山东省青岛市人民政府


青岛市水利建设基金筹集和使用管理办法（修正）
青岛市人民政府


（1998年2月6日青岛市人民政府发布1999年9月28日根据《青岛市人民政府关于修改〈青岛市水利建设基金筹集和使用管理办法〉的决定》修订）


第一条 为加快水利建设步伐，提高水利工程防洪抗灾能力，缓解水资源供需矛盾，改善生态环境，保障社会经济持续、快速、健康发展，根据国务院《水利建设基金筹集和使用管理暂行办法》及《山东省水利建设基金筹集和使用管理办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 水利建设基金是用于水利建设的专项资金。全市建立市、区（市）两级水利建设基金。
第三条 各级人民政府应当加强对水利建设基金筹集、使用和管理工作的领导。
各级财政、计划、审计、水行政及其他有关部门，应当认真履行职责，做好水利建设基金的征集、使用的监督、管理工作。
第四条 水利建设基金的来源：
（一）从收取的本级政府性基金（收费、附加）中提取3％；应提取水利建设基金的政府性基金（收费、附加）项目包括：公路养路费（含交通重点建设基金）、公路建设基金、车辆通行费、公路运输管理费、公安和交通等部门的驾驶员培训费、地方分成的电力建设基金、市场管理费
、个体工商业管理费、征地管理费、市政设施配套费；
（二）即墨市、胶州市、胶南市、莱西市和平度市等有重点防洪任务的城市，从本市征收的城市维护建设税中划出15％用于城市防洪建设的部分。
第五条 属市收入范围筹集的水利建设基金，纳入市级水利建设基金管理；属各区（市）收入范围筹集的水利建设基金，60％纳入本区（市）水利建设基金管理，40％缴入市级水利建设基金。
第六条 市级水利建设基金主要用于防洪、除涝、供水等大型水利骨干工程建设，跨地区、跨流域的水利工程建设，大中型水库保安全及岁修工程，大沽河综合治理和跨市（区）界河的整治，重点水土流失防治工程建设，乡镇、村供水工程建设，重点示范节水灌溉工程，大中型水库灌
区配套建设，全市性防汛抗旱通讯和信息调度系统的建设和维护，市内中央水利建设项目的资金配套和经市人民政府批准的其他水利工程项目。
区（市）级水利建设基金，首先用于本地中央和市级安排的大中型水利工程项目的资金配套，其次用于本级重点水利工程建设。
第七条 水利建设基金属于政府性基金，纳入财政预算管理，专项列收列支。每年年初水行政主管部门根据政府确定的水利建设规划和年度水利建设计划，向同级财政部门报送年度基金使用计划，经同级财政部门审核后，下达年度支出计划并按工程进度拨付水行政主管部门。其中，用
于水利工程基本建设的水利建设基金，应当分别纳入同级基本建设投资计划。水利建设基金实行专款专用，年终结余可结转下年度安排使用。
纳入基本建设投资计划的范围是指新建的大中型水利基本建设工程及改建、扩建的大中型水利基本建设工程，投资主体属市的纳入市基本建设投资计划，属区（市）的纳入区（市）基本建设投资计划。投资主体的划分以市或区（市）投资额占工程总投资额的比重为标准。市和区（市）
投资额各占50％时，纳入市基本建设投资计划。
第八条 各级财政部门应当定期向同级计划、水行政主管部门通报水利建设基金的征缴情况；各级水行政主管部门应当定期向同级财政部门报送水利建设基金的使用报表；各级审计部门应当对水利建设基金的征缴、使用情况进行审计。
各级财政、计划、审计和水行政主管部门应当认真执行国家有关法律、法规、规章和有关规定，履行职能。有关单位应当配合财政、计划、审计和水行政主管部门的工作，如实提供有关资料，不得阻碍财政、计划、审计和水行政主管部门依法行使职权。
第九条 严禁任何单位和个人弄虚作假、徇私舞弊，严禁贪污、截留、挤占或挪用水利建设基金。违者，依照有关法律、法规的规定处理。
第十条 水利建设基金财务管理办法和预算管理办法，由市财政局制定。
第十一条 各区（市）人民政府根据本办法制定具体实施细则，报市财政局、计委、水利局备案。
第十二条 本办法自1997年1月1日起实行，到2010年12月31日止，《青岛市筹集水利基本建设专项资金暂行办法》同时废止。
第十三条 本办法具体执行中的问题，由市财政局会同市计委、市水利局解释。

青岛市人民政府关于修改《青岛市水利建设基金筹集和使用管理办法》的决定
各市、区人民政府，市政府各部门，市直各单位：
按照国家有关规定，山东省人民政府已对《山东省水利建设基金筹集和使用管理办法》有关内容进行了调整，不再对各级各类企业征收水利建设基金。据此，青岛市人民政府决定，对《青岛市水利建设基金筹集和使用管理办法》（青政发〔1998〕19号）作如下修改：
一、删除第四条第三项、第四项、第五项。
二、删除第五条、第六条第二款、第七条。第六条改为第五条，以下类推。
本决定自1999年10月1日起执行。



1998年2月6日
交通肇事罪，是指违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的行为。我国刑法第一百三十三条规定：“违反道路交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；交通运输肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的，处三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，处七年以上有期徒刑。”从我国刑法对交通肇事罪的量刑格来看，逃逸行为是交通肇事罪的加重处罚情节。
何种行为属于我国刑法意义上的“交通运输肇事后逃逸”？依据二000年十一月二十一日起施行的《最高人民法院关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称“解释”）第三条的规定，逃逸，是指在发生交通事故后，为逃避法律追究而逃跑的行为。

一、逃逸行为必须以构成交通肇事罪为前提条件。从事交通运输人员或者非交通运输人员，违反交通运输管理法规，具有《解释》第二条第一款、第二款第（一）至（五）项规定的情形之一，即构成交通肇事罪。只有行为已构成交通肇事罪，为了逃避法律追究而脱离现场的行为，才能认定为逃逸。

二、脱离现场的目的必须是为了逃避法律追究。确认行为人是否逃避法律追究，要看其主观目的。如：被告人王某负主要责任的一起交通肇事案件，被告人王某驾驶的一重型汽车的左侧与行驶摩托车的右侧相刮，摩托车及驾驶人（当场死亡）倒地，汽车的左后轮将摩托车的后轮碾压，被告人王某听到自己驾驶的车辆发出异常声响，且继续行驶二十米后，方停车查看车辆与摩托车是否相刮。其虽发现汽车二十米后有一摩托车及人员于地倒躺，因其未发现所驾车辆有刮擦痕迹，便驾车离开现场。被告人王某的行为是否为逃逸。笔者认为，被告人王某的行为属于逃逸。因通过本起事故的责任认定，被告人负主要责任，已构成交通肇事犯罪；被告人发现车辆发出异常声响后，停车后又发现了摩托车及人员在道路上的实际状态，因此，其主观上应意识到肇事的可能性，但其却驾车离开了现场。从其驾车离开现场的客观行为上来看，其具有逃避法律追究的主观目的。

需要注意的是，以下两种情形不应认定为逃逸：

一、交通肇事后，肇事者已通过电话等方式报警，由于惧怕被害人亲属殴打而逃离事故现场，这种情况，不应按交通肇事后逃逸来处理。其目的是为了避免被害人亲属对自己造成人身伤害，而不是为了逃避法律追究；

二、存在不能抗拒的原因，不能抗拒的原因消失后，又投案的，不应认定为交通肇事逃逸。例如，被告人张某在交通肇事后，立即让随行的人员拨打了120急救电话，当急救人员到达现场时，发现被害人已经死亡。此时被告人张某也负伤在身，其家人将其送往医院，到达医院后，其委托亲属向公安机关报案。该案就不应认为具有逃逸行为。

另外，在实践中，经常会遇到这样一种情形，即肇事者将被害人送到医院后，擅自离去、下落不明。那么，该行为是否应认定为逃逸行为。笔者认为，该行为应认定为逃逸。“交通运输肇事后逃逸，是指行为人在发生交通事故后，为逃避法律追究而逃跑的行为。”从《解释》对逃逸行为的规定来看，逃逸行为并不仅指肇事者为逃避法律追究离开肇事现场的行为。肇事者将被害人带离现场，无论将其送往何处后，只要能证实肇事者具有逃避法律追究的主观目的，就应认定为逃逸。