３年１１月１７日共同制定了《政府采购评审专家管理办法》（以下简称《办法》）。《招标投标法》虽然建立了公共采购的评审专家制度，但由于立法的缺陷，受聘专家难以站在第三方的立场进行客观公正、公平的评审。《办法》虽然进行了一些弥补，但毕竟是属于行政规章，其位阶较低，又不能与法律相冲突。以下，笔者从立法所存在的缺陷和实践中普遍存在的问题，对我国的评审专家制度进行一些分析。

首先，现行法律为采购主体牟取私利提供了法定机会。我国公共采购市场活跃的一支庞大队伍是以营利为目的的招标公司，从业人员鱼龙混杂，不需要参加全国统考获得从业资格，不需要领取全国统一的上岗执业证，很少有经过专业的法律职业培训，不受公务员编制的法纪约束，没有专门规范其行为的法律和行政法规。多年来，国家公共采购的重大项目基本上都是委托这些中介机构来完成的。根据《招标投标法》规定，评标由招标人依法组建的评标委员会负责，中标供应商的确定是由评标委员会来决定的，表面上似乎很公正。然而，评标委员会的成员主要是来源于招标公司的专家库，报酬是由招标公司支付的，酬金的多少也是由招标公司决定的。受聘专家拿了招标公司给付的酬金，评审意见不可能违背委托人的意志。

这样看来，好像所有的黑箱操作都源于招标公司，也不尽然。供应商想获得采购项目主要有两条途径，其一是直接从采购人通常是用户下手，按照采购标的额给付具体掌权人回扣。招标公司为了源源不断地代理业务，通常都会对采购人俯首贴耳，言听计从，服从对中标供应商的安排。其二，是通过寻租人招标公司这个桥梁，通络关系，为行贿人和受贿人提供方便，然后获取相应报酬。由于寻租人为了承揽采购项目的代理业务，从而能够在中标供应商那儿获取巨额的采购代理费和中标服务费，为此，招标公司情愿为设租人当替罪羊。可见，现行法律为设租人和寻租人提供了合法的获取私利空间。

其次，评审专家的管理缺乏科学有效的机制。首先，评审专家库管理混乱。根据《招标投标法》，公共采购市场的评审专家主要来源于两类专家库，一是国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册；一是招标代理机构自己建立的相关专业的专家库内。专家的产生可以采取随机抽取方式，也可以直接确定。依照《办法》，专家库由财政部门统一建立和管理，也可以借用代理机构的专家库，评审时在财政部门监督下通过随机方式抽取。其次，评审专家无法有效进行评审。为了避免评审专家与采购主体和供应商之间进行“勾兑”串通的几率，《办法》规定，评审专家的抽取时间原则上应当在开标前半天或前一天进行，特殊情况不得超过两天。评审专家都是业余的，有自己的科研业务，随机抽取的专家在开标前半天接到开会通知，有些根本就无法参加评审，有些匆忙赶到现场，也不可能在几个小时之内马上有自己的独立观点。因为厚如砖块的数百页招标文件和投标文件，全部看完至少需要两三天时间。评标现场的专家打分基本上是招标公司误导的结果。第三，评审专家的专业分类不科学。现行法律只规定技术、经济等方面的专家，非常笼统，导致评审专家的确定带有极大的主观随意性。第四，电脑随机抽取专家并不能保证评审活动的公正。虽然电子商务普遍进入了我国的各级政府机关，互联网对于提高政府采购效率大有帮助，然而虚拟世界中的各种程序毕竟是在我们自然人控制之下。第五，法律方面的专家基本上都被排除在政府采购活动之外。“标书”的合法性、供应商的商务资质、评标程序的合法性等方面都涉及到法律问题，但我们在评审专家名录中很少看到有法律界的专家介入。第六，评审专家的数量存在着尴尬。根据《招标投标法》，依法必须进行招标的项目，其评标委员会成员人数为五人以上单数。实践中，不管多大的采购项目，招标公司通常将评审专家控制在五名以内。因为多增加一名专家，就意味着招标公司多支付一份报酬。同时也不利于招标公司对专家的意见进行统一和控制。第七，现行法律限制了评审专家的地区分布。依照《招标投标法》，评审专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平。具备这样条件的专家大多集中在北京、上海、广州、天津等大城市，中小城市相对就少，采购主体可以选择的余地也就很有限。同样道理，如果北京的专家到西部一个城市去参加评审，必然会增加招标公司的费用支出。第八，现行法律造成了评标委员会主任委员独断专行。根据法律和行政规章，评标工作由评委会负责。在实际操作中，多数项目五人组成评委的时候比较多。五人当中，三人是外请的专家评委，一人是采购人的代表，一人是招标公司的代表，往往大家轮流“执政”，如果采购人的代表“官”比较大，是单位的某长，也许是上级部门的领导，那么，他有倾向地介绍情况，找意向的投标供应商“询标”，成为实际上的主持人，很容易使评委会迅速做出评标结论。如果由外聘的专家担任评委会的主任委员，相对而言，利大于弊。

总而言之，不论是立法还是实践，我国的专家评审制度均存在着严重的问题。如果想从根源上解决上述的重大缺陷，必须将符合国际惯例的《招标投标法》内容纳入到《政府采购法》中，取消能够产生私利空间的法条，同时改变定标方法，限制综合评分方法的广泛运用，拒绝以营利为目的招标公司代理政府采购业务，从而才能降低寻租人与设租人合作博弈的几率。（１９）

(注:本文作者谷辽海为北京市辽海律师事务所主任、高级律师)