湖北省荆门市人民政府


市人民政府办公室关于印发《荆门仲裁委员会章程》的通知

荆政办发[2001]8号

各县、市、区人民政府，市政府各部门，各大中型企业、事业单位：
　　《荆门仲裁委员会章程》已经市人民政府同意，现予印发施行。

二○○一年二月十五日


荆门仲裁委员会章程
　　　　　　　　　　　　　　
第一章总则

　　第一条为了规范本仲裁委员会(以下简称仲裁委员会)的行为，保证公正、及时地仲裁经济纠纷，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国仲裁法》(以下简称仲裁法)，制定本章程。
　　第二条平等主体的公民、法人和其他组织之间发生合同纠纷和其他财产权益纠纷，可以依法向仲裁委员会申请仲裁。
仲裁委员会不受理因劳动争议和农业集体经济组织内部的农业承包合同纠纷提出的仲裁申请。
　　第三条仲裁委员会会址设在荆门市。

第二章仲裁委员会

　　第四条仲裁委员会由主任一人、副主任二至四人和委员七至十一人组成。其中，驻会专职组成人员一至二人，其他组成人员均为兼职。
仲裁委员会设秘书长一人。秘书长可以由驻会专职组成人员兼任。
仲裁委员会组成人员名单报中国仲裁协会备案。
　　第五条仲裁委员会每届任期三年。任期届满，更换三分之一组成人员。
仲裁委员会任期届满的二个月前，应当完成下届仲裁委员会组成人员的更换；特殊情况不能更换的，应当在任期届满后三个月内完成更换。
上一届仲裁委员会履行职责到新一届仲裁委员会组成为止。
　　第六条新一届仲裁委员会组成人员由上一届仲裁委员会主任会议商市人民政府有关部门、商会后提名，由市人民政府聘任。
　　第七条仲裁委员会会议由主任或者主任委托的副主任主持。每次会议须有三分之二以上的组成人员出席，方能举行。修改章程或者对仲裁委员会作出解散决议，须经全体组成人员的三分之二以上通过，其他决议须经出席会议组成人员的三分之二以上通过。
　　第八条仲裁委员会会议的主要职责是：
　　(一)审议仲裁委员会的工作方针、工作计划等重要事项，并作出相应的决议；
　　(二)审议、通过仲裁委员会秘书长提出的年度工作报告和财务报告；
　　(三)决定仲裁委员会秘书长、专家咨询机构负责人人选；
　　(四)审议、通过仲裁委员会办事机构设置方案；
　　(五)决定仲裁员的聘任、解聘和除名；
　　(六)仲裁委员会主任担任仲裁员的，决定主任的回避；
　　(七)修改仲裁委员会的章程；
　　(八)决议解散仲裁委员会；
　　(九)仲裁法、仲裁规则和本章程规定的其他职责。
　　第九条仲裁委员会主任、副主任和秘书长组成主任会议，在仲裁委员会会议闭会期间，负责仲裁委员会的重要日常工作。
　　第十条仲裁委员会可以根据需要设立专家咨询机构，为仲裁委员会和仲裁员提供对疑难问题的咨询意见。
专家咨询机构设负责人一人，由仲裁委员会驻会专职组成人员兼任。
专家咨询机构的名称由仲裁委员会会议决定。
　　第十一条仲裁委员会会议作出解散决议并经市人民政府同意，仲裁委员会应当终止。

第三章办事机构

　　第十二条仲裁委员会下设秘书处作为办事机构。秘书处在仲裁委员会秘书长领导下负责处理仲裁委员会的日常工作。
　　秘书处的主要职责是：
　　(一)具体办理仲裁案件受理、仲裁文书送达、档案管理等程序性事务；
　　(二)收取和管理仲裁费用；
　　(三)办理仲裁委员会交办的其他事务。
　　第十三条秘书处工作人员，由仲裁委员会主任会议决定聘用。

第四章仲裁员

　　第十四条仲裁员名单由仲裁委员会主任会议提出，经仲裁委会会议审议通过后，由仲裁委员会聘任，发给聘书。
　　仲裁员的聘任期为三年，期满可以继续聘任。
　　第十五条仲裁委员会按照不同专业设立仲裁员名册。
　　仲裁员名册报中国仲裁协会备案。
　　第十六条仲裁员应当严格遵守仲裁规则的规定，保证当事人行使仲裁规则规定的权利。
　　第十七条仲裁员应当平等对待双方当事人，不得代表或者偏袒任何一方当事人。
　　第十八条仲裁员接受案件后，应当认真、详细审阅当事人提交的全部证据和材料，做好审理的准备工作。
　　第十九条仲裁员开庭审理仲裁案件时，应当充分听取双方当事人的陈述，认真查明事实。
　　第二十条仲裁员经仲裁庭或者仲裁委员会同意会见当事人、代理人，应当在仲裁委员会办公地点进行；未经仲裁庭或者仲裁委员会同意的，仲裁员不得私自会见任何一方当事人、代理人，不得单独接受一方当事人、代理人提供的证据、材料或者与一方当事人、代理人交谈有关仲裁案件的情况。
　　第二十一条仲裁员应当在案件审理终结后及时进行合议，并按规定制作仲裁裁决书。
　　第二十二条仲裁员应当严格保守仲裁秘密，不得对外界透露案件审理过程、仲裁合议情况、案件涉及的商业秘密等内容。
　　第二十三条仲裁员有下列情形之一的，仲裁委员会应当予以解聘：
　　(一)隐瞒应当回避的情形，对案件审理产生不良影响的；
　　(二)无正当理由不到庭审理案件的；
　　(三)有不宜继续担任仲裁员的其他情形的。
　　第二十四条仲裁员私自会见当事人、代理人，或者接受当事人、代理人的请客送礼，或者在仲裁案件时有索贿受贿，徇私舞弊，枉法裁决行为的，应当依法承担法律责任，仲裁委员会应当将其除名。
　　第二十五条仲裁员因有本章程第二十三条第一项、第二项规定的行为被解聘和本章程第二十四条规定的行为被除名的，仲裁委员会应当在主要报刊上公告。

第五章财务

　　第二十六条仲裁委员会的财务实行独立核算。
　　第二十七条仲裁委员会的经费来源是：
　　(一)政府的资助；
　　(二)当事人交纳的仲裁费；
　　(三)其他合法收入。
　　第二十八条仲裁委员会终止，应当对财产进行清算。清算后，剩余财产归国家所有。

第六章附则

　　第二十九条本章程由仲裁委员会负责解释。
　　第三十条本章程自市人民政府批准之日起生效。


略论我国督促程序的完善

镇江市京口区人民法院 姚 勇


一、督促程序现状及原因分析
督促程序设置的目的乃是为了能够迅速、快捷地解决当事人之间的纠纷，保护债权人利益，维护社会主义市场经济健康发展。然而，自1991年民事诉讼法实施以来，督促程序的适用情况并不理想。在实践中普遍存在着督促程序适用率低而异议率高的现象。其原因主要存在以下几个方面：
1、民事诉讼法关于异议审查制度的规定不利于保护申请人的合法权益。
目前我国民事诉讼法及其相关司法解释中，针对被申请人书面异议的审查范围仅限于清偿能力、清偿期限和清偿方式等，在审查范围上仍存在局限。被申请人随便找一个借口即可使法院的支付令失效，使申请人的目的落空。
2、民事诉讼法对债务人滥用异议权缺乏有效制裁措施。
依据民事诉讼法的规定，债务人提出异议的：一方面，申请费由申请人负担，债务人滥用异议权不会遭受任何经济损失；另一方面，债务人却利用异议制度达到了拖延义务履行期限的目的，获取了不正当的程序利益。
3、部分法院因经济利益驱动，不愿或限制受理督促程序案件。
相比一般财产性诉讼案件，督促程序每件收取申请费100元的标准显得过于低廉。少数基层法院为完成诉讼费任务或增加“创收”，在适用程序时存在“偏好”，不愿意受理诉讼收费低廉的督促程序案件，甚至有些法院干脆停止了对督促程序的适用。
4、督促程序设置不合理，缺乏与诉讼程序的有机联系。
我国督促程序与诉讼程序不直接衔接，被申请人一旦书面提出异议，人民法院发出的支付令即失效。申请人要想实现其权益，必须另行向有管辖权的法院提起诉讼。这样一来，纠纷得不到迅速、及时解决，造成社会成本的浪费和经济效益的下降；同时诉讼延迟，程序冗迭，造成诉讼成本的浪费和程序效益的不经济。
二、督促程序的完善
1、改革民诉法中督促程序的有关规定，采用一定方式使之与诉讼程序相连接。
建议借鉴大陆法系一些国家就督促程序的相关立法，对我国现行督促程序予以重塑。如德国民事诉讼法第696条规定，被申请人在规定期间对督促决定提出异议后，如一方当事人申请进行诉讼程序，发出督促决定的法院应依职权将诉讼案件送交有管辖权的法院。申请人也可以在申请督促决定的同时就预先提出这一申请。其优点：一是可促使当事人更加重视督促程序，提高督促程序的适用率，发挥督促程序的功能，过滤掉大量的无争议案件，减少当事人之间的对抗；二是可以充分合理的保护申请人的合法权益，防止被申请人滥用异议权拖延义务的履行，快捷地解决债权债务纠纷；三来，督促程序的申请费在被申请人提出异议后转化为诉讼费用的一部分，既合理的解决了督促费用的负担问题，又增加了被申请人滥用异议权的风险，促使被申请人更为谨慎的行使其异议权。
2、完善督促程序的收费办法，适当提高督促程序的收费标准。
督促程序作为现代型的非讼案件，区别于传统意义上的非讼案件。从大陆法系一些国家民事诉讼法的相关规定来看，其受理费原则上比照一般财产性案件计收，但同时考虑到督促程序的性质及其手续的简便性，征收标准低于一般财产案件。如日本诉讼费用法中对该类案件，其手续费与起诉手续同样计算后按得出金额减半缴纳。目前我国法院财政尚未达到由国家统一拨款，诉讼费仍然是法院补偿办案投入的一个主要经费来源，督促程序案件按件收取100元申请费，的确不符合当前形势要求。笔者认为，督促程序在进行了与诉讼程序的衔接改革之后，可吸收和借鉴日本诉讼费用法的规定，比照一般财产性案件，减半收取督促程序的申请费用，提高基层法院对督促程序的认同性和适用的积极性，保障督促适用的顺畅。
3、健全支付令异议审查制度。
最高人民法院《关于适用督促程序若干问题的规定》第7条、第8条、第9条的规定，进一步细化了异议审查制度的各种情况，但所列举情况仍不完备。如被申请人对数额提出异议的，依据民事诉讼法及其相关司法解释，法院仍应裁定终结支付令的效力。这显然不能在最大程度上保护申请人的利益。最高人民法院《关于在民事审判工作中适用〈中华人民共和国工会法〉若干问题的解释》第4条规定：被申请人仅对应拨缴经费数额有异议的，人民法院应当就无异议部分的工会费数额发出支付令。虽然该规定是针对工会法实施的解释，但无疑对督促程序的适用和发展具有一定的指导意义。被申请人就数额提出异议时，亦应赋予被申请人无异议部分的法律效力，而就有异议部分，申请人可以选择进行诉讼。
4、缩短督促程序的期间。
依据民事诉讼法第190条、191条规定，一个督促申请支付令的案件，前后期间延续约需一个月左右，作为非讼程序显得过长。第一，人民法院在受理督促程序案件时仅对申请人提供的证据材料作形式审查，并不作实质审查，只要申请人提供的证据材料符合民诉法及其相关司法解释的有关规定，能够证明债权、债务关系明确、合法，人民法院即应当予以受理，5日的审查期显然多余，宜修改为2日。第二，支付令的送达相对于起诉状副本的送达并无多少特别之处，比较民事诉讼法第113条的规定，人民法院应当在立案之日起5日内将起诉状副本发送被告，支付令的送达期间长达15日令人费解。宜调整支付令的送达期为5个工作日。第三，被申请人书面向法院提出异议时，勿需向法院提供相应证据。民事诉讼法没有必然给予被申请人享有与上诉期相同时间的异议期，关于异议期的规定建议调整为7日。