住房和城乡建设部


关于印发《住房和城乡建设部标准定额司2011年工作要点》的通知

建标综函[2011]20号


各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市建委（规委、建交委），国务院有关部门工程建设标准化管理机构、工程造价管理机构，新疆生产建设兵团建设局，有关协会、单位：

　　现将《住房和城乡建设部标准定额司2011年工作要点》印发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况进一步安排好今年的标准定额工作。



　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部标准定额司
　　　　　　　　　　二〇一一年二月二十五日



住房和城乡建设部标准定额司2011年工作要点

　　2011年标准定额的工作思路是：认真贯彻落实十七届五中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥标准定额技术保障和支撑作用，强化标准规范的协调性和系统性，突出公共服务设施建设标准制定，狠抓标准编制质量和进度，加快造价咨询诚信体系建设，统筹兼顾，指导各地做好标准、工程造价的实施与监管工作，进一步完善法规制度，推进标准定额事业稳步发展。

　　一、继续完善工程建设标准体系，夯实标准法规制度建设

　　1、加大对标准计划项目清理工作力度，健全和完善工程建设标准体系，紧紧依靠社会和行业的力量，不断完善工作机制，加强在编标准的管理和催办力度，力保完成项目清理任务。

　　2、认真落实好在编标准制修订项目，加强标准之间的协调，避免重复矛盾，发布工程建设标准体系（房屋建筑、城乡规划、城镇建设部分）、城市轨道交通标准体系。重点围绕节能减排、垃圾处理、给排水、公积金管理、住房保障等领域，精心组织，合理规划，制定更加科学、合理的标准规范。推动工程建设标准国际化战略，加大我国标准外文版翻译力度。

　　3、继续加强法规制度建设，完善《工程建设标准化条例》起草的相关技术支撑体系，完成相关课题研究。完善工程建设标准化管理的制度建设和组织建设，成立相关技术委员会，做好起草标准编制程序管理规定的准备工作，强化标准编制管理。加大对地方标准化工作的指导，充分发挥地方在工程建设标准化工作中的作用。

　　二、加强工程造价管理的力度，做好公共服务工作

　　1、继续推进工程造价管理制度的建设，做好修订后的《建筑工程发包与承包计价管理办法》的宣贯和实施工作。出台《工程造价咨询企业及造价工程师监管实施办法》，加强工程造价咨询企业、造价工程师的监管，进一步提高资质资格准入审核工作质量，加大对违法违规工程造价咨询企业和造价工程师的清出力度。出台《工程造价咨询企业信用信息档案管理办法》，建立工程造价咨询诚信管理和发布体系，逐步健全违规处罚、失信惩戒和诚信激励的管理机制。

　　2、继续完善在政府宏观调控下市场形成工程造价机制的建设，组织完成国家标准2008版《建设工程工程量清单计价规范》的修订工作，进一步推进各地区、各行业工程量清单计价工作的发展。继续推进工程造价信息化工作，建立工程造价信息管理的协作工作机制和信息发布工作制度。做好国家、行业和地方工程计价依据体系的规划与建设，重点完善城市基础设施等有关政府工程的计价体系。

　　三、总结开展工程现场实施标准经验，扎实推进重点标准规范贯彻落实

　　继续探索工程实施过程中强制性标准管理，研究建立监管平台，整合有关监管部门资源。跟踪试点单位标准化年工作的开展情况，总结推广实践经验。发挥工程建设标准主编单位在标准规范宣贯培训中的主导作用，重点开展混凝土结构施工和建筑防火等重点标准实施情况的检查和培训工作。

　　四、强化政府投资项目约束性指标，狠抓建设标准质量

　　以服务项目投资决策为主题，将制约标准发展的技术、经济等因素，向资源、能源、生态、环境、公平正义等关键因素转变，狠抓建设标准编制质量，适时召开建设标准编制工作会议。重点做好对社会保障、边境口岸、运输基础设施以及物资储备基础设施等建设标准编制。积极引导有关部门和单位加强建设标准的贯彻落实，积极开展标准样图的编制。

　　五、着力推进无障碍建设，积极引导做好相关工作

　　继续做好、做实无障碍建设工作，在全面验收无障碍创建城市的基础上，适时召开无障碍创建城市总结会议；指导各地开展老年人、残疾人公共服务设施建设，组织开展《家庭无障碍技术指南》的编制，让无障碍进家庭更通畅。


人事部


人事部关于下达1999年机关事业单位职工人数和工资总额计划的通知
人事部



根据1999年国民经济和社会发展计划，现将1999年机关、事业单位职工人数和工资总额计划下达给你们，并就有关事项通知如下：
一、指导思想
1999年的人事计划工作要认真贯彻落实党的十五大、十五届三中全会和中央经济工作会议精神，按照全国人事厅局长会议关于深化两个调整、抓好三支队伍、推进分类管理的总体要求，进一步深化人事计划体制改革，健全和完善机关、事业单位人员和工资计划的管理体制，强化约
束机制，保持机关、事业单位人员和工资的总量与国民经济协调增长，为机构改革和各项人事制度改革的顺利实施创造良好的宏观环境，促进国民经济持续、快速、健康发展。
二、关于计划安排
（一）职工人数计划。根据十五大关于推进机构改革、坚决裁减冗员的精神和中央关于机构改革的总体部署，1999年机关、事业单位人员计划继续实行从紧政策，严格控制机关和财政供给事业单位的人员增长，按照机构改革的进程做好人员分流工作。1999年全国机关、事业单
位人员计划的调控目标是，职工人数要控制在1998年年末实有人数的规模内。对从民办教师中选招公办教师及其他特殊增人需求，将另行下达专项指标。
（二）工资总额计划。1999年国家安排机关、事业单位职工工资总额计划比1998年增加198．8亿元，增长7．2％。随文先期下达机关、事业单位职工工资总额增加97．1亿元，主要包括：转正定级增资及翘尾，晋升职务工资档次增资，工龄及教、护龄津贴，专业技术
职务聘任、工人考工定级等正常增资项目，其他专项增资计划指标，待具体实施方案确定后另行下达。
三、落实计划的意见
（一）各级人事部门要重视加强人事计划的宏观调控职能，把人事计划作为人事宏观管理的重要手段来抓，特别是在今年地方推进机构改革的形势下，做好人员和工资计划工作尤为重要。各级人事部门要切实加强领导，认真做好人事计划的各项工作。
（二）今年人员计划要着力调整结构。在人员总量不增加的前提下，要结合政府机构改革和事业单位改革，通过人员调整和岗位置换，优化机关、事业单位人员结构。要坚持满足重点需要与政策性优先就业相结合、积极引导与严格控制相结合的原则，引导大中专毕业生、军转干部等政
策性优先就业人员到经济建设的主战场发挥才干，建功立业，重点充实一线和基层，实现新增人员的合理配置。
（三）要加强对减员指标使用的管理。科学合理地利用好减员指标是完成今年人员计划工作的关键。减员指标要由各地区、各部门人事计划部门统一管理，严格掌握和控制，主要用于接收大中专毕业生、军转干部等政策性优先就业人员。
（四）暂停从社会上招录工作人员。各级人事部门要认真贯彻落实中组部、人事部《关于当前严格控制提拔干部、不准超职数配备干部等问题的通知》（组通字〔1998〕23号）精神，机构改革期间，原则上不再安排社会招收计划，暂停各级机关从社会上和在机关内部工作的工人
中公开招考、录用工作人员。急需充实工作人员的，可向人事计划部门申请增人指标，从其他机关调剂，一般不得从企业、事业单位调入。
（五）加强中央机关、事业单位和垂直管理部门的人员计划管理。为巩固机构改革成果，防止人员反弹，要进一步严格中央机关、事业单位的增人计划管理制度。实行中央和省级垂直管理的各有关部门，应按规定分别向人事部、省级人事部门报送年度人员计划，按照人事部、省级人事
部门审批下达的计划分解下达给所属单位。其他部门无权给垂直管理部门下达机关、事业单位增人计划，凡未经人事部门审批自行下达人员计划的，各级人事部门不予办理有关手续和兑现工资。
（六）继续加强对机关、事业单位工人及临时工的管理。要坚决遏制机关、事业单位工勤人员增长过快的局面，把工勤人员数量控制在合理的比例之内。要结合政府机构改革，清退机关编外人员和临时人员。
（七）加大机关、事业单位增人计划卡管理办法的实施力度。各地区人事计划部门要在总结经验的基础上，扩大增人计划卡的实施范围，进一步规范机关、事业单位人员计划管理。同时，各级人事部门应积极探索机关、事业单位人员计划管理的有效措施。
（八）合理安排机关、事业单位职工工资总额增长计划。各地区、各部门要在国家计划指导下合理安排1999年机关、事业单位职工工资总额计划，职工工资总额的发放应控制在国家计划内。如计划出现“缺口”，可根据实际情况，按照劳动工资计划管理程序申请追加。
（九）结合各项社会保障制度改革和城镇住房制度改革，逐步改变低工资、高福利的分配格局。严格按照国家统计局关于工资总额的统计口径，将各种工资性收入纳入工资总额统计和工资总额计划管理范围。
（十）继续研究完善事业单位工资总额分类管理办法。在推行工效挂钩、工资总额包干管理的基础上，以深化事业单位人事制度改革为契机，研究探索事业单位工资收入宏观调控办法，进一步搞活事业单位内部分配。
（十一）研究、探索财政供给人员工资发放办法的改革措施。为有效地控制财政供给人员的增长，规范工资发放行为，要研究人员和工资计划与预算拔款相结合的管理办法。
（十二）逐步推行机关、事业单位工资基金监察制度。在继续改善和加强市场经济条件下机关、事业单位工资基金管理的同时，有条件的地区可试行工资基金监察制度，进一步强化工资基金管理，加大执法力度。
另外，因机构改革和部门高校调整导致隶属关系变更或成建制划出（入）职工的部门，应在今年4月30日前将有关材料报送我部规划财务司审核，以便调整相关地区和部门的劳动工资计划基数。



1999年2月15日