天津市人大常委会


天津市人民代表大会常务委员会关于进一步开展法制宣传教育工作加速依法治市步伐的决议

　　2001年7月17日天津市第十三届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过
　　本市自1986年以来，已经实施了三个五年法制宣传教育规划，全体公民的法律意识和法制观念明显增强，各级领导干部依法办事自觉性进一步提高，社会各项事业的管理逐步走上法制化轨道，依法治市工作不断深化，为推进社会主义民主法制建设，建设社会主义法治城市，发挥了重要的基础性作用，对维护改革发展稳定的大局，促进我市经济持续健康快速发展和社会全面进步，发挥了重要的保障作用。为贯彻今年全国人大常委会第二十一次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于进一步开展法制宣传教育的决议》，通过深入开展法制宣传教育，宣传邓小平民主法制建设理论、依法治国基本方略和宪法、法律，扎实推进依法治理工作，进一步提高本市公民的法律素质和全社会的依法管理水平，努力做到有法必依、执法必严、违法必究，以保障和促进本市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要确定目标的实现，现就本市从2001年至2005年实施法制宣传教育第四个五年规划，作如下决议：
　　一、要高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十五大精神和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，坚持依法治国和以德治国相结合，立足于我市“十五”计划确定的各项战略任务的全面实现，立足于建立起比较完善的社会主义市场经济体制的客观需要，立足于依法治市，建设社会主义法治城市的总体要求，紧紧围绕本市的工作大局，进一步深入开展法制宣传教育，不断提高全体公民特别是各级领导干部的法律素质，扎实推进依法治理工作，全面提高社会的依法管理水平。努力实现由提高公民法律意识向提高公民法律素质的转变，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变。
　　二、要继续深入学习宣传邓小平民主法制理论和依法治国，建设社会主义法治国家基本方略。学习宣传宪法，强化公民的宪法意识。学习宣传与广大公民权利义务密切相关的法律法规的宣传教育，增强公民遵纪守法和依法自我保护的意识。围绕我市经济建设和社会发展以及提高城市综合竞争力，实现“十五”计划确定的各项工作任务，学习宣传社会主义市场经济特别是与整顿规范市场经济秩序相关的法律法规，学习宣传保障和促进国家西部大开发的法律法规，学习宣传我国加入世界贸易组织后需要熟悉的法律法规。学习宣传加强社会治安、维护社会稳定、严厉打击刑事犯罪和经济犯罪方面的法律法规，增强广大公民同违法犯罪行为作斗争的自觉性，为改革发展稳定创造良好的法治环境。
　　三、本市一切有接受教育能力的公民都要接受法制宣传教育。重点是进一步加强各级领导干部、司法人员、行政执法人员、青少年和企业经营管理人员的法制宣传教育。各级领导干部尤其要带头学法、守法、用法，增强法制观念特别是宪法观念，做到依法决策、依法行政、依法管理，努力实现领导方式和管理方式的转变。司法人员和行政执法人员应当深入学习、熟练掌握与本职工作相关的法律法规，要努力提高自身的法律素质，忠实于宪法和法律，公正司法、依法行政，自觉维护国家法制的统一与权威，保护公民的合法权益。青少年学生应当从小接受法制教育，要在法律素质的养成上下功夫，保证普及基本法律常识的任务在九年义务教育期间完成。各级、各类学校要把法制教育做为素质教育的重要组成部分，不断推进青少年法制教育的系统化、规范化。企业经营管理人员应当努力学习与本行业有关的法律法规，掌握社会主义市场经济法律法规知识、国际经贸法律知识、企业管理法律知识，提高依法经营管理和开展对外经贸活动的水平和能力。
　　四、坚持学法与用法相结合，继续推进各项事业的依法治理工作。要积极贯彻依法治国的方略，把学法和用法，法制宣传教育和依法治理的实践紧密结合起来，以法制宣传教育为基础，以公正司法、依法行政为重点，以法治化管理为目标，进一步加大依法治理的力度，积极推进依法治市、建设社会主义法治城市的进程。要在抓好法制宣传教育的基础上，围绕本市立法、司法、行政执法、法律监督、法律服务等环节，加大依法治理工作的力度，逐步实现本市各项事务管理的法制化。要把依法治国同以德治国紧密结合起来，把法制教育同思想道德教育紧密结合起来，大力宣传宪法和与职业道德、社会公德、家庭美德密切相关的法律法规，提升全社会道德观念，为本市保持良好的社会秩序和风尚营造高尚的思想道德基础。要有针对性地抓好村镇、社区、企业、学校等基层单位的普法和依法治理工作，按照法律的有关规定，制定村规民约、居民公约以及基层单位依法治理章程，建立有效的运作机制，推进基层民主政治建设，实现民主管理、民主监督，正确处理人民内部矛盾，维护基层的社会稳定。要围绕本市的中心工作，开展各种形式的专项治理活动，促进社会主义民主法制建设、精神文明建设和物质文明建设同步发展。
　　五、要积极组织多种形式的法制宣传教育活动，开展法律咨询、法律知识竞赛，举办法制图片展览、送法下乡、送法入社区入户等。要加强法制宣传教育阵地建设，文化、新闻出版、广播影视等部门要充分发挥大众传媒的作用，办好电台、电视台、报刊及互联网的法制专栏、专题节目和法制系列讲座，巩固和发展市、区县、街道、乡村广播电视法制宣传网络体系，形成浓厚的法制舆论氛围，使广大公民受到形象生动、潜移默化的法制教育。要充分发挥居民委员会、村民委员会等基层组织的作用，把法制宣传教育工作做到每家每户。
　　六、各级人民代表大会及其常务委员会要加强对法制宣传教育和依法治理工作的监督，听取工作情况的报告，开展视察、调查研究和执法检查等活动，督促法制宣传教育规划的落实，保证本决议的执行。各级人民政府要加强对法制宣传教育和依法治理工作的指导，明确职责、健全制度。要把法制宣传教育和依法治理工作作为民主法制建设的重要组成部分，列入本地区国民经济和社会发展五年规划，摆上议事日程。法制宣传教育和依法治理工作所需经费应当列入各级政府的财政预算，保证工作的有效运转。要认真总结并大力宣传市和区县以及各行业、基层组织等法制宣传教育和依法治理的经验以及先进典型，全面加速依法治市的步伐。
　　七、本市进一步开展法制宣传教育，实施依法治市的工作，必须坚决贯彻党的路线方针政策和市委的决定，要在市委的领导下，动员和依靠全社会的力量去完成，把坚持党的领导同发扬人民民主、严格依法办事、尊重客观规律有机地统一起来。各国家机关、社会团体、企业事业组织和各类学校，都要高度重视法制宣传教育和依法治理工作，积极参与，齐抓共管，明确职责，健全制度，注重实效。










浙江省人大常委会


浙江省第九届人民代表大会常务委员会公告

第65号
　 　　
浙江省合同行为管理监督规定
　
（2002年4月25日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过）
　　

第一章总则
第一条为了规范合同行为，保护国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益，维护市场交易秩序，根据《中华人民共和国合同法》和其他有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条本规定适用于工商行政管理部门和其他有关行政主管部门开展合同指导服务、监督合同格式条款和查处利用合同违法行为的活动。
第三条工商行政管理部门和其他有关行政主管部门履行服务和监督职责时，应当尊重和保护当事人依法享有的权利。

第二章合同指导和服务
第四条县级以上人民政府应当加强和推进企业信用制度建设，引导当事人自觉遵循公平和诚实信用原则。
工商行政管理部门和其他有关行政主管部门应当做好企业信用信息的收集、整理工作，建立和完善信息公开查询系统，按规定向社会无偿提供查询服务。
第五条工商行政管理部门应当按规定向社会提供下列信息查询服务：
（一）企业的工商登记情况；
（二）经备案的含有格式条款的合同样本；
（三）工商行政管理部门对企业违法行为的行政处罚情况；
（四）其他能够证明企业合同信用状况的客观资料。
第六条社会中介机构可以依法向社会提供有关当事人合同信用状况的调查、咨询、评估等服务。
第七条有关行业主管部门或者行业组织可以制定合同示范文本，供当事人参照使用。
有关行业主管部门或者行业组织制定的合同示范文本，应当报工商行政管理部门备案。
工商行政管理部门和有关行业主管部门、行业组织应当做好合同示范文本的宣传、推广工作。

第三章格式条款的监督
第八条本规定所称格式条款，是指经营者为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与消费者协商的条款。
通知、声明、商业广告、店堂告示、单据等的内容符合要约规定的，视为格式条款。
第九条采用格式条款订立合同的，经营者应当遵循公平原则确定当事人之间的权利和义务，并采取合理方式提请消费者注意免除或者限制其责任的条款，按照消费者的要求，对该条款予以说明。
第十条格式条款不得含有免除经营者下列责任的内容：
（一）造成消费者人身伤害的责任；
（二）因故意或者重大过失造成消费者财产损失的责任；
（三）对提供的商品或者服务的法定保证责任；
（四）违约责任；
（五）其他依法应当承担的责任。
第十一条格式条款不得含有加重消费者下列责任的内容：
（一）违约金或者损害赔偿金超过合理数额；
（二）承担应当由经营者承担的经营风险责任；
（三）违反法律、法规加重消费者责任的其他内容。
第十二条格式条款不得含有排除消费者下列主要权利的内容：
（一）依法变更或者解除合同的权利；
（二）请求支付违约金或者请求损害赔偿的权利；
（三）合同解释权；
（四）就合同争议提起诉讼的权利；
（五）依法享有的其他主要权利。
第十三条下列合同采用格式条款的，经营者应当在开始使用该格式条款之日起三十日内将合同样本报核发其营业执照的工商行政管理部门备案：
（一）房屋买卖、租赁及其居间、委托合同；
（二）物业管理、住宅装修装饰合同；
（三）旅游合同；
（四）供用电、水、热、气合同；
（五）有线电视、邮政、电信合同；
（六）消费贷款、人身财产保险合同；
（七）旅客运输合同；
（八）省人民政府规定应当备案的其他含有格式条款的合同。
第十四条消费者认为格式条款违反第十条至第十二条规定，损害其合法权益的，可以向工商行政管理部门投诉。
第十五条工商行政管理部门发现格式条款违反第十条至第十二条规定或者有其他违反法律、法规情形的，应当书面通知经营者予以修改。
第十六条经营者对修改通知有异议的，应当在接到修改通知之日起十五日内向工商行政管理部门申辩，并可以要求举行听证。异议应当以书面形式提出。
经营者未提出异议的，应当在接到修改通知之日起十五日内作出修改，并将修改后的格式条款报工商行政管理部门备案。
第十七条工商行政管理部门对按规定报备案的格式条款发出修改通知，经营者要求听证的，工商行政管理部门应当组织听证。对其他格式条款发出修改通知，经营者要求听证的，工商行政管理部门可以根据实际情况，决定是否组织听证。第十八条工商行政管理部门应当在接到经营者提出异议之日起三十日内作出书面答复。
工商行政管理部门答复仍要求修改的，经营者应当在接到答复之日起三十日内作出修改，并将修改后的格式条款报工商行政管理部门备案。
第十九条经营者对有关格式条款在规定期限内拒不修改的，工商行政管理部门可以将该格式条款违反本规定的有关情况向社会公告。
第二十条国家行业主管部门或者行业组织提供的格式条款违反本规定的，工商行政管理部门应当提请有关行业主管部门或者行业组织处理。

第四章利用合同违法行为的查处
第二十一条任何单位和个人在签订、履行合同过程中，不得从事下列违法行为：
（一）以虚构的单位或者冒用他人名义签订合同的；
（二）以伪造、变造、作废的票据或者其他虚假的产权证明作担保的；
（三）没有实际履行能力，以先履行小额合同或者部分履行合同的方法，诱骗对方当事人继续签订和履行合同的；
（四）收受对方当事人给付的货物、货款、预付款或者担保财产后逃匿的；
（五）恶意串通，损害国家或者第三人利益的；
（六）其他以欺诈、胁迫手段订立合同，损害他人利益的。
第二十二条任何单位和个人不得在知道或者应当知道他人实施前条规定的违法行为的情况下，为其提供证明、执照、印章、账户及其他便利条件。
第二十三条有第二十一条规定的违法行为，损害国家利益或者社会公共利益的，工商行政管理部门和其他有关行政主管部门应当在各自职权范围内依法查处。
有第二十一条规定的违法行为，损害合同对方当事人或者第三人合法权益的，经受害人申请，工商行政管理部门和其他有关行政主管部门应当在各自职权范围内依法查处。
第二十四条工商行政管理部门和其他有关行政主管部门在各自职权范围内查处利用合同违法行为，可以依法行使下列职权：
（一）询问有关当事人、证明人；
（二）查阅、复制有关的合同、发票、账册、凭证、业务函电和其他有关资料；
（三）检查与违法行为有关的场所、财物；
（四）查封、扣押与利用合同违法行为有关的资料、财物、工具等；
（五）法律、行政法规规定的其他职权。
第二十五条工商行政管理部门和其他有关行政主管部门在依法查处利用合同违法行为时，发现该行为涉嫌构成犯罪的，应当依法将案件移送司法机关处理。

第五章法律责任
第二十六条经营者违反第九条至第十二条规定，损害消费者合法权益的，应当依法承担相应的民事责任。
第二十七条经营者违反第十三条规定的，由工商行政管理部门责令限期改正，并予警告。
第二十八条违反第二十一条、第二十二条规定，法律、法规已有行政处罚规定的，由工商行政管理部门或者其他有关行政主管部门依其规定予以处罚；法律、法规尚未规定的，工商行政管理部门根据情节轻重处以一千元以上三万元以下的罚款。
利用合同违法行为的非法所得，工商行政管理部门和其他有关行政主管部门应当依法追缴，并按规定返还有关当事人。
第二十九条工商行政管理部门和其他有关行政主管部门的工作人员有下列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分：
（一）未按规定提供企业信用信息查询服务的；
（二）违法实施行政强制措施和行政处罚的；
（三）未按规定将涉嫌刑事犯罪的合同违法案件移送司法机关的；
（四）收受贿赂的；
（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第六章附则
第三十条本规定自2002年10月1日起施行。