概论民法的渊源

韩召峰


　　民法的渊源的是指民事法律规范借以表现的形式，它主要是表现在各国家机关根据其权限范围所制订的各种规范性文件之中。
　　一、宪法
　　宪法是国家的根本法，由全国代表大会制定，并具有最高的法律效力。宪法中关于社会主义建设的方针和路线的规定、关于财产所有制和所有权的规定、关于公民基本权利和义务的规定等，都是调整民事关系的重要法律规范，也是《民法通则》和各种单行民事法规必须遵循的法律依据。近年来，我国一些地方的法院在民事和经济审判中，在缺乏实体法依据时，曾援引宪法为依据，表明宪法具有可司法性。
　　二、民事法律
　　民事法律是由全国人民代表大会及其常委会制定和八面威风的民事立法文件，是我国民法的主要表现形式。其中，《民法通则》在民事法律中具有特别重要的意义，它是我国基本的民事法律，其仅次于宪法。在合同法方面，我国已于1999年3月15日由九届人大二次会议通过了《中华人民共和国合同法》，并于1999年10月1日生效。在特权法方面，我国已制定了土地管理法、城市房地产管理法、担保法等法律。在知识产权法方面，我国已颁布了专利法、商标法、著作权法。在亲属法方面，我国有婚姻法、继承法、收养法。在商法方面，我国已制定了公司法、保险法、海商法、票据法、证券法等法律。可见，我国民事立法的基本规则已经建立，但仍然需要制定一部民法典予以完善。
　　三、国务院发布所事法规、决议和命令
　　国务院是最高国家行政机关，它可以根据宪法、法律和全国人民代表大会常务委员会的受权，制定、批准和发布法规、决议和命令，其中有关民事部分的法规、决议和命令，是民法的重要表现形式，其效力仅次于宪法和民事法律。
　　四、最高人民法院的指导性文件
　　最高人民法院是我国的最高审判机关，依法享有监督地方各级人民法院和各专门人民法院审判工作的职权。为了在审判工作中正确贯彻执行法律，它可以在总结审判实践经验的基础上发布司法解释性文件，包括发布在审判工作中适用某个法律的具体意见（如颁布《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》，以及对具体案件如何适用法律作出批复。
　　五、国务院各部委依据法律、行政法规所规范性文件
　　上述规范性文件又称为行政规章，规章并不属于立法，但在司法审判活动中，行政规章应当作为裁判的重要参考。
　　六、地方性法规
　　地方各级人民代表大会、地方各级人民政府、民族纂驱的自治机关在宪法、法律规定的权限内所制定、发布的决议、命令、地方性法规、自治条例、单行条例中有关民事的法律规范。尽管地方立法必须依据宪法、法律、行政法规而制定，在效力范围上具有从属性，且在适用范围上具有地域局限性，但地方性法规也是地方国家权力机关依据垢受权而制定的法规，同样具有洪都拉斯的效力，属于洪都拉斯重要渊源。
　　七、国家认可的民事习惯
　　在我国，作为民渊源是受限的，只有经国家认可的习惯，才具有所法渊源的意义。我国是幅辽阔的多民族国家，在少数民族聚居在地区习惯在民法渊源中具有一定的意义。如1951年最高人民法院西南分院关于赘婿要求继承岳父母财产问题的批复中指出：“如当地有习惯，而不违反政策精神者，则可酌情处理。”
　　最后需要讨论建立判例法的问题。我国传统上属于大陆法系，不承认判例法的地位。我们认为，我国虽为成文法国家，但建立判例制度不仅将我国历史上重视判例制度的必要性具体表现为：第一，判例法与成文法各具特点，很难说谁优谁劣。最佳办法是将两者融为一体，相互取长补短。正是由于这一原因，至本??岳矗?乇鹗堑诙?问澜绱笳揭岳矗?酱蠓ㄏ翟诜?尚问椒矫嫦嗷ソ咏?腿谇ⅲ?鱿至艘恢帧扒魍?窒蟆！钡诙??游夜?乃痉ㄊ导?纯矗??⑴欣?贫扔蟹ü僭诓门兄姓?肥视梅?伞Ｅ欣?旧硎钦?肥视梅?伞⒔馐头?傻难?澹?虼俗裱?壤??导噬衔?ü僬?饭苡梅?商峁┝酥傅肌５谌??邢拗品ü俚淖杂刹昧咳āＳ捎谀壳?W法规定较为原则、抽象，特别是由于立法沿不完善，因此给法官的自由裁量留下了很大的空间，这就需要通过判例对此种自由裁量权作出知觉的限制，了防止自由裁量权被览胜。因为按照遵循先例的要求对于相同或相似的情况，必须适用相同的规则，判决的结果应当大体保持一致。法官不可随意地行使自由裁量权，而应受对法律的适宜笔准确的裁判示范作用的先例的拘束。保障判决的大体一致性，也可以充分实现法的安全价值。第四，有利于尽快提高法官裁判质量。为保障司法公正、提高裁判质量，必须要通过建立判例制度，为法官制作判决书提供良好的样板。每一个待命都是在事实的认定和说理方面的标本，法官必须要按照先例来制作判决书，既要讲楚事实，又要讲楚道理，做到严格执法、以理服人、公正裁判。


北安市人民法院　韩召峰
河北省石家庄市人民政府办公厅


石政办发〔2005〕9号
石家庄市人民政府办公厅关于印发《石家庄市著名人物档案管理办法》的通知


各县（市）区人民政府，市政府各部门，市属各单位：

《石家庄市著名人物档案管理办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。



二○○五年三月九日


石家庄市著名人物档案管理办法


第一章 总则


第一条为了弘扬石家庄市著名人物为我市经济建设和社会发展做出的突出贡献，维护著名人物的历史地位，激励教育后人向先进模范人物学习，促进社会进步。根据《中华人民共和国档案法》、《河北省档案工作条例》、《河北省档案接收和收集管理办法》制定本办法。

第二条本办法所称著名人物（以下简称名人），是指在某一学科、领域、行业做出过重大贡献，产生巨大影响，并得到社会和历史认可的历代石家庄籍或在石家庄境内长期工作活动过的非石家庄籍的著名人物。主要包括：

（一）担任过副市级以上党政领导职务的领导人；

（二）被授予少将以上军衔或担任过副军以上领导职务的军人；

获中央军委英模荣誉称号和其它具有一定社会影响的著名军人；

（三）全国劳模、省部级劳模，“五一”劳动奖章获得者，享受国务院特殊津贴专家；

（四）担任中国科学院院士、中国工程院院士以及在某项科学技术领域有突出成就的专家、学者，国家级和省级有突出贡献的中青年专家，国家级和省级专业技术人才，国家科学技术奖获得者；

（五）在国内外有重要影响、成就突出的文学家、艺术家、教育家；

（六）奥运会奖牌获得者，亚运会及其它重大国际体育比赛项目冠军、亚军及在国内外知名度较高的运动员、教练员；

（七）著名社会活动家，宗教界著名人士，著名民间艺(匠)人；

（八）长期在石家庄工作、生活过的著名华侨，著名外籍华人；

（九）对国家和社会有突出贡献、在国内外有重要影响的其它著名人士。

第三条本办法所指的名人档案是指名人在长期的工作、学习、生活中形成的，具有保存、利用价值的，不同载体的各种文字、声像材料和实物。

第四条名人档案工作实行统一领导、分级管理的原则，确保名人档案的完整、安全与有效利用。

石家庄市档案行政管理部门负责全市名人档案工作的规划、管理、监督和指导。


第二章 收集


第五条名人档案的收集原则：

（一）属于本办法第二条范围的人物；

（二）在本市的建设和发展中贡献突出；

（三）在工作、学习和生活中形成的真实反映其人生经历和贡献的具有查考、利用价值的各种载体的文件材料。

第六条名人档案的收集内容：

（一）反映名人经历及其主要活动的传记、回忆录、履历表等；

（二）反映名人职务活动的文章、报告、演讲稿、工作日记等；

（三）反映名人成就的作品及研究成果；

（四）社会对名人研究、评价的资料；

（五）与名人有直接关系的各类证书、奖章、信函、谱牒、纪念品等；

（六）反映名人活动的照片、录像带、录音带、光盘等；

（七）名人口述的历史资料；

（八）名人收藏的图书、资料及其它具有历史和纪念意义的物品；

（九）其它有保存价值的档案资料。

第七条名人档案的收集形式：

（一）依据《中华人民共和国档案法》、《河北省档案工作条例》、《河北省档案接收和收集管理办法》等法规进行收集；

（二）有关单位依据国家规定向市档案馆移交名人档案；

（三）档案所有者向市档案馆捐赠、寄存或出售名人档案资料；

（四）对其他档案馆、有关部门保存的名人档案进行复制或交换；

（五）对散存在辖区内外的名人档案进行征购、复制或交换；

（六）市档案馆与档案所有者商定的其它收集方式。

第八条名人档案的交接程序：

（一）石家庄市档案馆收集名人档案时应与移交单位或个人办理交接手续，填制清单一式两份，市档案馆与移交单位或个人各执一份。

（二）单位、个人向市档案馆移交、捐赠名人档案时，市档案馆向移交、捐赠者颁发收藏证书。

（三）向市档案馆寄存的著名人物档案，市档案馆与档案所有者或其代理人签订寄存协议。

（四）名人档案所有者向市档案馆出售名人档案，市档案馆要与出售人签订购买协议。


第三章 整理和鉴定


第九条名人档案的整理原则是：遵循档案形成的客观规律，保持文件材料之间的内在联系，真实反映名人工作、学习和生活的本来面貌，便于保管和利用。

第十条名人档案的整理方法：

（一）以名人划分全宗，全宗内采用问题-年代分类法；

（二）名人档案中的文件材料可参照《石家庄市归档文件整理规则实施细则》执行；

名人档案中其他载体如照片、录像带、光盘等档案材料的整理，参照有关国家规范执行。

第十一条市档案馆应成立专家组对收集到的名人档案进行鉴定审查。


第四章 保管


第十二条名人档案的保管期限应确定为永久。

第十三条市档案馆内设名人档案库，专门保管全市名人档案。

第十四条市档案馆应定期检查名人档案的保存状况，对破损、变质的档案及时修复或复制。

第十五条档案部门应建立名人档案数量、质量统计制度，每年对档案的接收、调阅等情况进行登记、统计。


第五章权益与责任


第十六条名人档案形成者或捐赠者有权了解名人档案的整理、保管、利用情况，对该档案享有优先利用权，并可对档案中不宜向社会开放的部分提出限制利用的意见，档案馆应当维护其合法权益。

第十七条名人档案形成者或捐赠者须将新形成或新发现的档案资料，及时送交市档案馆，保持名人档案资料的完整与安全。


第六章 利用


第十八条档案形成者或捐赠者要求保密或限制使用的，市档案馆将严格按照接收、捐赠手续或寄存协议，在对外提供利用时进行保密或限制使用；上述手续、协议中无明确保密或限制使用条款的，市档案馆将按国家规定向社会提供利用。

第十九条利用名人档案的单位和个人，应当确保档案完整与安全，不得抽取卷内文件，不得涂改、批注、加字、勾画和剪裁，不得私自复制。

第二十条名人档案的利用形式：

（一）向有关单位提供名人档案；

（二）与有关单位或个人联合开展名人档案学术研究；

（三）配合宣传教育及其它纪念活动，举办名人档案展览；

（四）为专家、学者的研究提供咨询与服务。


第七章奖惩


第二十一条档案馆对在名人档案工作中做出显著成绩，或者捐献重要、珍贵档案的，应依据《中华人民共和国档案法》的规定给予奖励，并颁发证书。

第二十二条对故意损毁、涂改、伪造或者擅自复制、提供、公布、出卖名人档案的责任人员，根据档案的价值、数量和情节轻重，依据《中华人民共和国档案法》和《河北省档案工作条例》的规定给予处罚。造成损失的，应当按照规定赔偿损失；涉嫌触犯刑律的，移送司法机关处理。


第八章 附则


第二十三条本办法由石家庄市档案局负责解释。

第二十四条本办法自颁发之日起施行。