广西壮族自治区人民政府


关于同意北海市人民政府盘整土地、促进房地产业发展的办法的批复
广西壮族自治区人民政府



北海市人民政府：
你们《关于报请审批〈北海市人民政府关于盘整土地及促进房地产业发展的办法〉的请示》（北政报〔1996〕28号）悉。经自治区人民政府常务会议讨论，同意你们关于盘整土地及促进房地产业发展的办法，请你们认真贯彻执行，做好盘整土地工作，促进北海经济健康发展。

北海市人民政府关于盘整土地及促进房地产业发展的办法

第一章 总 则
第一条 为了规范房地产市场，合理、有效开发土地，促进北海市城市建设和经济发展，根据国家有关法律、法规，结合北海市实际情况，特制定本办法。
第二条 本办法适用于北海市市区。
第三条 盘整土地和促进房地产业发展应当坚持合法、合理、合情的原则，既尊重历史，又考虑现实情况，更着眼未来的发展，做到规范市场和促进发展相结合。
第四条 本办法所称一类区域，是指北海大道（云南路口至银海路口段）、四川路（北海大道路口至银滩大道路口段）、银海路（北海大道路口至疏港大道路口段）、疏港大道（云南路口至银海路口段）、兴桂路等五个路段两侧的临街地块和港澳工业开发区、北海市工业开发区、四川
工业开发区、银海区工业园、华侨投资开发区以及银滩西区黄海路延伸线以西的范围。
本办法所称二类区域，是指由北海大道、银滩大道、西藏路、南北大道（铁路以北段）、银海路（铁路以南段）和铁路线所围合的区域中除一类区域以外的区域以及市区已建成的四十米以上道路两侧的临街地块、保税区规划范围内的近期开发用地和银滩西区黄海路延伸线以东（含西岛
）的范围。
本办法所称三类区域，是指市区除一类区域和二类区域以外的范围。
第五条 本办法所称重点项目，是指高新科技项目、高附加值工业项目、基础设施项目、公共设施项目、扶贫项目、较大规模的商业市场项目、符合国家规划标准的成片配套的居住区项目、农业综合开发项目、旅游观光度假项目以及市人民政府认定的对北海市社会经济发展有重大意义
的其他项目。
第六条 土地盘整工作中，开发区和享受开发区待遇的单位（含修建道路、机场补偿用地单位）视为一个用地单位。

第二章 土 地 盘 整
第七条 盘整土地，应当以城市规划、土地管理、房地产管理等法律、法规规定的法定手续办理程度为依据，并根据土地所处位置、基础设施配套情况等分别进行处理。
第八条 用地单位已办理选址意见书、取得规划蓝线图但未办理建设用地规划许可证、取得规划红线图的，用地单位应当在本办法施行之日起一个月内申请办理建设用地规划许可证，取得规划红线图。逾期不申请办理的，原规划蓝线图作废。
第九条 用地单位已办理建设用地规划许可证、取得规划红线图，但未缴清地价款（即土地补偿费、青苗补偿费、安置补助费、城市基础设施配套费、土地使用权出让金，下同）又未依法办理土地使用权出让手续的，按下列规定处理：
（一）一类区域内：已征地的，用地单位应当在本办法施行之日起二个月内缴清地价款，办理土地使用权出让手续；未征地的，用地单位应当在本办法施行之日起二个月内预交30％以上的地价款，土地征用后（从签订征地协议书之日起计算，下同），用地单位应当在接到书面通知之
日起二个月内缴清地价款，办理土地使用权出让手续。
（二）二类区域内：已征地的，用地单位应当在本办法施行之日起三个月内缴清地价款，办理土地使用权出让手续；未征地的，用地单位应当在本办法施行之日起三个月内预交30％以上的地价款，土地征用后，用地单位应当在接到书面通知之日起二个月内缴清地价款，办理土地使用
权出让手续。
（三）三类区域内：已征地的，用地单位应当在本办法施行之日起六个月内缴清地价款，办理土地使用权出让手续；未征地的，用地单位应当在本办法施行之日起六个月内预交30％以上的地价款，土地征用后，用地单位应当在接到书面通知之日起二个月内缴清地价款，办理土地使用
权出让手续。
二类、三类区域内未征地的，用地单位在前款第（二）、（三）项规定的期限内缴纳地价款确有困难的，经市土地管理部门批准，可以适当延长，但最长不得超过三个月。延长期限缴纳地价款的，在延长期限之日起每日收取应缴纳地价款千分之零点五的滞纳金。
第十条 用地单位未按照本办法第九条第一款规定的期限缴纳地价款又未申请延长期限，或者经批准延长期限后未在延长的期限内缴纳地价款的，应当在期限届满之日起一个月内向市城市规划行政主管部门申请办理用地规划变更手续，取得与其所缴地价款数额相应面积的土地的建设用

地规划许可证，然后向市土地管理部门提出用地申请，由市土地管理部门与用地单位重新签订土地使用权出让合同，同时废止原土地使用权出让合同。
土地使用权出让合同重新签订后，用地单位应当向市土地管理部门申请登记，经市土地管理部门核实，由市人民政府颁发土地使用权证书。未取得土地使用权证书的原规划红线图内的其他土地，由市人民政府另行处理。
按城市规划不能分割发放建设用地规划许可证或者现用地性质与城市规划相冲突的建设用地，由市城市规划行政主管部门、土地管理部门按等值原则调整用地位置和面积。
用地单位未按照第一款规定申请办理用地规划变更手续或者重新签订土地使用权出让合同的，市城市规划行政主管部门、土地管理部门可以按照第一款、第三款的规定对原规划红线图的土地进行处理。
第十一条 以修路补偿和旧城区拆迁补偿以及其他补偿方式出让土地使用权的，将经市人民政府与投资单位决算核实后的投入资金视为已交地价款，优先办理与投入资金数额相应面积的土地使用权出让手续。
第十二条 已出让土地使用权的土地，其用地性质与城市规划中的城市基础设施用地、公共设施用地、公共绿化用地和社会公共利益需要的其他用地相冲突的，可以依照法律程序提前收回，并根据用地单位使用土地的实际年限和开发土地的实际情况给予相应的补偿。具体补偿办法由市
人民政府另行制定。
第十三条 自本办法实行之日起，除下列用地情况外的国有土地使用权，原则上采用竞价方式（招标或拍卖）出让：
（一）国家机关用地和军事用地；
（二）城市基础设施用地和公益事业用地；
（三）政府认定的对北海社会经济发展有重大影响的项目用地；
（四）解决遗留问题所需用地；
（五）法律和行政法规规定的其它用地。
第十四条 以出让方式取得土地使用权的，可以依法转让、抵押。土地使用权的转让和抵押，统一由市房地产交易中心代办有关手续。
第十五条 本办法施行前未依法办理土地使用权变更登记手续而转让土地使用权的，应当在下列规定的期限内申请办理土地使用权变更登记手续：
（一）本办法施行前取得土地使用权证书的，自本办法施行之日起一个月内；
（二）本办法施行后取得土地使用权证书的，自取得土地使用权证书之日起一个月内。
依照前款规定办理土地使用权变更登记手续时，由依法取得评估资格的评估机构进行评估并经市土地管理部门确认，按评估价值计缴税费；营业税征收后由市财政在征收之日起一个月内返还40％；土地权属变更管理费按评估价值0．25％计收。

第三章 土 地 开 发
第十六条 土地开发应当控制总量、缩短战线、集中建设、确保重点，一、二类区域和重点项目优先开发，使投资产生集聚效应和产业拉动效应。
第十七条 位于一类区域的建设项目和其他区域的重点项目，在本办法施行之日起一年内投资开发的，固定资产投资方向调节税征收后，由市财政在征收之日起一个月内返还50％；国家和自治区规定的行政事业性收费收取后，由市财政在征收之日起一个月内返还10％；减半征收水
、电、通讯等基础设施增容费，水电用量优先在计划内安排。
第十八条 位于二类区域的建设项目，在本办法施行之日起一年内投资开发的，固定资产投资方向调节税征收后，由市财政在征收之日起一个月内返还50％；国家和自治区规定的行政事业性收费收取后，由市财政在征收之日起一个月内返还5％。
第十九条 政府实行分区域类别的征地、市政设施配套政策，优先为一类区域征地、市政设施配套，其次为二类区域，再次为三类区域。
第二十条 用地单位按照原规划要求（主要指层数）进行建设确有困难的，可以向市城市规划行政主管部门申请办理有关变更手续。
第二十一条 一类区域的建设用地，用地单位应当在下列规定的期限内达到开发建设要求：
（一）本办法施行前取得土地使用权证书的，自本办法施行之日起一年内；
（二）本办法施行后取得土地使用权证书的，自取得土地使用权证书之日起一年内。
其中，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的25％以上（不含地价款）；属于成片开发土地的，形成至少路通、水通、电通、场地平整的工业用地或者其他建设用地条件。
二、三类区域的建设用地，具备开发建设条件后，按照前款规定的要求进行开发建设。
用地单位未按照第一款、第二款规定进行开发建设的，市土地管理部门可以征收相当于土地使用权出让金20％以下的土地闲置费；二年内未达到第一款、第二款规定的开发要求的，市土地管理部门可以无偿收回土地使用权；但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为造成动工
开发迟延的除外。
第二十二条 用地单位可根据其实际开发能力，将其建设用地按等价原则申请调整至其他区域，但必须满足调整后所在区域城市规划、开发期限和开发条件的要求。

第四章 房产交易
第二十三条 支持和鼓励商品房交易。商品房交易统一由市房地产交易中心代办产权变更登记手续。
第二十四条 自本办法施行之日起一年内买卖商品房的，可享受如下优惠待遇：
（一）契税、固定资产投资方向调节税征收后，由市财政在征收之日起一个月内全额返还；
（二）营业税征收后，由市财政在征收之日起一个月内返还40％；
（三）房屋交易鉴证费按评估价值1％收取。
第二十五条 集资房、解困房等非商品房进入市场销售的，需补交所减免的各种费用。新建非商品房自竣工之日起五年内不得进入市场。
第二十六条 鼓励分期购买商品房。分期购买商品房的，买方支付30％以上房价并按规定缴纳全部税费后，经买卖双方协商，可以办理有限产权的房屋所有权证明书，并可以转让、出租和抵押。具体办法由市人民政府另行制定。
第二十七条 非北海市区户口的公民每购买二十五平方米的商品房，可以获得一个北海市长期居住证（绿卡）指标，一年后转为正式户口，但购买一套商品房获得的北海市长期居住证指标最多不得超过六个。
已获得北海市长期居住证指标的商品房转让时，不适用前款规定。

第五章 附 则
第二十八条 本办法没有涉及到的问题，依据有关法律、法规和政策进行处理。
第二十九条 本办法由市人民政府负责解释。
第三十条 本办法自一九九六年五月一日起执行。



1996年4月16日
福建省厦门市人民政府


厦门市批发市场设立管理办法

　（１９９７年９月４日　厦门市人民政府令第63号）


　　第一条　为促进批发市场的健康发展，完善以批发市场为基础的商品市场体系，增强本市商贸辐射力和吸引力，推动本市建成区域性商贸中心，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称批发市场，是指为买卖双方提供经常性的、公开的、规范的进行大宗现货商品交易，并具有信息、结算、运输等配套服务功能的场所。


　　第三条　本市行政区域内的批发市场适用本办法，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。


　　第四条　厦门市贸易发展委员会（以下简称市贸发委）是本市批发市场的综合协调部门。
　　工商、税务、公安、物价、卫生、技术监督等部门按照各自的职责依法对批发市场进行监督管理。


　　第五条　批发市场建设规划由市贸发委会同市计划、规划等部门编制，报市人民政府批准后组织实施。
　　编制批发市场建设规划应当根据城市总体规划和本市社会经济发展的需要，综合考虑产业优势、口岸功能、商品流向、交通条件、通信服务等因素。
　　经批准的批发市场建设规划不得随意变更；确需变更的，应按原审批程序报批。


　　第六条　鼓励建设和发展集散面广、辐射力强、容量大、功能全、交易规范的区域性大宗农副产品、工业消费品和生产资料批发市场。


　　第七条　批发市场建设实行谁投资、谁受益原则。鼓励国有、集体、私营等多种经济成份在政府统筹规划下，采取独资、合资、股份合作制等多渠道、多形式投资建设批发市场。


　　第八条　各级人民政府对批发市场的开办和经营实行扶持、培育的政策。
　　对列入建设规划的批发市场，有关部门应在项目审批、证照审办、用地、水电、通讯等方面给予优先、优惠。具体优惠办法另行规定。


　　第九条　鼓励外地交易商进入本市批发市场交易。外地批发交易商在收费、场地安排等方面享受与本市批发交易商同等待遇。


　　第十条　设立批发市场必须具备下列条件：
　　（一）符合批发市场建设规划；
　　（二）具有与进行批发交易相适应的资金、场所、设施和管理机构及人员；
　　（三）法律、法规、规章规定的其它条件。


　　第十一条　设立批发市场，市场开办者应持下列材料向市贸发委提出申请：
　　（一）设立批发市场的申请报告；
　　（二）设立批发市场的可行性报告；
　　（三）批发市场建设计划和实施方案；
　　（四）批发市场章程；
　　（五）法律、法规、规章规定需要提交的其他材料。
　　新建批发市场，还应按基本建设项目的申办程序，报市计委审批立项。
　　市贸发委应在接到全部申请材料之日起二十日内进行审核，并书面答复。


　　第十二条　批发市场开办者应持市贸发委的批准文件，在三十日内向工商行政管理部门办理工商登记。


　　第十三条　经批准登记的批发市场必须使用已核准的批发市场名称，未经批准，不得改变批发市场的用途和功能。
　　任何单位和个人未经批准登记，不得开办批发市场或使用“批发市场”字样。


　　第十四条　批发市场需要变更名称、经营场所、经营范围、经营方式等事项的，须向市贸发委提出书面申请，经批准后按有关规定办理变更手续。


　　第十五条　市贸发委根据批发市场的实际需要，会同工商等有关管理部门和批发市场开办者组成管理委员会或建立定期协商制度，对批发市场建设和管理中的重大问题进行指导和协调。


　　第十六条　批发市场开办者必须在批发市场内设立专门的市场管理服务机构，负责批发市场的日常业务管理和服务工作，承担下列职责：
　　（一）制定批发市场内部的管理制度；
　　（二）维护市场的交易和管理秩序，协助政府有关职能部门检查交易商品质量和计量、监督商品价格、查处违法交易行为；
　　（三）按照规定对市场内成交的商品品种、产地、数量、价格等情况进行统计，报市贸发委和价格行政部门；
　　（四）为交易商提供信息、结算、计量、卫生、邮电通信等配套服务；
　　（五）拟定市场服务项目收费标准报价格行政部门审批。


　　第十七条　进入批发市场的经营者，必须依法进行注册登记。
　　批发市场的交易遵循公开经营、公平竞争、诚实信用原则。


　　第十八条　批发市场对下列事项应当予以公开：
　　（一）市场管理人员姓名、职务、职责；
　　（二）市场管理制度和工作人员守则；
　　（三）市场摊位及其它设施的安排；
　　（四）市场收费标准；
　　（五）举报电话号码。


　　第十九条　批发市场实行收费代理制度。市场内的各项设施、管理服务等收费由市场管理服务机构统一收取后，与其它管理部门结算。
　　不同收费项目包含同一管理服务内容的，不得重复收费。


　　第二十条　批发交易的商品实行经营者定价，但实行政府定价、政府指导价的商品，应按有关规定执行。


　　第二十一条　对有条件进行拍卖或投标的批发交易商品，可以采取拍卖或投标方式进行销售。
　　批发市场内摊位、设施的安排，有条件进行招投标的，应实行公开招投标制度。


　　第二十二条　批发市场开办者、市场管理服务机构及其工作人员不得在其开办或管理的市场内以自已的名义或其它方式进行交易活动。需从事交易活动的，应依法另行成立企业。


　　第二十三条　批发市场开办者、市场管理服务机构不得拒绝符合进场交易条件的批发交易商进场交易。


　　第二十四条　违反本办法第十三条规定，未经批准开办批发市场或改变批发市场用途和功能的，由市贸发委责令改正，并可处以１０００元以上５０００元以下罚款。


　　第二十五条　违反本办法其它规定，由工商、物价等职能部门依照有关法律、法规、规章的规定予以处罚。


　　第二十六条　本办法自１９９７年１１月１日起施行。