嘉兴市新型墙体材料开发利用管理办法
浙江省嘉兴市人民政府
关于印发嘉兴市新型墙体材料开发利用管理办法的通知
嘉政发[2004]95号
各县（市、区）人民政府、市政府各部门、直属各单位：
《嘉兴市新型墙体材料开发利用管理办法》已经五届市政府第十七次常务会议审议通过，现予以正式发布，请认真贯彻执行。
嘉兴市人民政府
二○○四年十一月十六日
嘉兴市新型墙体材料开发利用管理办法
第一条 为加快新型墙体材料的开发利用，促进墙体材料产业结构调整，节能利废，保护耕地和生态环境，根据国家和省有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内研发、生产、销售和使用墙体材料以及与此相关的工程设计、施工、监理、设备制造、管理等单位和个人，均须遵守本办法。
第三条 本办法所称新型墙体材料系指非粘土类墙体材料（含非粘土瓦），具体按照国家和省公布的新型墙体材料目录确定。
第四条 县级以上人民政府必须加强对新型墙体材料开发利用工作的领导，把新型墙体材料开发利用纳入国民经济和社会发展计划。
第五条 县级以上人民政府确定的部门（以下统称墙材主管部门）主管本行政区域内新型墙体材料开发利用工作，其所属的墙体材料改革办公室（以下简称墙办）具体负责新型墙体材料开发利用的日常管理工作。
各级经贸、计划、建设、国土资源、质量技监、财政、工商、税务、水利、环保等有关部门，应根据各自的职责，共同做好新型墙体材料开发利用工作。
第六条 本市建制镇以上城市规划区范围内的建筑工程（包括基础部分）、市政工程禁止使用实心粘土砖。框架结构的内隔墙、车库（车棚）、工业厂房以及坡屋顶屋面、围墙、临时建筑、各类构筑物等禁止使用粘土制品。古建筑修缮工程需要使用粘土砖的，必须到墙办办理备案登记手续。
框架结构的外围护墙限制使用粘土制品，农村建筑工程（含农民自建住房）提倡使用新型墙体材料。
建制镇以上城市规划区范围内多层（含多层）以上建筑工程推广采用框架结构建筑体系。
第七条 各级政府和部门应当积极倡导和支持新型墙体材料的开发应用，各类政府工程必须按本办法规定使用新型墙体材料。
第八条 建设主管部门应积极配合有关单位做好新型墙体材料的推广应用工作，督促有关主体加大新型墙体材料的推广应用力度，研究解决新型墙体材料在建筑应用中出现的问题，不断改进和完善新型墙体材料应用技术。
建设主管部门应及时将新型墙体材料纳入工程计价管理，取消实心粘土砖的信息价。
建设主管部门应加强对建筑工程墙体材料设计使用情况的监督管理，对未经审查合格的施工图，不予办理工程施工许可证。
第九条 建设项目初步设计审查单位在项目扩初会审时，应将墙体材料设计使用情况纳入审查范围，要求设计单位按照本办法规定设计采用新型墙体材料。
设计单位在工程设计中应优先采用符合设计要求的新型墙体材料，对本办法第六条规定的工程和部位，必须按要求设计采用新型墙体材料。
审图机构在施工图设计审查时应严格把关，对不符合本办法规定的施工图纸，不予通过设计审查。
第十条 建设、施工、监理等单位应依法对建筑工程质量负责。建设单位必须按照设计要求采用新型墙体材料；施工单位必须严格按照设计图纸和施工规范进行施工；监理单位应加强墙体材料进场和施工过程中的监督管理。
第十一条 墙材主管部门应积极引导和大力发展新型墙体材料，做好新型墙体材料的扶持、信息发布等工作，加大对墙体材料生产和使用的监管力度。
第十二条 生产企业必须加强产品质量管理，所生产的墙体材料必须符合产品标准要求。对没有国家标准和行业标准，又尚未制定地方标准的，生产企业应当制订企业标准，报当地质量技术监督部门备案。
第十三条 质量技术监督管理部门应加强对墙体材料产品质量的监督检查，禁止生产和销售没有产品标准或质量、环保、安全性能达不到有关强制性标准要求的墙体材料。
第十四条 在本市新建、改建、扩建的建筑工程（不含农民自建住房），建设单位或个人必须按每平方米建筑面积8元的标准预缴新型墙体材料专项基金（以下简称专项基金）,不能计算建筑面积的按预计用砖量每标块0.05元缴纳。建设单位或个人持专项基金预缴款凭证，向有关主管部门办理建筑工程规划许可证或施工许可证。
任何地区、单位和个人均不得减、免、缓征专项基金，也不得截留、坐支、平调和挪用专项基金。
专项基金由各级墙办负责征收，也可委托其他部门代征，直接解缴同级财政专户。委托代征的须办理委托手续，墙办按征收额的一定比例支付代征单位手续费，纳入预算管理。
第十五条 建筑工程使用了新型墙体材料和孔洞率25%以上空心粘土制品（以下简称空心粘土制品），且达到规定比例的，在主体工程完工未粉刷前，经墙办现场核验，可按一定比例退还预缴的专项基金。
新型墙体材料使用比例达到60%及以上的，对其中使用新型墙体材料部分，按实际使用比例退还；对其中使用粘土空心制品部分，砖混结构按实际使用比例的30%退还，框架结构按实际使用比例的20%退还。建筑工程符合节能建筑设计标准的，退还比例提高10%。
建筑工程有下列情况之一的不予退还预缴的专项基金：
（一）新型墙体材料使用比例小于60%；
（二）违反本办法规定使用粘土砖（包括基础部分、围墙、临时设施等）或使用国家明令禁止和淘汰的产品；
（三）在主体工程完工粉刷前或中间结构验收时未申请墙体材料使用情况核验的；
（四）使用未经备案登记的墙体材料。
第十六条 专项基金必须专款专用，主要用于：
（一）新型墙体材料的生产、应用项目的贴息补助；
（二）新型墙体材料的科研、新技术、新产品的开发与推广；
（三）发展新型墙体材料的宣传、培训和奖励；
（四）支付代征手续费。
第十七条 各级墙办的管理经费纳入同级财政预算。
第十八条 对在新型墙体材料开发应用和管理工作中作出显著成绩的单位和个人，有关部门应当给予表彰和奖励。用于表彰和奖励的资金，经财政部门批准后，可在专项基金中列支，但不得超过年征收总额（扣除已退还部分）的3%。
第十九条 本市范围内禁止新建、改建、扩建、迁建粘土砖瓦生产企业（包括小土窑、小立窑），禁止不符合国家产业政策和本办法规定的粘土砖瓦企业的产权转让，禁止生产实心粘土砖。
第二十条 国土资源管理部门应加强对粘土资源的开采管理，依法查处非法取土、乱采滥挖、擅自买卖土地的行为。按规定标准征收砖瓦生产企业的矿产资源补偿费、土地复耕保证金等。按照可开采的粘土资源总量核发采矿许可证，对已没有粘土矿产资源区域内的砖瓦企业一律不予核发采矿许可证。
第二十一条 工商行政管理部门应加强对非法生产经营粘土砖瓦企业（包括小土窑、小立窑）的查处力度，依法关闭无证无照、证照不全及不符合国家产业政策的粘土砖瓦生产企业（包括小土窑、小立窑）。对没有采矿许可证的粘土砖瓦企业不予办理工商登记和年检。
第二十二条 对全市粘土砖瓦企业按照总量控制、限期转产和淘汰的原则进行专项整治。到2005年底，全市粘土砖瓦企业（窑）数在2003年底的基础上压缩一半；到2006年底，每个建制镇最多只能保留1家（座）粘土砖瓦企业（窑），并严格控制粘土砖瓦产量；到2007年底，本市行政区域内所有粘土砖瓦企业一律停止生产粘土砖瓦。具体整治工作由各县（市、区）人民政府为主，按照本办法要求制订实施方案和政策措施，并上报市政府，经市政府审定后由县（市、区）人民政府组织实施。市政府将组织有关部门对各县（市、区）的整治情况进行定期督查。
第二十三条 对生产粘土砖瓦一律按照规定的税率征收增值税。停止对粘土砖瓦生产企业的资源综合利用认定。
第二十四条 鼓励粘土砖瓦生产企业转产新型墙体材料。对转产或新建新型墙体材料的企业，其产品符合国家和省新型墙体材料目录，且达到一定规模的，经有关部门审核，可享受新型墙体材料专项扶持政策。
第二十五条 各地应当充分利用符合产品标准和安全的非粘土类资源和江、河、湖、海泥及其它废弃资源生产新型墙体材料。企业所生产的新型墙体材料符合国家《资源综合利用目录》和《享受税收优惠政策新型墙体材料目录》的，经有关部门认定和税务机关批准，给予享受相应的税收优惠政策。
第二十六条 违反本办法规定，批准新建、改建、扩建、迁建粘土砖瓦企业的，批准文件无效，所造成的损失由批准机关承担，对直接责任人和单位主要领导由其主管部门或监察部门给予行政处分。
未经批准擅自占用土地新建、改建、扩建、迁建粘土砖瓦企业（包括小土窑、小立窑），由国土资源管理部门会同有关部门依法进行查处。
第二十七条 违反本办法规定，生产实心粘土砖的砖瓦企业，由墙材主管部门会同有关部门责令其限期改正；逾期不改正的，列入砖瓦行业整顿关停对象。
第二十八条 施工单位不按照工程设计图纸或施工技术标准施工的，由建设行政主管部门依照《建筑工程质量管理条例》第六十四条规定责令其改正，并可处工程合同价款2%以上4%以下的罚款。
第二十九条 建设单位或个人不缴纳专项基金的，由墙材主管部门责令其限期补缴；逾期不缴纳的，按日加收应缴金额万分之五的滞纳金。
第三十条 违反本办法规定，减、免、缓征专项基金，或截留、坐支、平调和挪用专项基金的，由监察、财政、审计等行政主管部门依照国家和省有关规定进行处理。
第三十一条 行政管理部门或执法人员违反本办法规定，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 墙体材料改革办公室应当积极配合有关行政执法部门做好行政执法工作。
县级以上经贸、计划、财政、建设、工商、国土资源、质量技监、环保等行政主管部门可以委托符合法定条件的墙体材料改革办公室，实施有关行政处罚。
第三十三条 本办法自2005年1月1日起施行。
浅析患者对知情权的法律保障
王春胜
所谓“知情同意权”，全国人大法工委巡视员、民法专家何山解释道，严格说是“知情”和“同意”两项权利。知情同意权是《消费者权益保护法》（以下简称《消》法）中给予消费者的9项权利之一，“同意”是医疗合同中的一项权利。在现实生活中，人们除了衣食住行消费之外，还有其他许多领域的消费，如医疗服务。患者到医院就医，接受医院提供的诊疗、护理服务，以使自身得到康复，同时支付相应的医疗费用。这一民事行为本身符合消费法律关系的特性，应适用《消》法，患者作为消费者理应享有《消》法所赋予的各项权益。医疗服务虽然是生活消费的一种，但是又不同于一般的生活消费，医疗服务有着其独有的特性，表现在：1、医疗服务的内容直接针对消费者的身体、器官和组织，服务的结果对消费者的肉体乃至精神将产生巨大的影响；2、医疗服务的提供者所承担的风险特别巨大；3、通常情况下消费者对医疗知识严重缺乏，因而，对于医疗服务的方式、品种，甚至价位的选择方面，几乎提供者拥有完全的决定权，而消费者基本处于被动接受的地位。4、由于医疗服务的全过程直接关系到消费者的今后健康乃至生命，因而，从消费过程的心理状态看，医疗服务的提供者居于优势，消费者处于劣势，通常消费者不敢对服务本身提出质疑。医疗服务具有上述特性，使其权责分担有别于一般消费。“知情同意权”的前提，是确认医患是一种“特殊”消费关系。对患者，它是权利；对医生，则是法定义务。
知情同意权的核心是“任何人体实验都必须取得受试者的同意，不允许隐瞒病人和家属在病人身上进行任何试验”。这说明医务人员对患者所采取的任何医疗措施都必须向患者和亲属详细告知，但患者由于不懂得医学知识，医务人员必须用通俗易懂的形式尽量向患者说明情况，让患者知道治疗措施的不足和副作用，甚至危险性。为维护患者的生命健康权，尊重患者的自我处置权，让患者知道知情权是同意权的基础，只有患者在知道自己的病情基础上，根据医生的告知，知道自己的病情和应采取的治疗措施和医疗意外、医疗并发症的存在、医疗过程中的风险等情况，让患者在知情的情况下做出承诺，并履行签字同意。医务人员在患者充分配合的情况下，才能有效地采取措施保障医疗安全，让患者在自主自愿的情况下做出负责的承诺，患者的知情权最后转变为患者对医疗风险的承担。自然而然成为医务人员免责的条款，也是避免医疗纠纷发生的根本措施。
患者的知情同意权早在18世纪就已经提出来了，1957年美国法院的判决创造了知情同意权这一词汇，从此确立了患者的知情同意权，这一法律概念很快被美国各州所接受，并传输到国外。现已成为法学理论上承认的一项患者的权利。知情同意权在西方国家已存在多年，并得到医患双方的共识，这一学说最早来源于《纽伦堡法典》，具体表现为个人有意识的同意和允许的自我控制权、决定权，让知情同意权真正融入我们的实践行动中，使之成为患方一项真正的权利。为此任何特殊检查、特殊医疗器械的使用、新药物的应用、手术协议书都必须使患者本人同意，除非患者本人失去活动能力，才允许他的配偶、子女、父母代办签字。此种做法体现了“生命的权利神圣不可侵犯”，任何人对自己的身体都有决定权和控制权。保护人的生命权，健康权是法律赋予的责任。我国《民法通则》第98条“公民享有生命健康权”，具体表现为公民对于自己的生命安全、身体组织、器官的完整以及身体的生理机能和心理状态的健康所享有的权利。包括生命权，身体权和健康权，必须以法律的形式加强保护。任何人，任何组织，不得以任何手段剥夺公民的生命健康权。
近几年来，我国在医疗行业的执业中以宪法为基础以民法为前提出台了有关的法律、行政法规、地方法规等等，规范医疗服务行为，维护医患双方的合法权益，保障医疗安全，促进医学技术的发展。如1999年5月11日起实施的《执业医师法》第26条规定：“医师应当如实向患者或家属介绍病情，但应注意避免对患者产生不利后果，医师进行试验性临床治疗，应当经医院批准并征得患者本人或其家属同意”。此条的立法原则是依据宪法和民法为基础，体现出患者因病就医的行为已和医疗机构形成事实上的医疗服务合同，患者和院方已构成民事主体，患者有权利知道自己的真实病情和健康状况，有权利知道各项检查结果和医生对自己采取的诊疗措施及愈后信息，在患者知情同意下和院方达成共识。医患双方在诚信的前提下，医方应做到诊断明确，治疗措施得当，康复快经济损失少，但涉及患者本人隐私的地方应尊重患方的意愿，特别是对一些顽症的治疗更要尊重患者的意见，以避免对患者产生不利的治疗和康复，如患者被诊断为恶性肿瘤，应采取适当的形式向亲属告知，有关病情恶化、愈后不良不要轻易告诉患者本人，医方应采取谨慎的方式履行告知，并尊重患者的隐私权。
《医疗机构管理条例实施细则》第62条规定：“医疗机构应尊重患者对自己的病情、诊断、治疗的知情权，在实施手术、特殊检查、特殊治疗时应当向患者做出必要的解释，因实施保护性医疗措施不宜向患者说明情况，应当将有关情况通知家属。”
《医疗事故处理条例》第11条规定：“在医疗活动中，医疗机构及医务人员应当将病人的病情、医疗措施、医疗风险等如实告知患者，及时解答其咨询，但是应当避免对患者产生不利后果。”根据我国《消》法及前述医疗卫生法律、法规以及诚实信用原则，在医疗活动中为满足患者的知情权，医疗机构有义务告知患者如下内容：1、就诊医疗机构和医务人员基本情况和医学专长包括医疗机构的基本情况、专业特长，医务人员的职称、学术专长、以往治疗效果等。2、医院规章制度中与其利益有关的内容。3、医疗机构及其医务人员的诊断手段、诊断措施。4、所采用的治疗仪器和药品等的疗效、副作用等问题。5、手术的成功率、目的、方法、预期效果、手术过程中可能要承受的不适和麻烦以及手术不成功可能想象到的后果、潜在危险等。6、患者的病情。7、患者所患疾病的治疗措施。即可能采用的各种治疗措施的内容、通常能够达到的效果、可能出现的风险等。8、告知患者需要的费用。
当然，并不是所有的医疗活动都必须向患者告知，为了避免对患者产生不利的影响，在某种情况下医务人员可不履行告知义务，如患者本人对病情十分理解，对医疗措施满意，患者本人认为自己病情轻微或者患者本人放弃告知义务。特殊的绝症、顽症和疾病的自然转归无需向本人告知，为抢救危重患者应先行采取急救措施挽救患者的生命，可以暂不告知，对患者死因的认定在未经法医鉴定前不好告知。