中国民用航空总局


中国民用航空飞行事故调查条例

（中国民用航空总局　1990年6月16日）



第一章　总则





　　第一条　中国民用航空飞行事故调查条例是中国民用航空总局及其所属单位调查处理飞行事故的主要依据。民航各级领导及有关人员都应当遵照执行。


　　第二条　调查飞行事故，必须严肃认真，实事求是，深入实际，广泛搜集材料，加以科学分析，查明原因，分清责任，得出正确结论。


　　第三条　调查飞行事故的目的，主要是为了总结经验教训，采取措施，防止类似事故发生。

第二章　飞行事故的分类





　　第四条　空勤组执行飞行任务，自飞行前开车时起，至飞行后关车时止，在此期间内发生：
　　飞机损坏或机上人员伤亡，并符合本条例第五条所列事故情况之一者，称为飞行事故。
　　飞机无损坏，又不是由于飞行操纵原因而发生的机上人员伤亡，不算飞行事故。
　　凡飞机撞死地面人员，称为非常事故。


　　第五条　根据飞机损坏和人员伤亡的程度，飞行事故划分为一等飞行事故、二等飞行事故、三等飞行事故。
　　一、凡属下列情况之一者，为一等飞行事故：
　　1．机毁人亡（包括有一人或多人在十天内死亡）；
　　2．飞机严重损坏或报废，并且有一人或多人在十天内死亡；
　　3．飞机迫降在水中、山区、沼泽区、森林中无法运出，并且有一人或多人在十天内死亡；
　　4．飞机失踪。
　　二、凡属下列情况之一者，为二等飞行事故：
　　1．飞机严重损坏或报废，但人员在十天内无死亡；
　　2．飞机迫降在水中、山区、沼泽区、森林中无法运出，但人员在十天内无死亡；
　　3．有一人或多人在十天内死亡，但飞机没有严重损坏或报废。
　　三、凡属下列情况之一者，为三等飞行事故：
　　1．飞机损坏，并且有一人或多人受重伤；
　　2．飞机损坏，人员无重伤；
　　3．有一人或多人受重伤，飞机基本完好。
　　注：飞机严重损坏是指：飞机修复费用超过同型新飞机现行价格的60％，或修复费用虽未超过60％，但飞机修复后性能达不到标准，不能正常参加生产、训练飞行。
　　飞机损坏是指：飞机修复费用占同型新飞机现行价格的5—60％。
　　飞机基本完好是指：飞机完好或轻微损坏，其修复费用在同型新飞机现行价格的5％（不含）以下。
　　人员重伤是指：
　　（1）骨折（手指、足趾或鼻部单纯折断除外）；
　　（2）丧失听觉、视觉或者内脏器官受伤；
　　（3）严重出血，神经、肌腱等损坏的裂伤；
　　（4）有三度的烧伤，或超过全身面积百分之五以上的烧伤。


　　第六条　空勤组执行飞行任务中，发生严重威胁飞行安全，接近事故边缘者；或飞机、人员轻微损伤，其程度构不成等级飞行事故者，统称飞行事故征候。


　　第七条　空勤组执行飞行任务中，发生飞机相撞，不论飞机损坏的架数多少，都按一次飞行事故计算。事故等级按飞机损坏和人员伤亡最严重者确定。

第三章　飞行事故的紧急处置





　　第八条　发生飞行事故，航站（或临时基地）飞行指挥人员必须立即报告省（区）局值班首长；省（区）局值班首长应迅速报告地区管理局和当地空军，并视情况报告当地政府、军区和海上安全指挥部；地区管理局应报告总局。
　　报告的内容通常包括：
　　1．发生事故的时间、地点；
　　2．任务性质、机型机号、机长姓名和机上人数；
　　3．初步了解的事故原因和经过；
　　4．人员伤亡和飞机损坏的简要情况；
　　5．采取的措施；
　　6．提出搜寻、援救、保护现场等方面需要的援助。


　　第九条　发生飞行事故后，就近的民航单位必须迅速组织力量赶赴现场，依靠当地政府、驻军和群众，抢救人员，扑灭火灾，保护现场，及时上报情况。
　　为了给调查事故提供可靠的依据，还必须：
　　1．指定专人看守现场，禁止无关人员进入发生事故的地带。
　　2．在调查人员到达现场前，除抢救受伤人员和扑灭火灾外，不准任何人接近和搬动飞机及其残骸。如果飞机坠落在铁路、公路或跑道上，需经地区管理局首长批准，在照相和绘图以后方可搬开。
　　3．对于机上的积冰、已坏油箱的剩余油量、飞机碰撞的痕迹、燃烧的飞机以及其他瞬即消逝的重要证据，在可能的情况下，应进行照相和记录。
　　4．寻找并保存散落的文件、物资。
　　5．记录目睹者姓名、住址和提供的情况。


　　第十条　发生事故后，与事故有关的单位应指定专人搜集、保管、封存关于组织指挥和保障该次飞行的通话记录、气象资料、录音带、飞行记录本、飞机维护工作单和油样等，不准涂改、追记、毁坏，不准交给当事人听、记，听候调查组处理。

第四章　飞行事故的调查与处理





　　第十一条　中型飞机一等，大型飞机一、二等飞行事故由总局组织调查。民航飞机在国外发生的飞行事故由总局派人参与调查。
　　小型飞机一、二、三等，中型飞机二、三等，大型飞机三等以及当时无法确定等级的飞行事故，由发生事故的当地地区管理局或航校组织调查。其中：
　　（1）当地地区管理局或航校所属的小型飞机一等飞行事故，总局派人参与调查；
　　（2）非当地地区管理局或航校所属的小型飞机一等飞行事故，由总局级组织调查；
　　（3）非当地地区管理局或航校所属的中、小型飞机二、三等和大型飞机三等的飞行事故，由当地地区管理局或航校与飞机所属的地区管理局或航校联合组织调查，前者派出组长，后者派出副组长；
　　发生非常事故和事故征候，由当地的局、站或航校、飞行部队负责调查。


　　第十二条　飞行事故调查由负责组织调查的单位的首长主持。航行部门负责组织，工程机务、气象、卫生、飞行部队、政治部门及其他有关部门的人员参加。调查组成员应力求精干，具有较熟练的业务技术水平和调查飞行事故的能力。
　　调查组的主要任务是：
　　1．查明发生事故的详细经过；
　　2．分析事故的直接原因和责任；
　　3．提出事故结论；
　　4．写出事故调查报告。报告的内容包括：
　　事故有关情况——发生事故的时间、地点、飞机所属单位、机型机号、机长姓名、气象最低条件、空勤组成员、航线、任务性质和飞机技术状况。
　　事故经过情况——飞行详细经过情况、当时的天气情况、造成的人员伤亡和飞机损坏情况及事故等级。
　　事故原因和责任——事故直接原因、有关人员的责任。
　　防止类似事故建议——教训、措施。
　　附件：现场照片和略图，以及与该次事故直接有关的记录和资料。


　　第十三条　负责组织调查的单位通常应在规定期限内（一等飞行事故30天、二等飞行事故20天、三等飞行事故15天）对调查组的调查报告进行审核并上报。对事故负主要责任的地区管理局或航校应写出事故调查报告。事故报告除附调查组的事故调查报告外，应写明对事故调查报告的意见，对责任人员和飞机的处理决定，以及教训和措施。


　　第十四条　在调查处理飞行事故中，调查人员和与事故有关人员应该忠诚老实，如实反映情况。如发现有意作弊、制造假相、涂改毁坏证据者，要查明情况，严肃处理。
　　在处理责任人员时，应以教育为主、处分为辅，区别情况，分别对待。既要使责任人员受到教育，又要使领导和群众接受教训。


　　第十五条　各级航行部门、飞行部队以及与飞行有关的部门，都必须认真登记发生的飞行事故和事故征候。掌握情况，摸清规律，有预见地采取措施，防范事故。

第五章　外国民用航空器在我国境内失事的处置




　　第十六条　外国民用航空器在我国搜寻救援区域内失事时，民航有关单位应按照本条例第八、九条规定迅速上报，积极抢救，严格保护现场。


　　第十七条　由民航指挥保障的外国航空器，在我国境内失事，由总局参照国际民航公约附件十三《航空器失事调查》和有关通航协定组织调查，并向有关国家和国际民航组织发送通知、提出报告。

　　附件：
调查飞行事故提要




　　一、调查飞行事故的一般程序
　　1．基本调查广泛搜集与事故有关的一切资料。通常包括：听取汇报、查阅有关原始记录、检查分析飞行记录器的记录、现场调查、残骸分析、找有关人员谈话、播放录音、照相、绘图等。
　　2．整理材料将各方面取得的资料进行分类、整理、查证。
　　3．分析原因根据调查材料，认真研究，去伪存真，排除疑点，找出事故的直接原因。
　　4．提出结论根据事故直接原因和人员、飞机损伤程度，提出事故结论，明确责任者。
　　5．提出安全建议针对事故的直接原因和暴露的问题，提出预防事故的建议。


　　二、调查飞行事故的方法和要求
　　1．调查前的准备工作
　　负责组织调查的领导应向调查人员交待任务，明确分工，提出要求，拟出初步调查计划。
　　准备必需的有关文件、资料和用具，如：飞行手册、大比例尺地图、指北针、望远镜、照相机、小型录音机、高度表、皮尺、放大镜、机务工具箱、钢锯、铅封、盛油容器、手电筒等。
　　2．调查的主要内容和要求
　　组织指挥方面：
　　了解飞行计划的安排、临时改变飞行计划等情况；
　　了解飞行接受、放行和组织指挥等情况；
　　检查陆空通信记录，播放录音，查清飞行指挥是否及时、正确以及事故前的飞行、天气、机械等情况；
　　根据雷达标图、实地调查和飞行记录器的记载等，判明飞机实际航迹，查清有无偏航、变更飞行高度等情况。
　　飞行方面：
　　了解执行任务前空勤组的配备及其思想、身体情况和飞行准备情况，航行诸元的计算、飞机性能使用限制的计算和使用的资料是否正确：
　　查明空勤组对飞机、发动机以及有关设备的操作使用是否正确；
　　查明飞行人员是否按照规定上升或下降高度，有无违反规章制度和地面指挥的情况；
　　了解飞机驾驶员技术发展情况，尤其是处置特殊情况的能力，有无痼癖动作；
　　弄清飞机航迹、高度变化曲线、坠毁地点、接地姿态（速度、角度、坡度等）以及残骸的散落情况，判明飞机坠毁的性质；
　　检查并记录驾驶舱内的操纵手柄、电门、仪表、时钟指示、调整片及油箱开关位置，判明飞行人员的在事故前的操作意图。有机舱录音设备的，应查明事故前机内通话情况；
　　根据残骸和蒙皮的特征，判定有无空中起火、爆炸、雷击、积冰或撞击外界物体等情况。
　　工程机务方面：
　　检查并记录各操纵手柄的位置、无线电调置的数据位置、各油箱的剩余油量、油箱开关位置、各电门开关位置、调整片位置等，判断操作使用是否正确；
　　查找鉴定飞行记录器，机舱声音记录器；
　　检查飞机的主残骸和大部件（如动力装置、襟翼、尾翼、舵面等）的断裂情况、操纵系统拉杆断裂情况，判明其断裂原因；
　　检查液压、气动、电器、无线电、雷达、空调、增压、防冰、灭火、氧气等系统附件的情况；
　　查阅飞机维修记录，了解大的定期工作情况以及使用中出现的故障和排除情况；
　　检查对机务“改装通告”和“检查通告”的执行情况；
　　查明飞机添加燃料、滑油、液压油和各种气体等是否符合规定；
　　必要时，对可疑部件进行科学鉴定或试验，以判明故障原因。
　　气象保障方面：
　　根据事故地区气象部门的观测记录、空勤组的天气报告和当地群众的反映，查明发生事故时的天气情况；
　　查明重要气象情报和特选报是否及时发出，内容有无错误；
　　查明天气预报和天气报告（特别是云高、能见度、场压、风向风速、雷雨、结冰、颠簸等）的准确性。
　　卫生保健方面：
　　了解飞行人员最近一次大体检的时间和结论，患有何种疾病及既往病史情况；
　　了解飞行人员在事故前24小时内的精神状态、饮食、睡眠、工作、休息等情况以及有无服药、饮酒；
　　查明机上人员的伤亡及治疗情况。
　　其他方面：
　　向目睹者详细了解飞机的航向、高度、姿态，有无着火和爆炸声，飞机坠落情况，现场抢救情况等；
　　检查货物装载的重量、重心和捆绑情况，是否载有危险物品；
　　查明通信导航、雷达设备和仪表着陆设备是否按时开放及其工作情况是否正常；
　　了解机上人员的撤离情况，伤员的位置、姿态情况；
　　查清有无人为破坏因素。
　　绘图和照相的要求：
　　应绘制事故航迹示意图和现场残骸分布图。图上写明标题、日期、地点、机型机号。
　　航迹示意图包括：
　　航线、导航设施、地形特点、事故现场标高、与附近的机场和城镇的关系位置、飞机坠落前的航迹等。
　　残骸分布图应包括：
　　地形地物概貌、最初碰撞点、主残骸和各主要部件的位置，对分析事故有价值的重要部位，可单位独放大比例尺绘制。
　　事故照片一般应拍出下列内容：
　　现场全貌；
　　第一次碰撞点和被撞物体上的伤痕；
　　飞机损坏情况中；
　　驾驶舱仪表示度、电门开关和操纵手柄的位置；
　　造成事故的部件，有关联的零件，必要时把故障零部件与正常零部件一起拍照，并加以放大，进行对比；
　　照片应编号并附说明。


　　三、调查工作应注意的问题
　　1．调查人员进行调查时，要防止主观、片观和带框框。在作结论之前，不应随便向无关人员透露调查情况。
　　2．应及时向当事人作调查，一般采取个别谈话的方式为好，防止互相传闻造成情况的复杂性。向目睹者作调查时，应鼓励其把全部情况如实说出来，提问题时，应防止按主观臆断暗示对方。
　　3．割取样品时，应使用锯割，不能用焊枪割，以防样品变质。
　　4．播放录音和判读飞行记录器时，应有两人以上在场，防止私自播放、毁坏。重要录音最好复制。
　　5．应妥善保护残骸、资料，以免受进一步的损坏。
　　6．有的飞行事故虽经反复调查仍无法肯定事故的原因时，应根据已经查明的有限情况先提出“分析的可能原因”，并针对“分析的可能原因”提出安全建议。

河北省秦皇岛市人民政府


秦皇岛市消防安全责任追究实施办法（试行）

第一章　总则
　　第一条　为加强消防安全管理，预防火灾和减少火灾危害，根据《中华人民共和国消防法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《河北省实施<中华人民共和国消防法 >办法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等有关法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于秦皇岛市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位及个体工商经营户。
　　第三条　消防工作是社会工程，预防和扑救火灾是全社会的共同责任。各单位、各类企业按《消防法》规定，必须配足配齐消防设施；市、县（区）人民政府和主管部门鼓励、支持有条件的大型国营、集体、股份制、民营企业，自愿购置消防车及大型消防装备，修建志愿消防站，提高自身灭火救援能力。
　　第四条　市、县（区）公安机关为消防安全的监督机关。市、县（区）公安消防机构为消防安全执行机构，依据有关法律、法规和规章，执行监督、检查、处罚等职权。
　　第五条　铁路、民航、航运、森林消防监督工作，由其主管部门和当地公安机关，按照国家有关规定分工负责。
第二章　消防安全责任人
　　第六条　市、县（区）人民政府的主要领导为本行政区消防安全主要责任人；分管领导为本行政区消防安全主管责任人。
　　第七条　市、县（区）公安局（分局）局长为本辖区消防安全主要责任人；分管消防工作的副局长为本辖区消防安全主管责任人；市、县（区）公安消防支队、大队（科）长为本地区消防安全的直接责任人。
　　第八条　机关、团体、企业、事业单位的法定代表人为本单位消防安全的第一责任人。
　　第九条　城市规划行政主管部门的法定代表人为城市消防规划的主要责任人；规划设计单位的法定代表人为城市规划消防设计的直接责任人。
　　第十条　建设行政主管部门的法定代表人为建筑工程消防安全的主要责任人；建筑设计单位的法定代表人为建筑工程消防设计的直接责任人。
　　第十一条　建设单位的法定代表人为建设项目消防安全的主管责任人；施工单位的法定代表人为建筑工程消防安全的主管责任人；施工单位项目负责人为施工作业场地消防安全的直接责任人；工程建设监理单位的法定代表人为监理建筑工程消防安全的主管责任人；总监理工程师为监理施工过程消防安全的直接责任人。
　　第十二条　公安派出所所长为本辖区消防安全的主要责任人；分管消防的所领导为本辖区消防安全的主管责任人；责任区民警为本辖区消防安全的直接责任人。
　　第十三条　物业管理单位负责人为所辖居民住宅区的消防安全的主要责任人。
　　第十四条　在工商行政管理部门登记注册，领取个体营业执照的个体工商经营者，为本场所的消防安全的直接责任人。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　消防安全职责
　　第十五条　所有消防安全责任人必须贯彻落实《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》、《河北省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》等法律、法规的有关规定；所有机关、团体、企事业单位的办公场所及各类企业、个体工商经营者的经营场所必须符合消防安全规定，新建竣工的建筑必须经公安消防机构验收合格后方可投入使用。
　　第十六条　政府主要责任人职责
　　（一）组织领导本行政区内消防安全工作，对消防安全工作全面负责；
　　（二）研究解决消防工作存在的重大问题；
　　（三）依据本地财政状况，保障消防专项经费，使消防工作适应国民经济发展的需要。
　　第十七条　政府主管责任人职责
　　（一）督导落实《中华人民共和国消防法》、《河北省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的有关规定，负责本行政区的消防安全工作；
　　（二）根据本行政区的实际情况，制定消防工作规划和实施方案，并认真组织实施；
　　（三）定期听取公安、消防机构工作汇报，督导本行政区火灾隐患单位整改，确保本辖区的消防安全；
　　（四）协调本行政区建设、规划设计等部门，科学、合理构建消防安全布局，把消防基础设施建设纳入城市总体发展规划，与城市基础设施建设同步规划、同步实施。
　　第十八条　公安机关主要、主管责任人职责
　　（一）在党委、政府的领导下，组织公安消防机构具体实施消防监督、灭火抢险救援等工作，及时向政府提出消防工作的合理建议；
　　（二）认真贯彻执行省市和上级公安机关有关消防工作的指示、要求和交办的事项；
　　（三）加强与社会各部门的联系，协调消防机构与各部门共同做好消防工作；
　　（四）负责对消防机构的业务领导，对重大火灾隐患单位和消防安全重点单位组织检查，定期分析情况，掌握工作动态，研究解决工作中遇到的实际问题；
　　（五）遇有重、特大火灾要及时赶赴火灾现场，组织指挥火灾的扑救工作。
　　第十九条　消防监督执行机构直接责任人职责
　　（一）在上级机关的领导下，依法履行职责。同时接受地方党委、政府和公安机关的领导，负责本行政区的消防监督工作。
　　（二）按照《规划法》的要求，负责编制城市消防规划（草案），报城市规划行政主管部门审查批准。
　　（三）组织开展消防安全检查，对发现的一般火险隐患，积极会同有关单位制定整改措施，跟踪督导整改落实；对发现的重大火险隐患，督导、整改工作无效的，立即上报主管机关和市、县（区）政府，并建议采取相应措施。
　　（四）及时掌握全市消防工作动态，加强信息收集反馈，定期分析火灾形势，及时提出建议，为领导决策提供科学依据；
　　（五）对建筑工程项目的消防设施，按照公安部有关规定，进行严格审核、验收和检查，对未经审核、验收或者经审核、验收不合格而擅自施工和投入使用的单位，提出整改和处理意见，并督促落实；
　　（六）依法受理宾馆、饭店、歌舞厅、影剧院、商场、集贸市场等公共聚集、娱乐场所的使用、开业申请；在收到《消防安全检查申报表》后3日内应前往检查；检查后2日内应发出《消防安全检查意见书》。上述场所属于新建、改建、扩建、建筑内部装修和用途变更工程项目，其使用或者开业检查内容与消防验收内容一致时，前款规定的消防安全检查可与建筑工程消防验收同时办理；
　　（七）接到建设单位消防验收申请时，应当查验建筑消防设施技术测试报告等消防验收申报材料，材料齐全后，应当在10日之内按照国家消防技术标准进行消防验收，并在消防验收后7日内签发《建筑工程消防验收意见书》；
　　（八）组织开展消防产品质量监督、火灾事故调查处理、易燃易爆化学物品监督管理及其他临时性业务工作；
　　（九）负责组织和指挥火灾的扑救工作，减少火灾损失。
　　第二十条　城市规划行政主管部门主要责任人职责
　　(一)配合公安消防机构编制完成城市规划中的城市消防规划，并负责规划的审查报批；
　　（二）依据城市消防规划，保障城市公共消防设施建设规划用地，确保城市消防规划的实施。
　　第二十一条　工程建设行政主管部门主要责任人职责
　　（一）监督管理设计单位按照《工程建设标准强制性条文》中有关条款进行设计；
　　（二）监督管理监理单位按照《工程建设标准强制性条文》中有关消防条款开展监理业务；
　　（三）监督管理施工企业按照《工程建设标准强制性条文》中有关消防条款进行施工；
　　（四）组织有关职能部门对设计单位、监理单位及施工现场进行定期和不定期的检查，对于违反《工程建设标准强制性条文》的行为及时予以纠正，并按照有关法律、法规及规章进行处罚。
　　（五）对于未经消防安全验收或验收不合格者，不予竣工备案。
　　第二十二条　工程建设监理单位主管、直接责任人职责
　　（一）工程建设监理单位对承包单位报送施工组织设计中有关消防安全的施工措施应该审查；
　　（二）对承包单位申报的用于工程项目，不符合国家消防规范及技术标准的材料、设备不予承认；
　　（三）对承包单位申请报验消防工程，应严格按国家有关消防规范及技术标准检查验收，对不符合要求的部位，不予认可。
　　第二十三条　规划设计、建筑设计单位直接责任人职责
　　（一）设计单位在进行工程项目设计时，必须执行国家消防技术标准，实行消防设计责任制；
　　（二）设计单位要组织规划或建筑工程的消防设计工作，检查规划或建筑工程消防设计质量，不签发不符合消防技术标准的规划或工程设计。
　　第二十四条　建设单位主管责任人、施工单位主管责任人、直接责任人职责
　　（一）建设单位必须将新建、改建、扩建、建筑内部装修以及用途变更工程项目的消防设计图纸和资料送公安消防监督机构审核，经审核批准后方可开工兴建；
　　（二）如有图纸变更的项目，建设单位应当将变更图纸送交原审核机构重新审核；
　　（三）建设单位应会同施工单位加强对施工现场的消防安全管理工作，严格落实动用明火审批制度，避免发生火灾事故；
　　（四）工程竣工后，建设单位应向公安消防监督机构提出验收申请，验收合格方可投入使用。
　　第二十五条　公安派出所主要、主管、直接责任人职责
　　（一）指导、督促社区组织开展防火安全检查，剔除火灾隐患；
　　（二）对已发现的火灾隐患及有碍消防车通行的障物，及时上报，并积极协调排除；
　　（三）协助消防机构保护火灾现场，调查火灾原因，分析火灾事故责任；
　　（四）依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《公安派出所消防监督工作暂行规定》的有关规定，对违反消防法律、法规的行为，责令限期改正或处罚。
　　第二十六条　物业管理单位主要责任人职责
　　（一）制定消防安全制度，落实消防安全责任，建立义务消防组织，开展消防安全宣传教育；
　　（二）每季开展一次防火检查，敏感期随时检查，及时消除火灾隐患；
　　（三）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通；
　　（四）保障公共消防设施、器材以及消防安全标志完好有效。
　　第二十七条　机关、团体、企业、事业单位第一责任人职责
　　（一）自觉接受消防执行机关的监督、检查，主动整改已发现的火险隐患；一时无条件整改的，及时上报主管机关，同时采取有效补救措施；
　　（二）制定适合本单位特点的消防安全制度，建立健全内部消防安全组织，落实重点部位的消防安全责任人；
　　（三）针对本单位的特点，加强对职工的消防宣传教育，定期进行防火检查，及时消除火灾隐患；
　　（四）按照国家有关规定配置消防设施和器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保消防设施和器材完好有效；
　　（五）配备专、兼职防火人员，建立义务消防组织，制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练，组织职工扑救火灾，保护火灾现场，熟练掌握灭火救助业务技能；
　　（六）建立防火档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　消防安全监督检查
　　第二十八条　公安消防机构要加强对机关、团体、事业单位消防安全工作的管理，定期组织对消防安全重点单位的联查或者抽查。
　　第二十九条　各单位要建立防火巡查制度，并确定巡查监督员，所有检查要记录，备案待查。巡查监督员每日都要进行防火巡查；公众场所在营业期间巡查监督员要始终在现场巡查，及时处理火灾隐患，对发现的重大隐患及时排除，确有困难的及时报告。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　责任追究
　　第三十条　市、县（区）人民政府及主管部门对发生消防安全事故的责任人实行责任追究。
　　火灾事故等级标准：重大火灾事故是指死亡三人（含三人）以上或者重伤十人以上，或者受灾三十户以上，或者直接经济损失三十万元以上的事故；特大火灾事故是指死亡十人以上（含十人）或者重伤二十人以上，或者受灾五十户以上，或者直接经济损失一百万元以上的事故；未达到特大、重大火灾事故标准的为一般火灾事故。
　　第三十一条　市、县（区）人民政府的主要负责人、主管负责人，对造成重、特大火灾的防范、发生有失职、渎职情形或负有领导责任的，按干部管理权限，依照国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》第二条、第十四条和省政府《重大安全事故行政责任追究暂行规定》、市政府《安全生产行政管理责任及重、特大安全事故行政责任追究的实施办法》，根据情节轻重，给予警告、记过、记大过、降级、撤职或者开除公职的行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十二条　重、特大火灾发生后，发生火灾的单位、当地政府故意延期上报或者隐瞒不报、谎报和不积极协助配合火灾扑救及调查的，或者阻挠、干涉对重、特大火灾事故有关责任人员追究行政责任的，依据国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》第十六条、第二十条，按干部管理权限，对本级政府主要负责人、主管负责人和政府有关部门正职负责人，视情节轻重，给予行政处分。
第三十三条　市、县（区）公安机关未依照有关规定履行执法监督职责，市、县（区）公安机关、消防支队、消防科（大队）、公安派出所的主要负责人、主管负责人、直接责任人，对重、特大火灾事故的防范、发生有失职、渎职情形，参照国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》和省政府《重大安全事故行政责任追究暂行规定》，视情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十四条　因失职、失察发生一般火灾事故，造成人员死亡或重伤五人以上的，对县（区）公安局主管消防工作的副局长给予通报批评，取消消防科（大队）、火灾发生地辖区派出所本年度评先资格，对有关责任人员，视情节轻重，给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十五条　公安消防机构的工作人员在消防工作中，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
　　（一）对不符合国家工程建筑消防技术标准的消防设计、建筑工程通过审核、验收的；
　　（二）对应当依法审核、验收的消防设计、建筑工程，故意拖延，不予审核、验收的；
　　（三）发现火灾隐患不及时通知有关单位或者个人改正的；
　　（四）利用职务为用户指定消防产品的销售单位、品牌或者指定建筑消防设施施工单位的；
　　（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
　　第三十六条　公安消防机构人员违反本规定第十九条第五款、第六款，依照《建筑工程消防监督审核管理规定》等有关规定，给予责任者行政处分并调离消防监督岗位。
　　第三十七条　机关、团体、企业、事业单位未依照本办法履行职责，发生一般火灾的，取消该单位本年度评先资格，对该单位主要负责人、主管负责人给予警告、记过、记大过的行政处分；发生重大火灾的，对该单位主要负责人、主管负责人给予记大过、降级、撤职的行政处分；发生特大火灾的，对该单位主要负责人、主管负责人给予降级、撤职或者开除公职的行政处分。对直接肇事人依法追究刑事、民事责任。
　　第三十八条　负责规划、设计及其他行政审批事项的各级政府部门或者机构（包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照、竣工验收等）弄虚作假，营私舞弊，对不符合法律、法规和规章规定的消防安全条件予以批准的，对审批部门或者机构的主要负责人和相关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十九条　机关、团体、企业、事业单位违反本办法第二十七条，未履行消防安全职责的，责令限期改正；逾期不改正的对其法定代表人和相关责任人员依法给予通报批评，或者限制其单位的工作生产、经营活动范围，直至整改达标。
　　第四十条　对重、特大火灾事故及一般火灾事故肇事单位和个人的刑事处罚、行政处罚和民事责任，依照《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国消防法》、《河北省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》及其他有关法律、法规和规章的规定执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　附则
第四十一条　本办法自2002年7月1日起施行。