试析“执行难”“难”在哪般

人们所说的执行难，总是认为执行难是在说法院独家的事情，实际上并非如
此。那又为什么会造成人们这种认识上的偏差呢？问题从“执行难”引起的，她
从某种制度上混淆了“执行难”与“难执行”的区别，人们很少对“执行难”这
三个字如何形成作深入分析，而且大家一谈到如何解决执行难的问题时，也很少
回过头来看看执行难如何形成，实际上“执行难”有社会的客观原因与人的主观
原因共同形成的，也可以说就是客观方面与主观方面共同互为促进所致。人们在
解决“执行难”时，往往只想着如何加大力度执行，如何如何来营造执行环境，
但均缺乏执行难的系统性理论，所以造成人们在处理或解决执行难时，无所适从
，有的干脆在执行舞台作作秀，捞点政治成本，对解决执行难没有什么很大的作
用。本文作者就是想从客观方面与主观方面入手，来剖析“执行难”在人们的意
识中如何确立地位的，并分析其形成过程，找出死穴，拓展出解决“执行难”的
客观方面与主观方面的方法。
一、剖析“执行难”的真正含义
执行难，在人们眼中的执行难就是指对法院生效的法律文书或具有国家强制执行
力其它文书，通过启动国家强制执行力后，仍难以将具有法律效力执行依据所确
定的内容执行到位的一种心感现象，这种现象从个别难案到一系例难案，久而久
之，让人们感觉到一谈到执行就立即想到执行困难的一种司法认识观。简单地说
，这种“执行难”观就只是看结果，只要通过法院执行，而且没有达到执行依据
所确定的结果，统统可以归结于执行难。
从上述的观点不难看出有些问题，实际上执行难只是执行活动中的一种状态
而已。每一个执行活动，她的执行结果无非是三种：第一种是执行容易；第二种
现行的执行难；第三种是现行的执行不可能。然而从上述的“执行难”观来看，
她却函盖了现行的执行难与现行的执行不可能的两种，现行的执行不可能是不为
人的意志所转移的，无论法院多努力，她的现有结果就只有一个，不可能实现执
行活动所预期的结果。如果我们在讨论解决“执行难”时，将这样的一种现象也
归结于“执行难”之中，那这种的“执行难”，不用费神去讨论她，永远无法解
决。因此，我们要对“执行难”进行有效讨论时，首先应将“执行难”赋予一个
正确的定义，确立“执行难”的真正含义，并把法院肩负的执行工作从“执行难
”这一个意识怪圈跳出来。
1、 如何正确理解“执行难”
“执行难”是相对“执行容易”来说，这种“难”通过人们的努力可以由难变易
，否则就不属于执行难的问题。近几年，“执行难”经常充斥于耳，什么是“执
行难”呢？有的人说，法律变白条就是执行难；有的人说，经过法院判决后，拿
不到钱就是执行难？还有的人说，法院咨意执行就是执行难等等说法。执行难到
底“难”在哪儿？说法各不一，在当事人眼里的“执行难”与在法院工作人员眼
里的“执行难”不太一样，在当事人中的申请人眼里的“执行难”与被申请人眼
里的“执行难”又不一样，过去的执行难与现在所提的执行难又有所不同。因此
，在今后相当时期里，强调人们对“执行难”的统一理解，对执行工作进一步提
高，对执行工作能不能促进社会稳定，应当说是至关重要。
“难”从单个字义来理解，应当是指人们在从事某程行为时，内心里能很形象感
觉到的、不太可能实现的一种情绪或一种心态。如果我们将这种“难”单个字义
加在执行工作上，“执行难”真正的含义也就不难理解了，简单说就是人们对执
行工作普通感到困难重重，难予实现法律所推崇的结果，其性质是一种不能确定
的心理状态。人们对执行工作，最初的感觉是良好的，对法院的判决自动履行也
觉得是天经地义的事，但随着人们对执行行为实施后所达到的结果不断和反复的
认识，人们对执行结果与判决结果的距离逐渐有了较为深刻的认识，认识到判决
所确定的结果要实现还要走过执行这一关，这“一关”在许多情况下还会演化成
为一段漫长的道路，甚至是看不到头的漫长路。因此，人们对执行工作也就逐渐
商务部 财政部


商务部 财政部关于做好2006年度农产品现代流通体系建设资金管理工作的通知


　　【发布单位】商务部
　　【发布文号】商财发[2006]336号
　　【发布日期】2006-07-17


各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门、财政厅（局）：

　　为深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2006]1号）和《国务院关于促进流通业发展的若干意见》（国发[2005]19号）精神，构建与国际市场接轨的农产品现代流通体系，培育一批面向国内外市场的大型农产品批发市场和流通企业，拓宽保障农产品流通安全、促进农民持续增收的新路子，商务部、财政部决定在2006年度对农产品现代流通体系建设项目予以资金支持，现将有关事项通知如下：

　　一、本通知所称农产品现代流通体系建设项目，是指符合条件的大型农产品批发市场承担的标准化建设及改造项目，以及大型农产品流通企业承担的推动农产品流通现代化建设项目。国家对承担上述建设项目的单位（含企业和市场，以下简称承办单位）建设或改造配送中心、仓储、优质农产品常年展示交易中心等基础设施所取得的金融机构中长期固定资产贷款，予以利息补助；对建设或改造批发市场农产品消费安全（包括质量安全、检验检测、废弃物处理等）、独立全封闭式活禽交易屠宰区等项目，以及流通企业农产品冷链系统建设或改造项目等准公益性设施予以资金资助。资金从中央外贸发展基金中安排。

　　二、农产品现代流通体系建设应充分利用市场机制，发挥企业的作用。在建设过程中，坚持以企业为主体、政府适当资助、中央与地方共同推动的原则。

　　三、资金支持方式及标准

　　（一）贴息：对承办单位新建或改造配送中心、仓储、优质农产品常年展示交易中心等基础设施的金融机构中长期固定资产贷款，予以1年期贷款利息补助。补贴率不高于同期银行基准贷款利率。单个承办单位贴息金额，东部地区不超过400万元，东北等老工业基地、中部和西部地区不超过500万元。
　　（二）直补：对承办单位新建或改造批发市场消费安全、独立全封闭式活禽交易屠宰区等准公益性设施项目，以及流通企业农产品冷链系统建设或改造项目，补助实际投资的70%。每个承办单位资助总额，东部地区不超过250万元，东北等老工业基地、中部和西部地区不超过300万元。

　　四、申请资金支持的项目条件

　　（一）符合商务部确定的项目建设标准及验收规范（另行下发）；
　　（二）经省级商务及财政主管部门验收合格的、在2006年1月1日至12月31日竣工的建设或改造项目；
　　（三）属于贴息支持的新建、改造项目贷款，经政策性银行、商业银行或农村信用合作社、城市信用合作社批准同意，承办单位与上述金融机构已签订贷款合同。

　　五、资金拨付程序

　　（一）商务部会同财政部对各地上报的项目及资金使用计划进行审核通过后，财政部将2006年项目应直补和贴息的资金拨付到各省级财政部门。
　　（二）各省级商务主管部门会同财政主管部门制定本地区的资金审核和拨付程序，并于2006年9月15日前报商务部（市场建设司、财务司）、财政部（企业司）备案。
　　（三）经审核同意并于2006年1月1日—12月31日竣工的项目，其承办单位应向省级商务主管部门申请验收，提出直补和贴息资金的拨付申请。
　　（四）各省级商务主管部门会同财政主管部门，对承办单位提交的资金拨付申请进行审核。对验收通过的项目，由财政主管部门按规定程序，及时将资助资金拨付到承办单位。
　　（五）各省级商务主管部门须于2007年1月31日前，完成全部实施项目的验收工作，并根据实际验收结果，会同财政主管部门于2007年2月28日前完成资金拨付工作。同时将情况上报商务部（市场建设司、财务司）、财政部（企业司）。
　　（六）承办单位收到资金后，应按照国家有关规定进行账务处理。

　　六、企业申请拨付项目资金应提交的材料

　　（一）省级商务主管部门认可的固定资产投资项目验收合格文件或证书（复印件）；
　　（二）资金拨付申请并附具体项目清单；
　　（三）贷款项目需提供承办单位与承贷金融机构签订的项目贷款合同、借款凭证及实际支付贷款利息结算清单（复印件，加盖单位公章）；
　　（四）直补项目需提供承办单位项目实际投资的相关财务凭证（复印件，加盖单位公章）；
　　（五）地方主管部门要求提供的其他相关材料。

　　七、各地商务主管部门要切实加强对项目业务和支持资金的管理，积极配合当地财政主管部门，定期对项目的执行和资金落实情况进行监督、检查，确保项目顺利进行、资金及时到位。对企业报送的项目申请和资金拨付申请等有关材料要妥善保管，以备核查。

　　八、严肃财经纪律，严禁任何单位骗取、挪用或截留资金。对违反本通知规定的单位，财政部、商务部将全额收回资金，取消其以后年度申请资格，并按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）予以处理；情节严重或触犯国家法律的，依法追究相关人员或单位的责任。

　　各地在执行本通知规定过程中，应当切实加强调查研究，认真总结经验。发现问题，及时向商务部（市场建设司、财务司）、财政部（企业司）反映。

　　特此通知。