甘肃省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作实施细则
甘肃省人民政府办公厅
甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作实施细则》的通知
甘政办发〔2004〕116号 2004年9月30日
各市、自治州人民政府，陇南行署，省政府各部门：
《甘肃省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作实施细则》已经省政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
甘肃省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作实施细则
第一章总则
第一条为了确保我省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作顺利开展和规范运行，根据《国务院办公厅转发人口计生委财政部关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作意见的通知》(国办发〔2004〕21号)和国家人口计生委、财政部制定的《农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点方案(试行)》，制定本实施细则。
第二条实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，充分体现了党和政府对人民群众切身利益的高度重视，对农村人口与发展问题的高度关注，有利于密切党群干群关系，有利于增加农民收入，提高农民生活水平，引导农民自觉实行计划生育，进一步降低和稳定生育水平，加速建立和完善农村社会保障制度，深化计划生育工作管理机制改革，对促进全省农村人口与经济社会协调发展和可持续发展，具有重大而深远的意义。
第三条农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点，是在现行计划生育奖励优惠政策的基础上，针对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁以后，由中央和地方财政安排专项资金给予奖励扶助的一项基本制度。
第二章组织领导
第四条奖励扶助制度试点工作在各级政府的统一领导下进行。各级政府主要领导是试点工作的第一责任人，要亲自抓，负总责。
第五条各级政府要切实加强对奖励扶助制度试点工作的领导，把奖励扶助制度试点工作纳入人口与计划生育目标管理责任制进行考核评估，总结经验，解决存在的问题。
第六条各级政府要协调宣传、民政、公安、农业、扶贫、纪检、审计等部门积极参与试点工作，发挥各部门的职能作用，制定相应的政策措施，增强试点工作的综合效益。
第七条省政府成立奖励扶助制度试点工作领导小组，负责协调指导全省奖励扶助试点工作。各市(州、地)、县(市、区)要成立相应的机构，组织实施本辖区奖励扶助试点工作。
第八条根据本细则，各市(州、地)和相关部门可制定下发相关的配套文件。
(一)省财政厅、省监察厅、省审计厅、省人口计生委制定下发《甘肃省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作责任追究办法》。
(二)省财政厅、省人口计生委制定下发《甘肃省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作资金管理办法》和《甘肃省农村部分计划生育家庭奖励扶助对象个案信息登记与信息管理办法》。
(三)省人口计生委制定下发《甘肃省农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认办法和政策性解释》。
第三章试点内容、目标与原则
第九条实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作，要与现行的计划生育奖励扶助优惠政策和各项帮扶措施相结合，并不断完善我省计划生育“奖优免补”等各种优惠政策，逐步形成农村计划生育利益导向机制和社会保障机制。
第十条奖励扶助制度试点工作的目标：
(一)引导农村群众自觉实行计划生育，减轻计划生育工作难度，进一步降低和稳定生育水平。
(二)建立资格确认、资金发放、资金管理、社会监督“四权分离”和四个环节相衔接、相制约的运行机制，确保奖励扶助资金落实到户到人。
(三)建立以政策性奖励为主体，多种形式的帮扶活动为补充，社会经济政策相配套的政策体系和利益导向机制。
(四)缓解计划生育家庭特殊困难，逐步减少新增贫困人口，促进农村经济发展，加快全面建设小康社会步伐。
第十一条奖励扶助制度试点工作坚持以下基本原则：
(一)统一政策，严格控制。严格确认奖励扶助对象的条件，不得擅自扩大奖励扶助范围和随意降低奖励扶助金发放标准，以确保政策的一致性。
(二)公开透明，公平公正。通过张榜公布、逐级审核、群众举报、社会监督等措施，确保制度执行的透明度和公平性。
(三)直接补助到户到人。通过公开招标，选择现有金融机构作为奖励扶助金委托发放机构，直接发放到户到人，减少中间环节，严禁任何单位和个人截留挪用、虚报冒领或以扣代罚。
(四)健全机制，逐步完善。逐步建立健全奖励扶助制度的管理、服务和监督机制，制定完善相关政策措施，逐步形成完善的计划生育奖励扶助机制。
第四章对象的确认及奖励扶助标准
第十二条奖励扶助对象必须同时具备以下条件：
(一)本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口。
(二)1933年1月1日以后出生、在1973年至2001年间没有违反计划生育法律、规章和政策规定生育。
(三)现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女。
(四)年满60周岁。
第十三条符合第十二条(一)、(三)款规定，且在1933年1月1日之前出生、在1973年至2001年间没有违反计划生育法律、规章和政策规定生育的，作为省级奖励扶助对象。
第十四条奖励扶助对象确认程序：
(一)本人提出申请。申请人本人在年满60周岁的前一年5月31日前，向户籍所在地的乡(镇)人民政府(街道办事处)提出申请，填写《奖励扶助对象申报表》。
(二)村民委员会审议。村民委员会依据人口与计划生育法律、法规和政策规定，对申请人的条件进行审议，提出拟上报的奖励扶助对象名单，提交村民代表大会讨论，并将讨论通过的申请人名单以组(社)为单位张榜公布7天，确无异议后，由村民委员会在《奖励扶助对象申报表》上签注意见，于每年6月30日前上报乡(镇)人民政府(街道办事处)。
(三)乡(镇)人民政府(街道办事处)初审。乡(镇)人民政府(街道办事处)对村民委员会上报拟奖励扶助对象的资料，通过走访群众、入户调查和同相关计划生育资料以及核对公安户籍等方式进行核实，核实后的申请人名单在政务公开栏张榜公布7天，同时设立举报信箱，公布举报电话，接受群众监督，确无异议后，于每年7月31日前以正式文件上报县(市、区)人口计生部门。
(四)县(市、区)人口计生部门审核认定。县(市、区)人口计生部门对乡（镇）人民政府(街道办事处)上报的拟奖励扶助对象抽检50％进行审核。经初步确认后，将奖励扶助名册印发至村民委员会，在各村张榜公布，并将奖励扶助名册和举报信箱、举报电话通过媒体向社会公布，确无异议后，于每年8月31日前将最终确认的名册提交县财政部门和委托发放机构，建立奖励扶助个人信息档案，同时上报市(州、地)人口计生部门。
(五)市(州、地)人口计生部门审查。市(州、地)人口计生部门组织相关部门、社会团体以及其他社会中介组织对县(市、区)人口计生部门上报的奖励扶助对象按10％的比例进行抽查，对不符合奖励扶助条件的对象，要取消其资格，并将奖励扶助对象汇总人数以及处理情况和结果及时上报省人口计生部门。
(六)省人口计生部门对上报的奖励扶助对象进行质量评估，并将本省奖励扶助对象人数和名册上报国家人口计生部门。
第十五条县(市、区)人口计生部门负责对奖励扶助对象进行年审。对不符合奖励扶助条件的对象，停止发放并收回已发的奖励扶助金；对符合奖励扶助条件漏报的对象，纳入下一年度奖励扶助对象确认程序。
第十六条县(市、区)人口计生部门于每年8月底，将上年度确认奖励扶助对象(除期内死亡人数)和下年度新增的奖励扶助对象名册与汇总人数上报市(州、地)人口计生部门，并抄送同级相关部门。
第十七条符合奖励扶助制度条件的对象，按人年均600元的标准发放奖励扶助金，直到亡故为止。已超过60周岁的，以2004年开始执行时的实际年龄为起点发放。
第十八条奖励扶助资金不计入奖励扶助对象的家庭收入，不影响其享受农村居民最低生活保障、扶贫救助和“五保户”待遇。
第五章奖励扶助资金来源与财政负担比例
第十九条奖励扶助资金按国家要求，由中央和地方财政共同负担。其中，中央财政负担80％，地方财政负担20％。
第二十条奖励扶助资金由地方财政负担的部分，以省级财政负担为主，省、市财政按比例共同负担。
(一)甘南州、临夏州和陇南地区，全部由省级财政负担。
(二)兰州市、金昌市、嘉峪关市，省、市两级财政各负担50％。
(三)其余8市，省级财政负担75％，市级财政负担25％。
第二十一条各级财政部门要将奖励扶助资金纳入年度财政预算，确保奖励扶助资金及时足额到位。
第二十二条奖励扶助试点工作经费由各级财政列支，任何单位不得向奖励扶助对象收取任何费用。
第六章奖励扶助资金的管理和发放程序
第二十三条各级财政部门要建立农村部分计划生育家庭奖励扶助资金财政专户，实行专项资金的预算、审批、决算、报告制度。对中央补助资金和配套资金实行集中管理，封闭运行，及时足额拨付到奖励扶助金委托发放机构。
第二十四条各级财政部门要监督中介机构及时将奖励扶助资金划转到奖励扶助对象个人账户。
第二十五条各级人口计生部门要及时掌握奖励扶助金委托发放机构建立奖励扶助对象个人账户和资金发放与管理情况。
第二十六条奖励扶助金委托发放机构要按照委托服务协议，依据人口计生部门提供的奖励扶助对象名单，建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度资金专户和奖励扶助对象个人账户。并给每个奖励扶助对象办理个人储蓄信息卡(单)。
第二十七条奖励扶助金实行专账核算和直接拨付的办法，以年为单位计算，一年发放两次。根据确认的奖励扶助对象人数，各级财政部门于次年3月底和9月底分别将资金拨付奖励扶助金委托发放机构；奖励扶助金委托发放机构在6月底和12月底前，根据奖励扶助对象名单和个人信息卡，通知奖励扶助对象领取奖励扶助金，或根据奖励扶助对象的要求上门服务，并将发放情况在发放对象本人居住地张榜公布。
第二十八条奖励扶助对象凭个人身份证或有效证件领取奖励扶助金。
第二十九条奖励扶助对象亡故或迁到外省的，县(市、区)人口计生部门要及时通报同级财政部门，并上报上级人口计生部门，奖励扶助金发至当年年底。
第七章评估与监督
第三十条对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的监督遵循客观、公正、合法、效率的原则，实行行政监督、群众监督和舆论监督。
第三十一条省奖励扶助制度试点工作领导小组组织有关部门和社会中介组织每半年进行一次综合评估。
第三十二条省人口计生部门、财政部门要组织有关部门和社会中介组织每半年对奖励扶助制度执行情况进行一次检查。
第三十三条利用农村部分计划生育家庭奖励扶助制度信息管理和监控系统实行动态管理。市(州、地)、县(市、区)每季度进行一次相关数据的汇总分析，及时反映专项资金的落实情况。
第三十四条各级纪检、监察、审计等部门要对奖励扶助对象确认、资金管理、资金配套、资金发放的情况进行检查监督。
第三十五条推行政务公开和群众举报制度，建立完善张榜公布、检举、举报、投诉制度。
第三十六条建立省级观察员制度，聘请具有相应资格的人员对执行情况进行独立的、随机的检查。
第八章奖励与责任
第三十七条根据各有关部门和单位的职责分工，对奖励扶助试点工作实行奖励和责任追究制。
第三十八条各级政府要把农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作纳入当地人口与计划生育目标管理责任制，对试点工作中做出突出成绩的单位和个人给予表彰和奖励；对制度执行中出现的虚报冒领、张冠李戴等重大问题造成社会影响的，对贪污、克扣、挪用、挤占扶助资金的单位和个人，要追究主要领导及相关部门的责任。
第三十九条在执行奖励扶助制度过程中，对把握政策不严，执行政策不公，弄虚作假、以权谋私的单位和个人，要严肃查处。
第四十条对不能按委托协议履行义务、不能及时足额发放奖励扶助金的委托发放机构，要按服务协议有关规定追究其责任。
第四十一条严禁任何单位、个人以任何名义借发放奖励扶助金之机，抵扣计划生育其他经费或搭车收费。
第四十二条国家工作人员弄虚作假，提供虚假证明材料和个案信息的，依法给予行政处分和纪律处分。
第九章附则
第四十三条本细则由省人口计生委负责解释。
第四十四条本细则自发布之日起施行。
律师调查权亟待进一步立法保障
杨红良
俗话说，“打官司就是打证据”。民事案件当事人委托律师代理诉讼，一方面是出于对律师专业知识和诉讼能力的信任，另一方面则是希望通过律师获得他们本无法获得的证据材料，以充分维护自己的合法权益。对当事人这前一方面的期望，律师可以通过主观努力尽可能地去达到，但对他们这后一个期望的实现，目前还需要我国立法在律师调查权方面的进一步改进。
今年年初，我受理了一个债务纠纷案件，代理本市一原告向远在江苏某市的被告追索几十万元的欠款。由于对方银行账户等信息无从查找，我们决定先对他在该市居住的房子进行调查，看看那套房子是否属于他自己的财产，以便采取相应的诉讼措施。我赶到了该市房地产交易中心，提交了执业证和我们律所的介绍信，在《查询申请表》里写明了要查询房产的具体地址和门牌号码。接待人员接过我的材料，二话没说地答复道：“不可以查的”。我问她什么情况下才能查，她说，只有法院正式立案了，凭立案通知书才给查。我据理力争，说我方当事人知道了对方的财产情况才能决定是否起诉以及如何起诉，没有这方面材料叫当事人怎么冒然去立案呢？可不管我如何解释和请求，接待人员还是坚持“不可以”，丝毫没有商量的余地。失望和无奈中，我只得悻悻地回到了上海。
今年八月份，我代理的一个继承案件中，需要调查原告一兄长的子女情况。法院给开了调查令，被调查单位是浙江绍兴某公安局。我赶了四个多小时的路到达了那个公安局的户籍接待处，提交了证件和调查令，请那里的值班警察给予配合。经过户籍资料调查，发现那里并没有我所需要调查的信息。于是警察双手一摊，告诉我说：“没法发现这个人的子女情况。”我要求他将这一信息给予注明，并加盖公章，警察说：“没有就是没有，不用注明的。”我又强调说，我回到上海后要向法官提交调查情况，你们如果不给注明，无法证明我已经来公安局调查过啊。但无论我如何央求，警察还是不为所动，最后我只得拿着原封不动的调查令，又赶了四个多小时的路回到了上海。
对于上述这样的情况，律师同行应该或多或少遇到过，调查取证难已经成为律师执业过程中一个很大的障碍。有一次，一位同事有点愤愤不平的回到所里，说想不通自己堂堂一个律师竟然被一个工地看门的老大爷挡在了门外。
其实，无论是房地中心的员工、工地的门卫，还是公安局的警察，我们都没有必要去埋怨。要解决律师调查取证难的问题，还需要从立法层面上取得突破。
现行《律师法》对律师的调查取证权作出了似乎明确的规定，但问题在于，如果被调查单位和个人面对律师的调查要求置之不理或者消极应付，怎么办？目前的立法并没有相应的规定。在律师的“公权力”色彩已经去除的现如今，按照“没有救济就没有权利”的逻辑，如果没有法律层面关于律师调查权在救济和制裁措施上相应的跟进，律师的这一权利无疑会被架空。因为，出于各自的利益保护和岗位要求，在没有强有力的“否则”规定的情况下，别说普通百姓，就是国家干部，在面对以“私权利”开展工作的律师的调查要求时，都会寻找千万个理由予以搪塞，因为他们都知道，“我不做你又能拿我怎么地”？
“没有调查就没有发言权”，律师的调查权最终是为了维护当事人的合法权利乃至司法的客观公正。对那些无故不配合律师依法调查的单位或个人，应当相应地规定其应承担的法律责任。说到底，这也是公民基本权利的组成部分。
2009年10月18日
上海市金茂律师事务所 杨红良律师