社会保障的重要性

戴洪斌


　　什么最重要，人的生命，人的生存。

　　当一个人已经不能保证他的生活、不能果腹、不能保命，他还企求什么呢？他还有什么希望，他还有什么顾及，还有什么不可以做的？

　　这里就充分体现了社会保障的重要性。

　　将社会保障与人的基本生活、果腹与保命联系在一起来说，并不是危言耸听，这是真正的事实，也是世界各国明白的道理，也是中国政府逐渐重视的工作。

　　这不只是仓廪实而知礼节的问题，而是关系到生存的问题，比礼节的事情更大，这是所谓的民以食为天的新的解说。

　　什么是社会保障，就是保障人的基本的生存，保障人的生命，求得基本的饮食，求得基本的穿着。

　　也许对于中国最大的、最为紧迫的事情，就是对于最基本生存条件的保障，唯有满足了这些最为基本的需要才可能谈到其他的问题，才可以说到社会的稳定和社会的发展。

　　我们给予社会保障怎样的高的评价，都是不过分的。

　　对于蚕食、鲸吞社会保障的资金的人，对于这些吸取全民血液而自肥的人，不应该手软，他们在动摇政权的基础，他们在满足一己之私的时候损害了大多数的人，他们在偷吃全民仓库的同时也就成了硕鼠，他们是全民的敌人。

　　社会保障是最重要的事业，也是最重要的政治。

　　社会的稳定，很大程度是建立在完善的社保基础上的，明白了这点也就明白了社保的极端重要。

农业部


渔业捕捞许可证管理办法（修正）


（一九八九年四月十三日农业部发布，根据一九九七年十二月二十五日农业部令第39号修订）

第一条 为了保护、合理利用渔业资源，调整捕捞强度，维护生产秩序，保障捕捞生产者的合法权益，促进生产发展，根据《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国渔业法实施细则》（以下简称《渔业法》、《实施细则》），制定本管理办法。
第二条 凡在我国管辖水域从事捕捞生产的单位和个人，均须遵守本管理办法。
第三条 渔业捕捞许可证是国家批准从事捕捞生产的证书。
国家对渔业捕捞许可证审批发放，实行统一领导、分级管理。
第四条 渔业捕捞许可证由县级以上渔业行政主管部门（以下称县级以上主管部门），按不同作业水域、作业类型、捕捞品种和渔船马力大小实行分级审批发放。
第五条 凡从事捕捞生产的单位或个人，必须按本办法的规定向县级以上主管部门提出申请，取得渔业捕捞许可证后方准进行作业。
第六条 渔业捕捞许可证分为海洋捕捞许可证（近海、外海捕捞许可证）、内陆水域捕捞许可证、专项（特许）捕捞许可证三种。
渔业捕捞许可证的格式，由国家渔业行政主管部门制定。
海洋捕捞许可证实行国家下达的控制海洋捕捞强度控制指标，并由中华人民共和国渔政渔港监督管理局统一印制。
第七条 外海捕捞许可证，须经省级渔业行政主管部门（以下称省级主管部门）审核同意，送所在海区渔政监督管理机构（以下称海区管理机构）复核汇总，报国家渔业行政主管部门（以下称国家主管部门）批准，由海区管理机构发放。
持有近海捕捞许可证到外海渔场作业的不需另行申请外海捕捞许可证，但须按外海渔场作业渔船管理的有关规定，由省级主管部门审核同意，报所在海区管理部门批准，抄送所到作业海区管理部门备案。
第八条 近海捕捞许可证，按下列权限审批发放：
600马力以上的拖网、围网作业，须经所在省级主管部门审核同意，送所在海区管理机构复核汇总，报国家主管部门批准，由海区管理机构发放。
国营捕捞企业机动渔船，在机动渔船底拖网禁渔区线外侧水域作业的，经省级主管部门审核同意，送所在海区管理机构复核汇总，报国家主管部门批准，由海区管理机构发放；在机动渔船底拖网禁渔区线内侧水域作业的，由省级主管部门审批发放。
599马力以下的群众机动渔船作业，由省级主管部门审批发放。
非机动渔船捕捞许可证的发放办法，由省、自治区、直辖市主管部门规定。
第九条 内陆水域捕捞许可证审批发放办法，由各省、自治区、直辖市主管部门规定。
第十条 按《实施细则》第五条、第十九条、第二十条、第二十四条规定从事捕捞活动的，按规定的审批权限审批发放专项（特许）捕捞许可证。
跨界捕捞的按有关规定经协商同意后，由作业单位所在地县级以上主管部门出具证明，由所到作业水域主管部门审批发放专项（特许）捕捞许可证。
跨省、自治区、直辖市的江河、湖泊及边境水域，由有关主管部门审批发放专项（特许）捕捞许可证，国家另有规定的，按规定执行。
第十一条 未经批准增加的海洋捕捞渔船，应压缩、淘汰。
第十二条 中外合资、中外合作从事捕捞生产的，须经所在省、自治区、直辖市主管部门审核同意和所在海区管理机构复核，报国家主管部门批准，由所在海区管理机构发放捕捞许可证。
港澳地区持有广东省户籍的流动渔船，捕捞许可证暂由广东省主管部门审批发放。
第十三条 海洋、内陆水域捕捞许可证的有效期为五年，每年进行一次年审。
专项（特许）捕捞许可证按审批时限使用。
第十四条 凡新建、改造、购置、引进捕捞渔船，须事前取得主管部门批准的证件后，方可申领捕捞许可证。但从事海洋作业的，不得超过海洋捕捞机动渔船控制指标。
海岛和重点渔区为从事国家提倡开发利用的品种资源，需进行技术改造增大渔船马力的，由国家主管部门另行核定渔船马力指标，按规定程序审批。
第十五条 机关、部队、团体、厂矿企事业等非捕捞生产的单位不发捕捞许可证。特殊需要的报国家主管部门审批，由所在海区管理机构发放。
第十六条 海洋机动渔船捕捞许可证须贴附由中华人民共和国渔政渔港监督管理局印发的渔船马力凭证；马力凭证须与渔船主机额定功率相符。
第十七条 海洋捕捞许可证核定作业类型最多不得超过3种。拖网与定置作业不得兼作。
捕捞许可证核定的近海非拖网、定置网作业不得改为拖网、定置网作业。
外海作业不得变更为近海作业。
第十八条 渔业经营者变更，原发的捕捞许可证作废，按本办法重新申请捕捞许可证。
第十九条 遗失捕捞许可证的，须向原发证部门报告遗失的时间、地点和原因，由有关机关出具证明，经确认方可补发新证。
捕捞许可证毁坏或遗失的，必须在1个月内报失，过期不报的缓发许可证3个月。
第二十条 各类捕捞许可证和马力凭证均不得涂改，不得以任何形式买卖、转让、出租。当渔船报废或不再从事捕捞时，应到原发证部门办理许可证注销手续。
第二十一条 各类捕捞许可证以渔船或核定的作业单位发放。
第二十二条 凡未按本办法取得捕捞许可证和有捕捞许可证而未经年审的，或未携带捕捞许可证作业的，均视为无证捕捞。无证捕捞按《渔业法》第三十条，《实施细则》第三十一条规定处罚。
第二十三条 谎报毁坏、遗失捕捞许可证而骗取新证的，吊销原捕捞许可证和骗领的新证。
第二十四条 违反本办法越权发放、非法擅自更改捕捞许可证、非法印发渔船“马力凭证”的一律无效，并依法追究有关主管部门及责任人的责任。
第二十五条 各省、自治区、直辖市渔业行政主管部门可根据本办法制定具体实施办法。
第二十六条 本办法由农业部负责解释。
第二十七条 本办法自1989年5月1日起施行。1979年原国家水产总局发布的《渔业许可证若干问题的暂行规定》同时废止。