上海市人民政府关于印发《上海市并联审批试行办法》的通知
上海市人民政府
上海市人民政府关于印发《上海市并联审批试行办法》的通知
沪府发〔2009〕22号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
现将《上海市并联审批试行办法》印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府
二○○九年四月十七日
上海市并联审批试行办法
第一条（目的和依据）
为了规范本市并联审批工作，优化行政审批程序，提高行政审批效率，方便申请人，根据《中华人民共和国行政许可法》和其他有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条（定义）
本办法所称的并联审批，是指对同一申请人提出的，在一定时段内需由两个以上本市行政部门分别实施的两个以上具有关联性的行政审批事项，实行由一个部门（以下称“牵头部门”）统一接收、转送申请材料，各相关审批部门（以下称“并联审批部门”）同步审批，分别作出审批决定的审批方式。
本办法所称的行政审批，包括行政许可和非行政许可审批。
第三条（适用范围）
本市行政部门实施并联审批的，适用本办法。
国家主管部门在沪机构与本市行政部门共同实施并联审批的，可以适用本办法。
第四条（组织实施）
市行政审批制度改革工作领导小组办公室（以下称“市审批改革部门”）负责本市并联审批工作的组织实施、协调和推进。
区、县人民政府确定的行政审批改革工作部门（以下称“区、县审批改革部门”）负责本行政区域内并联审批工作的组织实施、协调和推进。
第五条（实施原则）
实施并联审批，应当优化审批流程，简化审批环节，缩短审批时间。
第六条（具体实施方案）
市和区、县审批改革部门根据各自权限，会同有关部门制定并联审批的具体实施方案，并向社会公布。
具体实施方案包括实施领域、审批事项、牵头部门、并联审批部门、具体流程和期限等内容。
具体实施方案规定的期限，应当短于法定期限。
第七条（牵头部门职责）
牵头部门在并联审批工作中，承担下列职责：
（一）公示和告知申请人并联审批的相关内容；
（二）统一接收和转送申请材料；
（三）组织联合核查、联合会审；
（四）督促并联审批部门及时作出审批决定，颁发、送达许可证件；
（五）对并联审批工作中出现的问题进行协调；
（六）定期向市或者区、县审批改革部门通报并联审批实施情况；
（七）市或者区、县人民政府规定的其他职责。
第八条（并联审批部门职责）
并联审批部门在并联审批工作中，承担下列职责：
（一）向牵头部门提供本部门行政审批的相关内容；
（二）及时作出审批决定，颁发、送达许可证件；
（三）参加牵头部门组织的联合核查、联合会审；
（四）市或者区、县人民政府规定的其他职责。
第九条（公示）
牵头部门应当将并联审批所涉及的行政审批事项的审批依据、审批条件、申请材料目录、办理程序、办理期限等相关内容予以公示。
并联审批部门应当向牵头部门提供本部门行政审批事项的审批依据、审批条件和申请材料目录等材料以及相关的说明、解释。
第十条（申请和告知）
申请人提出的行政审批申请，涉及并联审批的，应当由牵头部门组织实施并联审批。
牵头部门应当采用书面形式，向申请人一次告知并联审批所涉及的具体审批事项、审批条件以及申请材料目录等内容。
第十一条（材料提交、接收和转送）
申请人应当根据书面告知的内容，向牵头部门提交申请材料。
牵头部门应当当场清点申请材料，符合要求的，予以统一接收并向申请人出具收件凭证。
牵头部门应当自出具收件凭证之日起1个工作日内，将相关申请材料转送并联审批部门；因特殊情况确实无法按时转送的，可以延长1个工作日。
第十二条（材料补正）
并联审批部门收到申请材料后，经审核需要申请人补正材料的，应当自收到申请材料之日起3个工作日内，一次告知申请人。
市和区、县设立行政审批集中办理场所的，牵头部门可以安排统一时间，在集中办理场所组织并联审批部门一次告知申请人需要补正的材料。
第十三条（联合核查）
并联审批部门需要进行实地核查的，应当事先告知牵头部门。
有两个以上并联审批部门需要对并联审批事项进行实地核查并且可以同时进行的，牵头部门应当组织并联审批部门联合进行。
第十四条（联合会审）
并联审批实施过程中，牵头部门可以根据实际需要，组织并联审批部门召开专门会议，对并联审批事项进行联合会审。
第十五条（协调）
并联审批实施过程中有需要协调的，由牵头部门进行协调。牵头部门无法协调的，由同级人民政府指定的部门进行协调；需要在市和区、县两级并联审批部门之间协调的，由市人民政府指定的部门进行协调。
第十六条（不同层级审批）
并联审批事项涉及不同层级的并联审批部门的，由牵头部门按照具体实施方案的规定，将相关的申请材料转送不同层级的并联审批部门实施审批。
依法应当先经区、县并联审批部门初审的，由牵头部门将相关申请材料转送该区、县并联审批部门。区、县并联审批部门应当在具体实施方案规定的期限内提出初审意见，并将初审意见和全部申请材料报送市并联审批部门实施审批。
第十七条（审批决定和证件的发送）
并联审批部门应当在具体实施方案规定的期限内依法作出审批决定，颁发、送达许可证件。
许可证件可以由并联审批部门分别送达申请人，或者统一由牵头部门送达申请人。其中，由并联审批部门分别送达申请人的，并联审批部门应当及时告知牵头部门。
并联审批部门未在具体实施方案规定的期限内作出审批决定的，牵头部门应当告知申请人，并将有关情况向市或者区、县审批改革部门通报。
第十八条（告知承诺适用）
并联审批中涉及实行告知承诺审批事项的，按照本市行政审批告知承诺的有关规定执行。
第十九条（监督检查）
并联审批部门应当按照各自职责，依法对当事人从事经本部门批准的行政审批事项活动进行监督检查。
第二十条（行政监察）
市和区、县监察机关应当加强对并联审批实施情况的监察，并定期向同级人民政府报告监察情况。
牵头部门和并联审批部门未按照规定履行职责的，申请人可以向市或者区、县监察机关举报；市或者区、县监察机关应当依法追究行政责任。
第二十一条（施行日期）
本办法自2009年5月1日至2012年4月30日施行。
徐州市航道管理办法
江苏省徐州市人民政府
徐州市航道管理办法
徐州市人民政府第58号令
第一条 为加强航道管理，保障航道畅通，根据《中华人民共和国航道管理条例》、《江苏省航道管理条例实施办法》和《江苏省内河交通管理条例》等有关法律、法规规定和本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的航道、航道设施以及与通航有关的设施。
本市境内京杭大运河的管理按照省有关规定执行。
第三条 市、县(市)交通行政管理部门主管本辖区内的航道管理工作，其航道管理机构接受交通主管部门的委托，负责具体航道管理工作。
第四条 航道、航道设施建设，应当符合航道技术等级标准，防洪标准及基本建设程序规定。
第五条 市、县(市)交通行政主管部门编制航道发展规划时，涉及水利、环保、市政、矿产、水产、邮电、电力、铁路、公路等部门的，应当征得上述部门同意；上述部门在编制各自发展规划时，涉及航道的，应当征得交通行政主管部门同意。
第六条 在通航河道管理范围内，水域和土地的利用，应当符合航运要求；岸线的利用和建设，应当服从航道整治规划和河道整治规划要求。
第七条 凡新建、改建、扩建与通航有关的临河、跨河、过河设施，建设、设计单位应当按照航道技术等级标准和防洪标准进行建设、设计，经航道、水利部门审查同意后施工。工程完工后，施工单位应当及时清除遗留物，竣工验收应当有航道管理机构参加，验收合格后，方可投入使用。
兴建与通航有关的港口、码头应当经当地航道、水利部门批准后，凭批准文书办理营业执照、港口经营许可证等手续。
第八条 因紧急抗旱需要在航道上临时筑坝的，应当报经县(市)人民政府审查批准后实施，旱情解除后，筑坝单位应当及时拆除坝体，恢复通航条件。
第九条 兴建与通航有关临河、过河设施的位置应当符合下列规定：
(一)驳岸、渡口、抽水站(井)、水位观察井，应当设置在通航水域以外；
(二)吊桥、码头的前沿与航道中心线的最小距离不得小于：二级航道755米，三级航道70米，四级航道60米，五级航道50米，六级航道40米，七级航道30米，等外级航道20米；
(三)港口、码头应当设置在航道顺直段，距交叉口距离不得小于该航道等级标准船队的长度，与桥梁之间的距离不得小于200米；
(四)河底管线应当埋设在设计河底标高15米以下；
(五)房屋、厂房等临河建筑设施，应当设置在河道坡肩外向岸内伸进10米，或从现有驳岸边线向岸内伸进5米。
第十条 跨越航道的桥梁，应当符合国家《内河通航标准》的规定；跨越航道的电(缆)线应当符合《江苏省架空电力、电信线跨河净高尺度规定》。
第十一条 在航道上建造桥梁，设置跨河、过河管线的，应当按照国家有关内河助航标志规定设置桥涵标志和管线标志，并负责维护。设置和维护标志有困难的，可以委托航道管理机构代设代管。
第十二条 妨碍通航、危及航行安全需要进行修复、改建的桥梁，由下列单位按照通航技术等级标准进行修复、改建：
(一)属于公路、市政部门管理的，由公路、市政部门负责；
(二)属于铁路、厂矿企业专用的，由其专用单位负责；
(三)属于农用桥、人行桥的，由所在县(市)、乡(镇)、村负责。
(四)因公路、航道、水利发展需要改建的，由改建单位负责。
第十三条 禁止下列侵占、损坏航道及航道设施的行为：
(一)向航道内倾倒垃圾、泥土、砂石和排放废弃物；
(二)在航道上设置固定渔网、渔簖及围河养殖和种植水生作物；
(三)擅自挖沙采石；
(四)在航道边坡装卸；
(五)在航道边坡、坡肩取土、耕种；
(六)损坏驳岸、护坡、助航导航标志、宣传标牌、树木草坪；
(七)在航道、航道边坡、边坡外侧10米或者驳岸外侧5米以及航标周围20米范围内，设置影响通航、助航、导航标志和设施；
(八)在船闸引航道内建造码头、设置堆场。
第十四条 航道管理机构应当按照规定对航道、航道设施进行养护，保持其处于良好技术状态，适时发布航道变迁、航标移动、航道尺度和航道、船闸施工作业的航道通告。
航道管理机构在通航水道上进行正常的勘测、钻探、疏浚、抛泥、吹填、测流、清障、扫床、打捞、爆破、维修航道设施和设置航标等航道养护作业时，任何单位和个人不得非法干涉、阻挠、索取费用。
第十五条 从事与通航有关营业性疏浚、清障、打捞作业的社会工程船舶，应当接受航道、水利部门的管理，其疏浚、清障、打捞范围和疏浚物的弃置地点，应当经航道、水利部门核准。
第十六条 因生产排污、装卸作业造成航道淤浅的，由责任单位或者责任人负责疏浚。
第十七条 沉没在航道内的船舶，其所有人或者经营人应当立即按照规定设置标志，及时报告港航监督机构、航道管理机构，并在港航监督机构限定的期限内打捞清除沉船及其造成的碍航物体，逾期不打捞清除的，由港航监督机构依法强制打捞清除，其打捞清除费用和船舶损失由沉船所有人或经营人承担。
在地表供水水源取水口上下游一千米范围内不得停靠船只、木(竹)排。
第十八条 在本市航道航行、作业的各类船舶、排筏和其他浮运物体的经营单位或者个人，应当向市、县(市)航道管理机构或交通主管部门委托的代征单位及时、足额缴纳国家和省人民政府规定的航道交通规费。
航道交通规费属省专项交通特种资金，应当全部用于航道、船闸的建设、养护和管理，任何单位和个人不得平调、坐支、挪用、转移。
第十九条 有下列情形之一的，由航道管理机构在交通主管部门委托范围内，以交通主管部门名义实施行政处罚：
(一)未经航道管理机构同意，新建、改建、扩建与通航有关临河、跨河、过河设施的，对符合航道技术等级标准的，限期补办审批手续，并给予警告处罚或者一千元以下罚款；不符合航道技术等级标准的，责令建设和设计单位改正或者限期拆除，并处以五百元以上三千元以下罚款；
(二)工程完工后，施工单位未清除遗留物的，责令限期清除，并处以五百元以上一千元以下罚款；
(三)侵占、损坏航道及航道设施的，责令改正，赔偿损失，并处以五千元以下罚款；
(四)社会工程船舶未按照航道管理机构核准的疏浚、清障、打捞范围和疏浚物的弃置地点进行作业的，责令改正，并处以五千元以下罚款；
(五)因生产排污、装卸作业造成航道淤浅未疏浚的，责令责任单位或者责任人限期疏浚，并处以五百元以上三千元以下罚款，疏浚费用由违法者承担。
(六)偷漏交通规费的，责令其限期补缴，并按照国家和省人民政府的规定处以罚款，对拒缴、抗缴的，可以扣留船舶证书，直至滞留船舶。
第二十条 有下列情形之一的，由港航监督机构给予警告并可以处以一千元罚款：
(一)沉没在航道内的船舶，其所有人或者经营人未按照规定设置警示标志或未在港航监督机构限定期限内打捞清除沉船及其造成的碍航物体的；
(二)在地表供水水源取水口上下游一千米范围内停靠船只、木(竹)排的。
第二十一条 违反本办法规定，应当由水利、环保、物价、工商、公安等部门进行行政处罚的，由上述部门依法予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 执法部门及其执法人员应当秉公执法，对玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由有关部门根据情节轻重，给予批评教育、行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议，对复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十四条 本办法下列用语的含义是：
"航道"是指中华人民共和国沿海、江河、湖泊、水库、渠道和运河内船舶、排筏在不同水位期可以通航的水域。
"航道设施"是指航道的助航、导航和通信设施、整治建筑物、航运梯极、过船建筑物、航道水文监测设施、航道测量标志、航道处(站)房、航道工程船舶基地和其他航道工程设施。
"与通航有关的设施"是指对航道的通航条件有影响的闸坝、桥梁、架空电缆线、水下电缆、管道、码头、驳岸、栈桥、滑道、房屋、涵闸、抽(排)水站、固定渔具、贮木场等拦河、跨河、临河建筑物和其他工程设施。
第二十五条 本办法由市交通行政管理部门负责解释。
第二十六条 本办法自公布之日起施行。
一九九八年十一月九日